馮仲平

英國脫歐及其對(duì)中國的影響

馮仲平

對(duì)于英國脫歐，應(yīng)特別關(guān)注兩方面問題。一是民粹主義、極端主義勢(shì)力的興起及其給西方國家政治生態(tài)所帶來的變化；二是脫歐對(duì)英國本身、歐盟的巨大沖擊。脫歐對(duì)于英國經(jīng)濟(jì)、政治、統(tǒng)一、國際地位已經(jīng)并將繼續(xù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。而歐盟發(fā)展前景則可能因?yàn)橛摎W而更加黯淡。歐盟如何應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)攸關(guān)其前途命運(yùn)。中國需要根據(jù)英國脫歐導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整，努力推動(dòng)中英、中歐關(guān)系繼續(xù)向前發(fā)展，以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好地造福于雙方人民。

英國 脫歐 歐盟 中歐關(guān)系

[作者介紹] 馮仲平，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長(zhǎng)、研究員，主要研究英國及歐洲問題。

英國公投的脫歐結(jié)果，既出乎很多英國人和歐洲國家的預(yù)料，也震驚世界。雖然不排除英國通過某種手段使脫歐難以完成的可能性，但總體判斷英國脫歐已成定局。震驚之后，人們開始思考脫歐究竟是如何發(fā)生，以及這一事件將產(chǎn)生的后果和影響。本文試圖就這兩方面問題進(jìn)行探討和分析。

一、英國脫歐反映了什么問題

英國脫歐曾被普遍視為小概率事件，然而其最終成真既非偶然也非意外。它所反映的英國、歐洲以及西方政治、社會(huì)變化值得重視。

英國之所以舉行脫歐公投，直接原因是首相卡梅倫想要吸引選票、贏得大選。2010年，卡梅倫領(lǐng)導(dǎo)的保守黨雖然取得大選勝利，但由于未能得到議會(huì)多數(shù)席位，被迫拉自民黨入閣，組建了二戰(zhàn)結(jié)束以來首屆聯(lián)合政府。此屆政府任期過半，到2013年，英國各政黨已開始為下屆大選摩拳擦掌。然而，此時(shí)的保守黨面臨嚴(yán)重的黨內(nèi)紛爭(zhēng)，疑歐派公開要求英國與歐盟劃清界限。為了團(tuán)結(jié)保守黨各派力量，同心協(xié)力爭(zhēng)取選舉勝利，卡梅倫承諾，一旦保守黨贏得2015年大選，脫歐問題將交由民眾公投決定。

英國保守黨內(nèi)在歐盟問題上的矛盾如此之大，以至于迫使卡梅倫作出令其后來追悔莫及的決定，與英國整體對(duì)歐盟立場(chǎng)有直接關(guān)系。歐盟28個(gè)成員國各自對(duì)歐盟的忠誠程度無疑不一，但英國的疑歐、拒歐力量是最大的。特殊的地理位置、歷史、文化等因素決定了英國缺乏歐洲身份認(rèn)同感。二戰(zhàn)結(jié)束之后，歐洲各國都在為未來發(fā)展苦苦尋覓新的道路，英國也不例外。但英國與法國、德國等大陸國家選擇了不同的道路。1952年，法國建立煤鋼共同體的倡議得到了德國、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡五國的積極響應(yīng)，歐洲由此走上了聯(lián)合發(fā)展之路。英國則采取了團(tuán)結(jié)英聯(lián)邦國家、英語國家，以及歐洲大陸國家的著名“三環(huán)戰(zhàn)略”。顯然，英國沒有將自己置身于歐洲之內(nèi)。丘吉爾1946年發(fā)表著名的蘇黎世演講，則更加清楚地表達(dá)了這一點(diǎn)。*[英]溫斯頓·丘吉爾：“歐洲的悲劇”，引自[法]法布里斯·拉哈著，彭姝祎、陳志瑞譯：《歐洲一體化史1945-2004》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，2005年。丘吉爾指出，創(chuàng)建一個(gè)以法德為核心的“歐洲合眾國”，將是讓歐洲埋葬戰(zhàn)爭(zhēng)的靈丹妙藥，英國、美國將愿意成為“新歐洲的朋友和保護(hù)者”。在不屬于、不同于歐洲的思想影響下，面對(duì)戰(zhàn)后法、德等六國熱火朝天嘗試并推進(jìn)一體化，英國基本上扮演了旁觀者角色。20世紀(jì)60年代英國受到當(dāng)時(shí)歐共體經(jīng)濟(jì)好處的誘惑，兩次申請(qǐng)加入但均遭到法國總統(tǒng)戴高樂的反對(duì)。直到1973年歐共體首次擴(kuò)員，英國才和丹麥、愛爾蘭一道成為歐洲大家庭一員。然而，由于仍然存在嚴(yán)重的歐洲身份認(rèn)同問題，即使加入了歐共體，英國從未成為一名完全的成員國。戰(zhàn)后以來歐洲一體化取得的最大、最重要的兩個(gè)成果——申根邊境、統(tǒng)一貨幣，英國均未參加。

