中央黨校報(bào)刊社副總編輯、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副總編輯 楊英杰

中共十八屆六中全會(huì)是在全面深化改革、全面建成小康社會(huì)決勝階段召開(kāi)的一次重要會(huì)議。全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，為開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供重要保證。

一、中國(guó)處于新的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)

進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從快速發(fā)展進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段；另一方面，2008年國(guó)際金融危機(jī)使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于深度調(diào)整期，各國(guó)利益沖撞，矛盾激化，給世界發(fā)展帶來(lái)了更多的不確定性。在這個(gè)新的歷史關(guān)節(jié)點(diǎn)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何克服發(fā)展瓶頸，保持中高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)邁向中高端水平的新目標(biāo)，成為對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（一）從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)和跨越“中等收入陷阱”的轉(zhuǎn)折階段

2016年初，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨校作報(bào)告時(shí)指出，未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“任務(wù)繁重艱巨、形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻”。這12個(gè)字十分準(zhǔn)確地概括出了今后幾年內(nèi)我國(guó)發(fā)展的基本狀態(tài)，也就是我們常說(shuō)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有三個(gè)節(jié)點(diǎn)，一是速度換擋節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)點(diǎn)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)；三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換節(jié)點(diǎn)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段必然會(huì)出現(xiàn)的一種狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。

在過(guò)去二三十年時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)達(dá)到年均百分之十幾的增速，特別是加入世界貿(mào)易組織之后增速非?？臁?008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始下行，2015年經(jīng)濟(jì)增速為6.9%，雖然可以說(shuō)仍是中高速，但是同以往相比，增速已明顯下降。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠消費(fèi)、投資和出口三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)。從消費(fèi)來(lái)看，中國(guó)大陸的消費(fèi)率只有35.6%，而巴西是48%，印度是55%，美國(guó)達(dá)到71%。很顯然，即使和中等收入國(guó)家相比，我們的消費(fèi)率也是不夠高的。啟動(dòng)內(nèi)需一直是我們的政策指向目標(biāo)，但是事實(shí)上，政策調(diào)整并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果。從出口增長(zhǎng)率看，2012年出口急速下滑，2013年有所增長(zhǎng)，2014年、2015年到2016年7月，出口又出現(xiàn)連續(xù)下滑。出口未來(lái)怎么樣，現(xiàn)在很難作出判斷，就趨勢(shì)來(lái)講，下降的趨勢(shì)難以有大的調(diào)整。與此同時(shí)，投資增長(zhǎng)率持續(xù)下滑，從2010年的17%到現(xiàn)在的16%，以這樣的投資速度和規(guī)模，無(wú)法支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

就當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，我們要特別注意“中等收入陷阱”問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)，1960年全球中等收入國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體有101個(gè)，到2008年，只有13個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體跨入了高收入行列。這說(shuō)明跨越“中等收入陷阱”是非常不容易的。中國(guó)現(xiàn)在正處于“中等收入陷阱”邊緣，如何跨越“中等收入陷阱”，對(duì)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)是一個(gè)重大考驗(yàn)。

（二）從上層建筑來(lái)看，黨的執(zhí)政能力以遭遇腐敗為主要表現(xiàn)的新問(wèn)題的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放伊始，我們黨就注意開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，工作也取得了一定成效。但是時(shí)至今日，黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的總體判斷是“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”。在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，工程項(xiàng)目、惠民資金、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面，腐敗問(wèn)題頻發(fā)。領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出。有的地方連扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官，群眾的“保命錢(qián)”成了極少數(shù)干部的“買(mǎi)官錢(qián)”。發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)工程項(xiàng)目搞權(quán)錢(qián)交易，貧困地區(qū)貪扶貧救濟(jì)的錢(qián)，惡行令人發(fā)指。更為嚴(yán)重的是，現(xiàn)在的腐敗問(wèn)題已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是和政治問(wèn)題交織在一起。有些人搞官商勾結(jié)、利用權(quán)力設(shè)租尋租，又利用權(quán)力保租護(hù)租，在政治上搞陰謀詭計(jì)，嚴(yán)重危害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一?？梢哉f(shuō)，腐敗問(wèn)題對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性提出了挑戰(zhàn)。

十八大后，黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，“打虎”“拍蠅”反腐效果顯著。到目前為止，十四屆中央政治局加書(shū)記處28名領(lǐng)導(dǎo)人中有5人落馬，比例近20%。十八屆中央委員會(huì)有9名中央委員、13名中央候補(bǔ)委員落馬，占比達(dá)5.8%。從已經(jīng)查處的腐敗案件和巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題看，上到國(guó)家級(jí)官員周永康、郭伯雄、徐才厚等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，下到基層干部北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元，黃金37公斤和房產(chǎn)手續(xù)68套，足以說(shuō)明當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。查處一個(gè)腐敗官員，往往帶出幾個(gè)、幾十個(gè)相關(guān)聯(lián)的涉腐人員，這種裂變式擴(kuò)散的腐敗，對(duì)社會(huì)造成的危害與影響也是空前的。

習(xí)近平同志指出：“我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外的歷史教訓(xùn)的。中國(guó)歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉?。　彼?，深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，防止“亡黨亡國(guó)”，是中國(guó)共產(chǎn)黨人一場(chǎng)辒不起的斗爭(zhēng)，必須決戰(zhàn)決勝。

二、思想建黨是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的首要重點(diǎn)

