■黃臨

試論兩個“一以貫之”的有機(jī)統(tǒng)一

■黃臨

2016年10月10日至11日，中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答了事關(guān)國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的一系列重大問題，講話高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、思想性、針對性，是加強(qiáng)新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。兩個“一以貫之”是深刻把握國有企業(yè)黨的建設(shè)政治原則和改革方向的關(guān)鍵所在，對今后做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、推進(jìn)黨和國家事業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重要性、必要性認(rèn)識

全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)是落實全面從嚴(yán)治黨的重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。國有企業(yè)改革的歷程在黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放下的三十幾年內(nèi)，國有企業(yè)實現(xiàn)了漸進(jìn)式的制度變革，一批通過改革改組改造，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)應(yīng)運而生，國有企業(yè)實力和國際化經(jīng)營能力明顯增強(qiáng)，在國際國內(nèi)市場涌現(xiàn)出了一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)。截止2015年，進(jìn)入世界500強(qiáng)的中國企業(yè)有100家，為世界第二，其中國有企業(yè)83家。國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。實事雄辯地證明，加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展壯大的根本保證。

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是深化國有企業(yè)改革的政治保障。深化國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要一環(huán)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。越是深化國有企業(yè)改革，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)并取得重大成就。在任何時候，任何情況下，我們都必須堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，這是重大政治原則。無論國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整，企業(yè)治理機(jī)制如何變化，我們都必須全面貫徹落實黨對國有企業(yè)改革的決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持不懈推動國有企業(yè)改革，積極推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)；無論國有企業(yè)是在國內(nèi)還是國外，我們都必須“堅持建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織不放松，確保企業(yè)發(fā)展到哪里、黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用就體現(xiàn)在哪里，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強(qiáng)組織保證?！?/p>

加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是保持國有企業(yè)本色與優(yōu)勢的重要保障。加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織作為黨的基層組織，具有黨的先進(jìn)理論指導(dǎo)和價值追求、健全的組織體系和工作機(jī)制、嚴(yán)明的組織紀(jì)律和優(yōu)良作風(fēng)、廣泛的群眾基礎(chǔ)和影響力，是國有企業(yè)依靠的重要力量。只有堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持全心全意依靠工人階級的方針，才能充分調(diào)動廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，國有企業(yè)的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢和核心競爭力。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持從嚴(yán)治黨，才能充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用，促進(jìn)國有企業(yè)不斷完善和發(fā)展，保持國有企業(yè)在國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮中流砥柱作用。

加快推進(jìn)國有企業(yè)改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度的緊迫性、必然性認(rèn)識

目前，國有企業(yè)改革正處于攻堅期和深水區(qū)，只有堅定不移深化國有企業(yè)改革，不斷吸收現(xiàn)代企業(yè)改革發(fā)展成果，積極推進(jìn)國有企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，才能充分激發(fā)各類積極因素，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展，使國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶動作用。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的主要方向。從目前實際來看，雖然絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度，但是就結(jié)果而言，一些國有企業(yè)還不能夠真正意義上達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)制度的實際運作要求，在實踐過程中往往只停留在表面層次，無法有效解決深層次的矛盾和問題。一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制、利益輸送、國有資產(chǎn)流失等問題突出。要有效解決這些問題，只有通過深化改革，不斷建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，才能改善國有企業(yè)治理水平，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，有效保障企業(yè)實現(xiàn)價值最大化。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。由于傳統(tǒng)體制和歷史問題形成的諸多影響，有一部分國有企業(yè)還不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，市場主體地位尚未真正確立，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，經(jīng)營機(jī)制不活，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題還未完全解決，社會負(fù)擔(dān)沉重，冗員過多、經(jīng)濟(jì)效益低下。要搞好國有企業(yè)，就必須建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和我國國情的現(xiàn)代企業(yè)制度，使國有企業(yè)形成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，利用一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營方式和組織形式，切實增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)營成果。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度是做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的制度保證。自十四屆三中全會提出，國有企業(yè)改革的方向是建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度以來，通過不斷深化國有企業(yè)改革，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得了顯著成效，公司制股份制改革深入推進(jìn)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范，企業(yè)內(nèi)部三項制度改革不斷深化，經(jīng)營體制機(jī)制發(fā)生重大變化，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，國有企業(yè)綜合實力和國際化經(jīng)營管理水平明顯提高。要鞏固和發(fā)展好這些成果就必須弛而不息地抓好現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，為持久做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)奠定堅實的基礎(chǔ)和制度保證。

兩個“一以貫之”是推動國有企業(yè)健康發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一

兩個“一以貫之”是一個硬幣的兩個面，把兩者有機(jī)結(jié)合起來就是發(fā)揮好國有企業(yè)獨特優(yōu)勢關(guān)鍵所在，也是確保國有企業(yè)改革方向正確的關(guān)鍵所在。我國的國有企業(yè)改革不是要建立一般的現(xiàn)代企業(yè)制度，而是要建立“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”，“特”就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。這充分體現(xiàn)了兩個“一以貫之”是聯(lián)系緊密、缺一不可的有機(jī)統(tǒng)一。

兩者的目標(biāo)是有機(jī)統(tǒng)一的。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的終極所有者是廣大人民，在國有企業(yè)中主要是通過黨組織發(fā)揮作用，履行相應(yīng)的決策監(jiān)督權(quán)利來實現(xiàn)和維護(hù)國家和人民的根本利益。國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)依法履行職權(quán)的目標(biāo)也是維護(hù)國家和人民的利益，通過建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實解決層層委托導(dǎo)致的國有股東權(quán)利虛化以及內(nèi)部人控制等問題，確保國有企業(yè)的利益最大化。

兩者的作用是有機(jī)統(tǒng)一的。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是要充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要充分發(fā)揮其體制機(jī)制優(yōu)勢；這兩種優(yōu)勢結(jié)合的產(chǎn)物就是中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，這是確保國有企業(yè)沿著正確方向前進(jìn)并不斷取得成就的根本保證，也是現(xiàn)代企業(yè)制度的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。

兩者的主體是有機(jī)統(tǒng)一的。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，不是要以黨組織代替其他治理主體，也不是要把黨組織置于法人治理結(jié)構(gòu)之上或游離于法人治理結(jié)構(gòu)之外，而是把黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，把充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治核心作用、健全法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，科學(xué)處理國有企業(yè)黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。這既能保持國有企業(yè)的“根”和“魂”不動搖，又能堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，充分發(fā)揮黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用，有力推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！蔽覀儽仨毶羁陶J(rèn)識到，這兩個“一以貫之”是相互聯(lián)系、缺一不可的有機(jī)統(tǒng)一，把兩者有機(jī)結(jié)合起來是發(fā)揮國有企業(yè)獨特優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。（作者系中航工業(yè)洪都黨委副書記、工會主席）