在此大背景下，英國國內(nèi)、保守黨內(nèi)存在較強(qiáng)疑歐力量并不奇怪，尤其是在歐債危機(jī)刺激下歐元區(qū)醞釀通過深化一體化來擺脫危機(jī)的前景，令英國的疑歐派高度警惕。與此同時(shí)，要求英國退出歐盟的極右政黨——獨(dú)立黨順勢(shì)崛起。獨(dú)立黨的主張不僅得到了對(duì)政府不滿民眾的支持，而且吸引了保守黨內(nèi)的疑歐派。為避免選票流向獨(dú)立黨，卡梅倫最終痛下決心以公投形式對(duì)英歐關(guān)系作一了斷。而事實(shí)上最終在公投中讓脫歐成功的也正是以獨(dú)立黨為代表的不斷壯大的極端主義和民粹主義力量。英國獨(dú)立黨的發(fā)展、民粹主義勢(shì)力的興起，與英國國內(nèi)不同群體收入差距擴(kuò)大、部分民眾對(duì)政府不滿情緒高漲緊密相關(guān)。2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)、2009年爆發(fā)的歐債危機(jī)，對(duì)英國社會(huì)尤其是藍(lán)領(lǐng)階層、以及部分中產(chǎn)階層產(chǎn)生了較大沖擊，其對(duì)政府的失望、對(duì)精英的不滿情緒顯著增大。在脫歐公投造勢(shì)中，獨(dú)立黨、英國保守黨內(nèi)的疑歐派抓住了這部分人的心理，大打移民牌、安全牌、就業(yè)牌、福利牌*Office for National Statistic, “Migration Statistics Quarterly Report”， https://www.ons.gov.uk/peoplepopulationcommunity/populationandmigration/internationalmigration/bulletins/migrationstatisticsquarterlyreport/may2016. (上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月2日)，通過廣泛動(dòng)員，成功地使脫歐由小概率事件轉(zhuǎn)變?yōu)椴豢赡孓D(zhuǎn)的事實(shí)。英國脫歐反映的極端主義、民粹主義的上升，在歐洲和西方不是孤立現(xiàn)象。只要這些國家不能有效擺脫現(xiàn)有困局，各國國內(nèi)失業(yè)率不降，恐怖威脅難以消除，難民問題無解，民粹主義勢(shì)力還將得到發(fā)展。近年來，在經(jīng)濟(jì)全球化的邊緣化國家或地區(qū)發(fā)生的亂局已引起世界高度關(guān)注，而英國公投脫歐表明，經(jīng)濟(jì)全球化中心地帶國家或地區(qū)內(nèi)部的邊緣化群體也已形成聲勢(shì)，并將引起西方政治、社會(huì)發(fā)生重大變化。

