文/顧保國

貫徹五大發(fā)展理念推動經(jīng)濟社會新發(fā)展

文/顧保國

2015年7月20日，中共中央政治局召開會議明確新常態(tài)下需要新的發(fā)展理念，發(fā)揮先導作用。會議強調(diào)，“十三五”時期我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。

一、五大發(fā)展理念提出的背景和意義

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）,《建議》始終貫穿了“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”這五大發(fā)展理念，五大發(fā)展理念以保障實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，其重大意義正如全會所指出，這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，影響將十分深遠。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這五大發(fā)展理念實際上不僅是以習近平同志為總書記的新一代中央領(lǐng)導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和高度概括，也是在深刻總結(jié)中國特色社會主義建設(shè)實踐基礎(chǔ)上，對中國特色社會主義發(fā)展理論內(nèi)涵的完善和提升。

五大發(fā)展理念的提出，與當今國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展、國際政治經(jīng)濟形勢的復雜情況是密不可分的，五大發(fā)展理念是科學理念和價值理念的完美統(tǒng)一，具有強烈的時代性和現(xiàn)實性，更是為未來我國的發(fā)展方向指明了道路。

從國內(nèi)看，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展受到了很多阻礙。中國持續(xù)30多年的高速發(fā)展，實際上更多的是粗放式的發(fā)展，而這種發(fā)展模式越來越顯得不可持續(xù)，在后續(xù)動力上明顯不足。雖然我們曾提出要以“全面改革”來打破當下這種僵局，但是在實際上改革也進入了“深水區(qū)”，攻堅克難非常不容易，推進速度較慢，所以更加迫切需要新的發(fā)展理念來統(tǒng)籌兼顧，全方位推進改革。

從國際看，國際政治經(jīng)濟形勢急速變化，出現(xiàn)深度調(diào)整。一方面，中國在全球經(jīng)濟中的地位和影響力提升，令中國對全球發(fā)展格局有著重大影響；另一方面，全球格局的新變化，又更全面地制約中國的發(fā)展。所以，五大發(fā)展理念“堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，既以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，又從全球經(jīng)濟聯(lián)系中進行謀劃”。從這個角度來看，五大發(fā)展理念每項都對應(yīng)著全球格局的變化，“十三五”規(guī)劃可謂是個國際化的“五年計劃”。

五大發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，具有重大戰(zhàn)略意義。發(fā)展理念對頭不對頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。五大發(fā)展理念是社會主義核心價值觀在發(fā)展問題上的具體體現(xiàn)，應(yīng)把五大發(fā)展理念放到“四個全面”戰(zhàn)略的總布局中思考和實踐，以充分體現(xiàn)其科學指南和價值引領(lǐng)的重要作用。五大發(fā)展理念關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，攸關(guān)“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方式和發(fā)展著力點，是我們黨認識把握發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍，豐富發(fā)展了中國特色社會主義理論寶庫，成為全面建成小康社會的行動指南、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的思想指引。

在2016年全國兩會上，五大發(fā)展理念不僅成了人大代表、政協(xié)委員們關(guān)注的焦點，也成了各大媒體爭相報道的熱點話題。五大發(fā)展理念是一個有機的整體，創(chuàng)新是發(fā)展的基點，協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)奏，綠色是發(fā)展的底色，開放是發(fā)展的格局，共享是發(fā)展的目標。五大發(fā)展理念是對發(fā)展理念的重大突破和提升，同時也是發(fā)展的重要指導思想。五大發(fā)展理念是符合中國國情的指導思想，也是指導“十三五”時期的最重要的方針。

二、五大發(fā)展理念的基本內(nèi)涵和彼此之間的關(guān)系

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上強調(diào)：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！蔽宕蟀l(fā)展理念的提出，直擊當前我國在發(fā)展中所遇到的問題，是一套漂亮的組合拳，多管齊下，內(nèi)外兼修。

創(chuàng)新發(fā)展——著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。《建議》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。作為五大發(fā)展理念之首，創(chuàng)新成為今年兩會上的高頻詞。國家主席習近平在參加上海代表團審議時就強調(diào)：“保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣?！崩羁藦娍偫碓诮衲暾ぷ鲌蟾嬷?9次提到了創(chuàng)新一詞，是前兩年報告中的數(shù)量之和。面對競爭日趨激烈的國際形勢，創(chuàng)新要著重在新動力、新空間、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)新體系、新體制、宏觀調(diào)控方式等七個方面持續(xù)發(fā)力，不僅要革新原有的“三駕馬車”的經(jīng)濟拉動，還要拓展新的動力空間，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，增強經(jīng)濟的內(nèi)生動力。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展理念是方向、是鑰匙、是本質(zhì)。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。