概括起來，極端主義、民粹主義力量增長(zhǎng)將引起諸多變化。一是“精英統(tǒng)治”難以為繼，西方政治制度陷入困境。長(zhǎng)期以來，英國政治被中左、中右兩大政黨力量所主導(dǎo)，這也是多數(shù)歐洲國家和其他西方國家的共性。但隨著法國國民陣線、荷蘭自由黨、奧地利自由黨、德國選擇黨、意大利“五星運(yùn)動(dòng)”等極右政黨的壯大，以及民粹主義力量的發(fā)展，歐洲和西方國家政治碎片化日益加劇。二是西方國家國內(nèi)輿論愈加極化，國內(nèi)議題國際化，國際議題國內(nèi)化傾向?qū)⒏油怀?，不僅增大決策難度，而且決策風(fēng)險(xiǎn)也隨之大幅提升。英國脫歐公投后，脫歐陣營領(lǐng)袖、前倫敦市長(zhǎng)約翰遜宣布放棄參與競(jìng)選英國首相，以及獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇宣布辭去黨魁表明，民粹主義力量只知道反對(duì)，卻不能夠提供新的選擇。三是歐洲國家對(duì)外政策將程度不同地受到極端主張的影響。極端主義、民粹主義力量均具有反移民、反歐洲一體化、反全球化特征，其對(duì)各自國內(nèi)政府政策的影響將通過直接或間接方式來施加，直接方式包括選舉上臺(tái)、以伙伴身份入閣；間接影響則表現(xiàn)為傳統(tǒng)的中間政黨為了選舉拉票需要，不得不迎合民粹勢(shì)力的思想主張。四是經(jīng)濟(jì)全球化在西方國家的阻力將增大，而歐洲一體化步伐將被迫放緩甚至停止。

二、英國脫歐對(duì)英國自身的影響

英國脫歐的沖擊對(duì)于英國、歐盟最為直接，也最為重要。關(guān)于對(duì)英國的影響，有些是可以明確的，但也有一些目前尚難以確定，未來發(fā)展還有不確定性。

首先，英國經(jīng)濟(jì)將無疑承受巨大壓力。金融業(yè)是英國的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展對(duì)于英國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。然而，受不確定性因素的困擾，未來幾年金融市場(chǎng)將會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩；倫敦作為歐洲和世界金融中心的地位將面臨來自歐洲其他國家的競(jìng)爭(zhēng)。而跨國公司遷出和金融人才流失也將對(duì)英國金融業(yè)產(chǎn)生較大負(fù)面影響。

英國經(jīng)濟(jì)面臨的另一重大挑戰(zhàn)是必須重新與歐盟談判新的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定。作為英國最大的出口市場(chǎng)，歐盟對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的重要性無可替代。目前英國貨物、服務(wù)出口到歐盟其他國家高達(dá)44%以上，而作為歐盟成員，英國出口其他成員國享受零關(guān)稅。脫歐后英國將亟需與歐盟達(dá)成新的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系協(xié)定。目前英國國內(nèi)對(duì)此展開了激烈討論。雖然目前討論的未來英歐關(guān)系模式共有三類，但可能性最大的將是所謂加拿大模式，即通過簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定來強(qiáng)化英歐經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。*除加拿大模式外，還有所謂挪威模式或瑞士模式，此類模式可以使英國仍然可以進(jìn)入歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)，享受商品、資本、服務(wù)的自由流通，但同時(shí)也須接受人員自由流動(dòng)?？紤]到移民問題的敏感性，這一模式將難以被英國新政府接受。另一類為合作水平最低的世貿(mào)組織成員模式，這將使英國與歐盟的關(guān)系降至目前中國或日本與歐盟的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的水平。

離開了歐盟，英國還將不再享有歐盟簽署的所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，這意味著它還需要同世界其他國家分別簽署新的貿(mào)易協(xié)定。而離開了歐盟，英國的貿(mào)易談判能力、話語權(quán)均將不可避免地受到限制。

其次，英國政局將步入二戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的動(dòng)蕩時(shí)期。主要政黨保守黨、工黨內(nèi)訌不已。保守黨在卡梅倫宣布辭職后，爭(zhēng)奪新首相寶座的戰(zhàn)斗便已打響。新首相產(chǎn)生之后，保守黨內(nèi)的分裂將長(zhǎng)期難以愈合。脫歐結(jié)果公布后，支持留歐的工黨也陷入一片混亂。2/3的工黨影子內(nèi)閣成員辭職，抗議工黨領(lǐng)袖科爾賓為留歐沒有盡力，要挾其辭去領(lǐng)袖職務(wù)。脫歐公投結(jié)果既使留歐陣營難以置信，似乎也出乎脫歐陣營的預(yù)料。獨(dú)立黨領(lǐng)袖法拉奇突然宣布辭去黨首職務(wù)后，該黨也陷入群龍無首的處境。

再次，英國的國家統(tǒng)一受到威脅。分離勢(shì)力在英國的北愛爾蘭、蘇格蘭兩個(gè)地區(qū)一直存在。2014年蘇格蘭曾就獨(dú)立問題舉行公投，未獲成功。在此次脫歐公投中，蘇格蘭、北愛爾蘭均以多數(shù)支持留歐。在這兩個(gè)地區(qū)的分離勢(shì)力看來，脫歐結(jié)果給了其要求從英國分離出去的新理由。蘇格蘭首席部長(zhǎng)斯特金一方面高調(diào)造訪布魯塞爾歐盟總部，希望蘇格蘭能夠留在歐盟，另一方面表示將為舉行新獨(dú)立公投做法律準(zhǔn)備。北愛爾蘭由于英國和愛爾蘭共和國同為歐盟成員而與愛爾蘭之間一直保持著人員自由流動(dòng)，但英國退歐后，這種自由流動(dòng)將不得不中止。

最后，英國的國際地位受到削弱。作為世界重要一員，英國的國際地位得益于其聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國身份、核大國、英聯(lián)邦領(lǐng)袖、歐盟和七國集團(tuán)等組織成員身份等。在國際經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域，英國的影響力既依賴于自身實(shí)力，更仰賴于擁有5億人口的世界第一大經(jīng)濟(jì)體——?dú)W盟。脫歐將令英國失去對(duì)國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)施加影響的重要平臺(tái)。

三、英國脫歐對(duì)歐盟的影響

歐盟作為英國脫歐事件的另一當(dāng)事方所受到的沖擊同樣是直接而巨大的。

首先，歐盟的國際影響力下降。歐盟的國際地位和影響力主要基于其享有自由流動(dòng)的統(tǒng)一大市場(chǎng)、世界第二大貨幣、GDP居世界首位、5億人口的消費(fèi)市場(chǎng)。英國作為歐盟第二大經(jīng)濟(jì)體、世界第五大經(jīng)濟(jì)體，其退出意味著歐盟的GDP將失去1/6。*Eurostat,“Gross Domestic Product at Market Prices”, http://ec.europa.eu/eurostat/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00001&language=e.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月2日)其世界最大經(jīng)濟(jì)體的地位也將隨之喪失。同時(shí)，英國雖然對(duì)于歐盟并未全心全意投入，但其聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的身份、核大國地位，以及歷史上形成的廣泛的國際聯(lián)系，使得其在歐盟外交與安全政策的制定和實(shí)施中發(fā)揮著不可替代的作用。此外，歐盟被廣泛視為“規(guī)則力量”，尤其在國際機(jī)構(gòu)和組織中擁有極其重要的話語權(quán)，而英國在其中的作用功不可沒。隨著英國脫歐，歐盟的地位和影響力下降將不可避免。

其次，歐盟的發(fā)展前景堪憂。近年來，歐盟遭遇了一系列空前嚴(yán)重的危機(jī)。2009年爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)一度令歐元陷入生存危機(jī)。2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后歐盟與美國一道對(duì)俄實(shí)施全面制裁，歐俄關(guān)系降到冷戰(zhàn)結(jié)束以來最低點(diǎn)，雙方合作至今仍陷入停滯。2015年隨著敘利亞、伊拉克內(nèi)戰(zhàn)的加劇，以及極端組織“伊斯蘭國”的興起，歐洲迎來了戰(zhàn)后以來最大規(guī)模的難民潮，為防止難民沖擊國內(nèi)社會(huì)秩序，不少歐盟國家重新恢復(fù)了邊境檢查，一體化最大成果之一的申根體系搖搖欲墜。在難民危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的同時(shí)，巴黎、布魯塞爾接連發(fā)生恐怖襲擊，其中2015年11月13日巴黎系列恐襲導(dǎo)致132人死亡。上述危機(jī)帶來的最嚴(yán)重后果在于加劇了歐盟成員國之間的矛盾，而英國脫歐進(jìn)一步刺激了歐洲各國的分離力量。目前，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人最擔(dān)心的是英國脫歐在其他國家可能產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)。德國和法國領(lǐng)導(dǎo)人均表達(dá)了歐盟各國要以“歷史責(zé)任感”和“使命感”來阻止歐洲分裂。*德國總理默克爾6月28日在聯(lián)邦議院講話，新華社，柏林2016年6月28日電。