協(xié)調(diào)發(fā)展——著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)?！督ㄗh》提出，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。謀劃我國“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補齊短板上取得突破性進展，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，只有加強頂層設(shè)計和總體布局，發(fā)揮各個領(lǐng)域、各個部門、各個地區(qū)之間的協(xié)同作用，才能實現(xiàn)社會整體性的進步。當今中國，處理復雜經(jīng)濟社會關(guān)系如同彈鋼琴，統(tǒng)籌兼顧各方面發(fā)展如同指揮樂隊，只有協(xié)調(diào)，才能奏響民族偉大復興的華美樂章。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運用，是我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化和升華，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。歷史必將證明，把握好“五位一體”總體布局，貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到協(xié)調(diào)發(fā)展，我國發(fā)展之路就會越走越寬廣。

綠色發(fā)展——著力改善生態(tài)環(huán)境。《建議》強調(diào)，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的日子不再遙遠。綠色是生命的象征、大自然的底色。今天，綠色更代表了美好生活的希望、人民群眾的期盼。民有所呼，黨有所應(yīng)。綠色發(fā)展是發(fā)展的基本特征，實施綠色發(fā)展要求促進人與自然和諧共生，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，使生產(chǎn)綠色化、生活綠色化、環(huán)境綠色化、制度綠色化。綠色發(fā)展理念將指引我們更好實現(xiàn)人民富裕、國家富強、中國美麗、人與自然和諧，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

開放發(fā)展——著力實現(xiàn)合作共贏?！督ㄗh》指出，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。歷經(jīng)三十多年的不懈努力，中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展成就有目共睹。今天中國已經(jīng)成為全球最大貨物貿(mào)易國、最大外匯儲備國，吸引外資和對外投資也居世界前列。

共享發(fā)展——著力增進人民福祉?！督ㄗh》提出，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。“十二五”以來，黨和政府高度重視民生保障力度，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等各項事業(yè)穩(wěn)步推進，我國人民生活總體上達到小康水平。但也要看到，現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，尚有相當數(shù)量的城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人群，包括就業(yè)、收入分配、社會保障、就醫(yī)看病、子女上學、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、公共服務(wù)、社會治安在內(nèi)的一些關(guān)系群眾切身利益的問題亟待研究解決。

五大發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，體現(xiàn)著辯證思維和統(tǒng)籌兼顧的科學方法論。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進，有著深刻的內(nèi)在聯(lián)系。這五大發(fā)展理念，主題主旨相通、目標指向一致，統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局中，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐中，統(tǒng)一于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程中。這五大發(fā)展理念，既各有側(cè)重又相互支撐，共同構(gòu)成了一個開辟未來發(fā)展前景的頂層設(shè)計，構(gòu)成了一個系統(tǒng)化的邏輯體系。把握好五大發(fā)展理念，要樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學統(tǒng)籌的方法，一起用力貫徹落實，不能顧此失彼，也不能相互替代。

五大發(fā)展理念堅持人民主體地位、回應(yīng)人民群眾需求，體現(xiàn)了社會的全面進步、人的全面發(fā)展總的價值目標，是對中國經(jīng)驗和中國實踐的高度概括，是中國理論的重要組成部分。

三、貫徹五大發(fā)展理念，推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展

我國“十二五”規(guī)劃著重提出的“五個堅持”是堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持科技進步和創(chuàng)新，堅持保障和改善民生，堅持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持改革開放。此次中央提出的五大發(fā)展理念，與“十二五”時期的“五個堅持”是一脈相承的，是中華民族偉大復興路上理念的深化與提高。

貫徹“創(chuàng)新發(fā)展”理念，為發(fā)展提供新動力。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，人是社會生產(chǎn)力中的能動因素，具有主觀能動性，主導生產(chǎn)力的其他方面，所以，創(chuàng)新發(fā)展的主體也必須是人。中國是世界上的人口大國，人力資源豐富，要牢固樹立人才引領(lǐng)創(chuàng)新的理念，最大限度地釋放人才紅利，真正落實“人人參與、人盡其才”的發(fā)展理念。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是培育發(fā)展新動力的源泉，是走創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動發(fā)展道路的必然選擇。“雙創(chuàng)”可以釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。而只有建立健全教育體系和“雙創(chuàng)”扶持政策體系，為創(chuàng)新提供土壤，培養(yǎng)環(huán)境，才能在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培養(yǎng)人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。這樣，建立一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、勇于創(chuàng)新的高水平創(chuàng)新人才隊伍，為創(chuàng)新發(fā)展提供源源不竭的動力。