目前，歐盟圍繞如何避免分裂、走出危機(jī)展開了激烈辯論。歐洲一體化理論中有一種叫“危機(jī)推動(dòng)說”，即戰(zhàn)后歐洲一體化是通過危機(jī)倒逼效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的。但從目前辯論的情況來看，英國脫歐危機(jī)可能不會(huì)讓歐盟再度啟動(dòng)新的一體化宏偉計(jì)劃，一種新的共識(shí)似乎正在形成，即歐盟該對(duì)自身問題進(jìn)行深刻反思。歐洲理事會(huì)主席、前波蘭總理圖斯克明確認(rèn)為，建立聯(lián)邦的構(gòu)想并不是應(yīng)對(duì)解體幽靈的最好對(duì)策。德國總理默克爾同樣認(rèn)為，解決當(dāng)前問題關(guān)鍵在于“能否建立一個(gè)讓民眾參與、認(rèn)同，并受益的成功的歐洲”。在其看來，只有促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)、減少青年人失業(yè)、重振歐洲競(jìng)爭(zhēng)力，“才能從根本上打消對(duì)歐洲一體化正確性的懷疑”。*德國總理默克爾6月28日在聯(lián)邦議院講話，新華社，柏林2016年6月28日電。馬丁·沃爾夫著眼于歐盟的合法性，認(rèn)為歐盟要度過此次危機(jī)必須有積極措施、有能力解決當(dāng)前民眾關(guān)心的問題。在他看來，由于歐盟太大、太多元化，無法獲得源于民主問責(zé)制的合法性?！皻W盟獲得合法性的最佳途徑是應(yīng)對(duì)它所面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)?！焙诵氖侵铝τ谠旄W盟境內(nèi)的絕大多數(shù)公民，并且讓人們看到這種努力。*Martin Wolf, “How Europe should Respond to Brexit”, http://next.ft.com/comment/columnists/martinwolf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月2日)

四、英國脫歐對(duì)中國的影響

英國脫歐對(duì)中國的影響主要體現(xiàn)在中英關(guān)系、中歐關(guān)系上，由于這兩組關(guān)系均以經(jīng)濟(jì)為主，前述影響也主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面。同時(shí)，英國脫歐對(duì)中國國際戰(zhàn)略環(huán)境的影響也不可忽視。

關(guān)于中英關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的影響可謂利弊兼有。弊在于，英國近年來一直是中國對(duì)外投資的理想目的地之一，而對(duì)于中國投資者、中國企業(yè)來說，英國的吸引力不僅僅限于英國自身6500萬人口的市場(chǎng)，很多企業(yè)將英國作為通往更大的歐盟市場(chǎng)的門戶。英國脫歐后，中國公司將需要重新考慮這一策略，并作出相應(yīng)調(diào)整。利在于，離開歐盟后，英國將可以不受歐盟束縛加速與中國建立更緊密經(jīng)貿(mào)合作制度。正如清華大學(xué)李稻葵教授所言，中國作為世界上最重要的新興市場(chǎng)之一，英國對(duì)中國市場(chǎng)的依賴性將增大，與中國加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的必要性增強(qiáng)。而脫歐后英國在對(duì)華貿(mào)易和投資方面也擁有更大自主權(quán)。*《亞洲周刊》(香港)，2016年7月10日。作為堅(jiān)定的貿(mào)易自由捍衛(wèi)者，英國在歐盟內(nèi)一直對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、建立中歐自貿(mào)區(qū)持積極立場(chǎng)。預(yù)料脫歐后英國將會(huì)積極尋求與中國建立自貿(mào)區(qū)，而這必將對(duì)歐盟產(chǎn)生較大的壓力。在政治領(lǐng)域，中英關(guān)系近年來發(fā)展迅速?？穫愂紫喽啻伪硎荆赋蔀橹袊谖鞣阶罴鸦锇?。2015年習(xí)近平主席訪英，開啟兩國合作的黃金時(shí)代。未來英國政府延續(xù)目前積極務(wù)實(shí)對(duì)華政策的可能性很大。