貫徹“協(xié)調(diào)發(fā)展”理念，使發(fā)展更加均衡。協(xié)調(diào)發(fā)展在過去的社會主義建設(shè)過程中一直被強調(diào)，在此次全會將其放在創(chuàng)新發(fā)展之后的第二位，是把這一理念放在了更高的位置、更大的社會主義布局的角度來看，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系的調(diào)整將有重大影響。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如果說在經(jīng)濟發(fā)展水平落后的情況下，應(yīng)當更多強調(diào)發(fā)展速度，那么在一段時期的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平之后，就要注意調(diào)整關(guān)系，注重發(fā)展的整體效能了，否則“木桶”效應(yīng)就會愈加顯現(xiàn)，一系列社會矛盾會不斷加深。未來的發(fā)展一定要著力補齊短板、縮小差距，努力形成各區(qū)域各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的美好景象。要重點促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，努力形成多個特大城市為核心，周圍均衡發(fā)展的局面；促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小中西部、東北老工業(yè)基地與東部發(fā)達地區(qū)的差距；促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力提高農(nóng)業(yè)科技化水平，增加農(nóng)業(yè)收入；促進物質(zhì)文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建設(shè)更加富強、更加民主、更加法制、更加和諧的社會環(huán)境。

貫徹“綠色發(fā)展”理念，還人民美好生態(tài)。當前，社會發(fā)展與環(huán)境承載能力矛盾加劇，霧霾、水污染、沙塵暴等惡劣天氣頻繁侵擾人們生活，人能否與自然和諧共處是人類發(fā)展所必須研究的重大課題。堅持綠色發(fā)展，不僅是解決我國實際困難的迫切需要，更是對全世界的貢獻。在“十三五”規(guī)劃建議當中，首次把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。綠色發(fā)展是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，也是實現(xiàn)生態(tài)文明的根本途徑。

所以《建議》提出，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，建立綠色發(fā)展基金。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

貫徹“開放發(fā)展”理念，與世界伙伴互利共贏。如今，經(jīng)濟全球化背景下的大國棋局正在發(fā)生深刻變化。中國和世界經(jīng)濟已經(jīng)形成了你中有我、我中有你的格局。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，堅持互利共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)信息、資金、技術(shù)、人才等的優(yōu)勢互補，不但要大膽地“引進來”，還要大膽地“走出去”?！督ㄗh》提出，開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經(jīng)濟區(qū)，提高邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展水平。

“潮平兩岸闊，風正一帆懸”。面對日益加速的全球化進程，中國的發(fā)展要積極把握國際社會發(fā)展變化帶來的重要戰(zhàn)略機遇，有序擴大國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的市場準入，接納更多高質(zhì)量的外資和技術(shù)，提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的國際化水平。推進“一帶一路”建設(shè)，推進同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。積極參與全球經(jīng)濟治理，促進國際經(jīng)濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。積極承擔國際責任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對全球氣候變化談判，主動參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

貫徹“共享發(fā)展”理念，使發(fā)展成果惠及人民百姓。

《建議》指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務(wù)供給，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。“人人共建、人人共享”將是未來經(jīng)濟社會發(fā)展的理想狀態(tài)。為此，應(yīng)當堅持共享發(fā)展的理念，讓中國的發(fā)展成果惠及廣大人民群眾?？s小社會貧富差距，減少貧困人口，大力發(fā)展就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保和教育等公共服務(wù)業(yè)，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會，牢固地將中國社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定在社會主義的航向上。

五大發(fā)展理念是習近平總書記治國理政的重大思想。我們一要扎實學習，在進一步領(lǐng)會五大發(fā)展理念精髓上下功夫。《建議》鮮明提出了指導“十三五”期間乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的五大發(fā)展理念，并分別對五大發(fā)展理念進行了闡述和部署。我們應(yīng)該扎實學習，深刻領(lǐng)會其基本要義。二要努力實踐，在落實五大發(fā)展理念上下功夫。黨員干部只有多深入基層、了解基層，牢牢把握五大發(fā)展理念的時代內(nèi)涵，從基層抓起，從實際出發(fā)，與群眾一道增強五大發(fā)展理念的思想自覺和行動自覺，才能推動其貫徹落實。

2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，五大發(fā)展理念將以此為起點，貫穿“十三五”乃至更長時期的發(fā)展之路。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在2016年新年賀詞中說：“我們將貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進結(jié)構(gòu)性改革，著力推進改革開放，著力促進社會公平正義，著力營造政治上的綠水青山，為全面建成小康社會決勝階段開好局、起好步?！秉h中央已經(jīng)為我們擘畫了未來的宏偉藍圖，為我們揚帆遠航指明了方向。展望未來，藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響，我們要不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，積極投身于創(chuàng)新實踐、協(xié)調(diào)實踐、綠色實踐、開放實踐和共享實踐，用自身的行動強化五大發(fā)展理念、詮釋五大發(fā)展理念。