關(guān)于中歐關(guān)系，總體上雙方經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的關(guān)系都將不會(huì)發(fā)生很大變化。近年來，中歐關(guān)系成為大國關(guān)系的亮點(diǎn)，雙方均表現(xiàn)出強(qiáng)烈的合作意愿，經(jīng)濟(jì)合作成效尤其明顯。在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍乏力的情況下，中歐貿(mào)易仍維持在高位水平，2015年雙邊貿(mào)易額達(dá)到5648.5億美元。*“中國同歐盟的關(guān)系”，http://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_678770/1206_679930/sbgx_679934/.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月9日)同時(shí)，中國對(duì)歐投資增長(zhǎng)迅猛。中國“一帶一路”倡議為中歐關(guān)系的發(fā)展注入了新動(dòng)力。17個(gè)歐洲國家申請(qǐng)成為“亞投行”創(chuàng)始國。中東歐國家突出其作為“一帶一路”進(jìn)入歐洲的樞紐，并積極利用“16+1”框架與中國開展合作。西歐國家則尋求將各自發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相對(duì)接，并聯(lián)手開發(fā)第三方市場(chǎng)。很顯然，中歐強(qiáng)烈的合作意愿不會(huì)因英國脫歐而發(fā)生改變。

英國脫歐改寫了歐洲地緣政治版圖，大國關(guān)系出現(xiàn)新變化，而這一切也勢(shì)必將影響到中國的國際戰(zhàn)略環(huán)境。烏克蘭危機(jī)以來，歐亞大陸成為大國博弈的焦點(diǎn)之一。美國出于制衡俄羅斯的考慮，利用英美“特殊關(guān)系”、波蘭以及波羅的海國家對(duì)俄擔(dān)憂，力推歐盟與美國共同對(duì)俄實(shí)施制裁。但隨著英國脫歐，以及歐洲地緣政治版圖的改變，新一輪大國關(guān)系調(diào)整也已開始。歐美均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)合作的重要性。從歐盟方面來看，其對(duì)美國的需求包括反恐、應(yīng)對(duì)中東亂局、對(duì)付俄羅斯明顯增大。從美國方面來看，維持其在歐洲的影響力至關(guān)重要，因此美國一方面力促英歐和氣分手，另一方面正將對(duì)歐盟外交重點(diǎn)悄然由英國轉(zhuǎn)向德國。在歐美重新靠近的同時(shí)，俄歐關(guān)系也開始發(fā)生微妙變化。為擴(kuò)大自身影響力，俄羅斯創(chuàng)建歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并積極在歐盟內(nèi)發(fā)展“挺俄國”。俄羅斯一直認(rèn)為英國是歐盟內(nèi)對(duì)俄強(qiáng)硬派頭子，因此在俄看來，英國脫歐將有利于歐俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。預(yù)料俄將利用這一有利變化，推動(dòng)歐盟盡早解除對(duì)俄制裁。*俄外交部稱，塞浦路斯、法國、意大利和匈牙利等國已明確反對(duì)制裁，顯示出歐盟成員國已更加了解對(duì)俄制裁的真實(shí)情況及其對(duì)歐洲整體安全和各國經(jīng)濟(jì)的不利影響。新華社，莫斯科2016年7月8日電。歐俄關(guān)系走出低谷可期。歐美、歐俄新互動(dòng)，將使美俄展開新博弈，鑒于美國弱俄戰(zhàn)略不會(huì)改變，美歐俄關(guān)系未來如何演變值得高度關(guān)注。

五、中國該如何應(yīng)對(duì)

如何應(yīng)對(duì)變動(dòng)的歐洲，已成為擺在中國面前既重大又緊迫的課題。需要指出，歐洲國家包括英國在政治制度、發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)等方面與中國存在很大差異，由此引發(fā)的摩擦和沖突時(shí)有發(fā)生。但歐洲國家總體上視中國崛起為機(jī)遇*“Joint Communication to the European Parliament and the Council, Elements for a new EU strategy on China”, http://eeas.europa.eu/china/docs/joint_communication_to_the_european_parliament_and_the_council_elements_for_a_new_eu_strtegy_on_china.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2016年7月9日)，中歐之間沒有突出的地緣政治或戰(zhàn)略利益沖突。隨著中國改革開放以來30多年的合作，中歐經(jīng)濟(jì)相互依賴日益加深。歐盟已連續(xù)12年保持了中國第一大貿(mào)易伙伴的地位，中國則連續(xù)多年成為歐盟第一大進(jìn)口來源國和第二大貿(mào)易伙伴。中歐經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)具有重大意義。與此同時(shí)，中歐還在努力增大彼此在外交、安全領(lǐng)域的合作，提升全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系水平。基于這一總體判斷，中國應(yīng)對(duì)的總體思路應(yīng)該是，充分認(rèn)識(shí)中英、中歐合作的重要意義，全面恰當(dāng)評(píng)估英國脫歐影響，重點(diǎn)根據(jù)其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整，推動(dòng)中英、中歐合作更好地促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好地造福雙方人民。

中英、中歐開展緊密合作符合雙方的根本利益。對(duì)此，雙方領(lǐng)導(dǎo)人有高度共識(shí)。習(xí)近平主席在2014年訪歐期間，提出中歐應(yīng)致力于建立和平、增長(zhǎng)、改革、文明四大伙伴關(guān)系。2016年7月12～13日，在英國脫歐后中歐領(lǐng)導(dǎo)人舉行的首次峰會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確表示，中方堅(jiān)定支持歐洲一體化進(jìn)程，希望看到一個(gè)繁榮、穩(wěn)定的歐盟，相信歐盟的發(fā)展不會(huì)停滯。中方愿同歐方鞏固政治互信，落實(shí)已達(dá)成的合作共識(shí)，規(guī)劃好下階段合作重點(diǎn)，不斷充實(shí)中歐關(guān)系內(nèi)涵。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了中歐合作有利于增進(jìn)雙方人民福祉，促進(jìn)世界的和平與繁榮。 2016年6月22日，也即英國脫歐公投前一天，歐盟委員會(huì)發(fā)表了最新一份題為《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略要素》的政策文件。文件強(qiáng)調(diào)歐盟發(fā)展與中國關(guān)系能夠提振歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，擴(kuò)大歐盟企業(yè)對(duì)華市場(chǎng)準(zhǔn)入。 歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼表示，歐盟與中國已在廣泛領(lǐng)域進(jìn)行了合作，包括應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)，以及伊朗、敘利亞、阿富汗等問題。“歐盟和中國可以并且必須更加密切地合作，隨著以共同責(zé)任為基礎(chǔ)的歐中關(guān)系變得更加緊密，并得到進(jìn)一步提升和更好的定義，雙方人民、企業(yè)和組織都將從中受益?！?當(dāng)前歐盟面臨的困難，讓中歐加強(qiáng)合作的必要性和緊迫性更加突出。中國應(yīng)在繼續(xù)支持歐洲一體化的同時(shí)，努力擴(kuò)大雙方經(jīng)濟(jì)合作，為雙方增長(zhǎng)和繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

對(duì)于中英關(guān)系，中國尤其應(yīng)作好以下幾方面的工作。首先，加強(qiáng)中英經(jīng)貿(mào)合作。種種跡象表明，英國有強(qiáng)烈意愿在脫歐后加速與包括中國在內(nèi)的新興市場(chǎng)開展貿(mào)易談判。對(duì)此中方可予以積極回應(yīng)。其次，密切關(guān)注英國與歐盟新關(guān)系的談判。日前，美國貿(mào)易代表弗羅曼表示，由于眼下尚不清楚英國是否尋求對(duì)監(jiān)管和關(guān)稅擁有完全主權(quán)的貿(mào)易模式，因此在英國與歐盟的關(guān)系確定前，美國很難考慮與英國簽署單獨(dú)貿(mào)易協(xié)定。值得注意的是，弗羅曼還表示，雖然英國脫離歐盟，但仍有可能加入《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》(TTIP)或《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)。*路透社，華盛頓2016年7月6日電。總之，未來中英經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展在一定程度上也將受到英歐新關(guān)系的影響，因此需要對(duì)此持續(xù)關(guān)注。最后，重視英國的話語權(quán)和軟實(shí)力，積極尋求雙方在聯(lián)合國、二十國集團(tuán)等重要機(jī)構(gòu)和組織中的共同利益，加強(qiáng)在全球治理方面的合作。

對(duì)于中國與歐盟關(guān)系，中國需要再接再厲、多下功夫。第一，繼續(xù)高度重視歐盟整體經(jīng)濟(jì)影響力。在推動(dòng)建立新的國際經(jīng)濟(jì)金融秩序方面，中國與歐盟及其成員國的合作至關(guān)重要。第二，大力推動(dòng)雙邊投資協(xié)定取得進(jìn)展。值得重視的是，歐盟在新對(duì)華戰(zhàn)略文件中將“推動(dòng)歐中雙邊投資協(xié)定談判及時(shí)完成”列為其未來5年最緊迫目標(biāo)。第三，繼續(xù)在“一帶一路”倡議和歐洲投資計(jì)劃(“容克計(jì)劃”)、產(chǎn)能合作和歐盟發(fā)展戰(zhàn)略、“16+1”和中歐合作的對(duì)接上下功夫、做文章。第四，推動(dòng)歐盟切實(shí)履行世貿(mào)組織義務(wù)，如期承認(rèn)中國全面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，2016年12月11日，歐盟應(yīng)在對(duì)華反傾銷案件中終止使用“替代國”做法。2016年5月歐洲議會(huì)表決反對(duì)承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。盡管該決議不具法律效力，但表明歐盟的立場(chǎng)在后退。歐盟不愿承認(rèn)中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，主要是出于貿(mào)易保護(hù)主義的原因。英國脫歐后歐盟經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義可能進(jìn)一步上升，中國需要持續(xù)做成員國、歐盟委員會(huì)，以及歐洲議會(huì)的工作。第五，密切關(guān)注歐盟關(guān)于自身前途的大辯論，從根本上說中國對(duì)歐盟關(guān)系基于歐盟未來如何發(fā)展。

結(jié) 語

英國脫歐發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性很小。該事件最值得關(guān)注和重視的主要在于兩方面：其一，是什么力量讓一個(gè)不可能發(fā)生或者很多人認(rèn)為對(duì)于英國是災(zāi)難的事情發(fā)生的；其二，作為世界力量中心之一，歐洲將受到多大打擊。深入觀察這兩方面的問題即可看出，英國脫歐之所以發(fā)生，雖與英國一直存在的強(qiáng)大的疑歐力量有關(guān)，但民粹主義在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。民粹主義、極端主義的興起對(duì)英國、歐洲和整個(gè)西方國家的民主制度、政治生態(tài)已經(jīng)開始產(chǎn)生重要影響，引起的變化也將日益明顯。歐盟受到英國退出的打擊是巨大而深遠(yuǎn)的。歐盟國際影響力受到明顯削弱。更嚴(yán)重的是，如果歐盟無力對(duì)脫歐產(chǎn)生的分離傾向作出積極回應(yīng)，加上經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、難民問題持續(xù)發(fā)酵、恐襲陰霾不散，歐盟前景堪憂。脫歐使英國、歐盟遭受沉重打擊，但各自對(duì)華重視程度不會(huì)減弱，對(duì)華積極務(wù)實(shí)政策將得以保持。中國一方面需要根據(jù)英國脫歐導(dǎo)致的中英、中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系變化進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整，強(qiáng)化中英、中歐合作，以促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更好地造福于中國和英國、歐盟民眾?！?/p>

(責(zé)任編輯：新南)