十八大以來(lái)所揭露的嚴(yán)重貪腐現(xiàn)象發(fā)人深省。其原因何在？從執(zhí)政的共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，最根本的原因是其思想建黨沒(méi)能落到實(shí)處。從貪腐的黨員干部個(gè)人來(lái)說(shuō)，是自身思想蛻化，經(jīng)不起權(quán)錢(qián)色等的誘惑。犯錯(cuò)誤變質(zhì)的黨員干部雖然是少數(shù)人，但嚴(yán)重傷害整個(gè)黨和國(guó)家的形象。怎么解決？就治本而言，還是要抓思想建黨、制度治黨，從根本上祛邪扶正。

六次全會(huì)提出，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。全黨同志必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生追求，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（一）毛澤東同志對(duì)思想建黨的偉大貢獻(xiàn)

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義先進(jìn)政黨不是天生的，而是在實(shí)踐中不斷探索和自我改造的結(jié)果。近代以來(lái)的中國(guó)是個(gè)半殖民地半封建社會(huì)，與先進(jìn)生產(chǎn)力相聯(lián)系的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人很少，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)占人口絕大多數(shù)，陳腐、落后、守舊的思想意識(shí)幾乎彌漫全社會(huì)。在這樣的社會(huì)基礎(chǔ)上，建設(shè)具有廣泛群眾性的馬克思主義先進(jìn)政黨是個(gè)異常艱巨的任務(wù)，黨的早期領(lǐng)袖和老一輩革命家為此做了許多努力。但真正解決在中國(guó)建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的問(wèn)題，主要?dú)w功于黨和軍隊(duì)的主要締造者毛澤東。鄧小平同志說(shuō)：“毛澤東同志有完整的建黨學(xué)說(shuō)，對(duì)于建立一個(gè)什么樣的黨，黨的指導(dǎo)思想是什么，黨的作風(fēng)是什么，都有完整的一套?！边@“完整的一套”，就是將黨的建設(shè)作為“偉大的工程”。毛澤東非常重視這一“偉大的工程”建設(shè)，進(jìn)行了許多偉大的創(chuàng)造。其中首要的偉大創(chuàng)造，就是強(qiáng)調(diào)從思想上建設(shè)黨，加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，注重保持共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、高尚性和純潔性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的思想建黨成為非常迫切的任務(wù)，是在 1927年大革命失敗之后凸顯出來(lái)的。按照馬克思主義傳統(tǒng)觀念，共產(chǎn)黨主要吸收工人階級(jí)的先進(jìn)分子，因?yàn)樗麄冋莆障冗M(jìn)的生產(chǎn)力，他們的思想意識(shí)和品質(zhì)也相應(yīng)地較先進(jìn)。但是，大革命失敗后，黨的重心逐漸由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，黨將長(zhǎng)期處在農(nóng)村斗爭(zhēng)環(huán)境中的狀況不可能在短時(shí)期內(nèi)改變。在這種情況下，黨要發(fā)展壯大，不能不吸收出身于農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)成分的優(yōu)秀分子入黨。這樣，一方面非工人階級(jí)成分在黨內(nèi)占大多數(shù)；另一方面又要保證馬克思主義政黨的先進(jìn)性質(zhì)。這是一個(gè)矛盾。怎樣解決這個(gè)矛盾？當(dāng)時(shí)在大城市上海的黨中央沒(méi)能解決，而遠(yuǎn)離城市、遠(yuǎn)離中央，先是在湘贛邊井岡山開(kāi)辟革命根據(jù)地，隨后轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南閩西進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的毛澤東解決了。毛澤東根據(jù)馬列主義的方法論，依據(jù)農(nóng)村和紅軍中黨組織的具體情況，創(chuàng)造性地運(yùn)用馬列主義黨建理論，率先提出加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，著重從思想上建設(shè)黨，并在工作中努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的黨建思想。

1928年11月，毛澤東總結(jié)在井岡山上的工農(nóng)武裝斗爭(zhēng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確提出了“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“我們感覺(jué)無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的。”1929年9月，中央給紅四軍前委的指示信（即《九月來(lái)信》）肯定了毛澤東思想建黨的正確結(jié)論，從而對(duì)紅軍和黨的建設(shè)都產(chǎn)生了重要影響。

1929年12月下旬，紅四軍黨的第九次代表大會(huì)通過(guò)了由毛澤東主持起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》（即古田會(huì)議決議），系統(tǒng)回答了建黨建軍的一系列根本問(wèn)題。決議分析了黨內(nèi)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、來(lái)源及糾正辦法，指出“紅軍黨內(nèi)最迫切的問(wèn)題，要算是教育的問(wèn)題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，為了斗爭(zhēng)任務(wù)之能夠負(fù)荷，都要從黨教育做起”。決議還規(guī)定在農(nóng)村革命根據(jù)地加入共產(chǎn)黨的具體條件。

古田會(huì)議決議初步回答了在黨員隊(duì)伍以農(nóng)民成分為主的情況下，如何著重從思想上建設(shè)黨以保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)問(wèn)題。這是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)，使之成為馬克思主義政黨的第一個(gè)綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著黨從政治建黨轉(zhuǎn)向思想建黨，探索到了適合中國(guó)國(guó)情和中國(guó)共產(chǎn)黨黨情的新路徑，也標(biāo)志著毛澤東建黨學(xué)說(shuō)初步形成。此后，為了保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)，毛澤東不斷強(qiáng)調(diào)要教育黨員克服各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想。這一方面要加強(qiáng)馬克思主義基本理論教育，提高廣大黨員的理論水平和政策水平；另一方面要不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)教育，包括從中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)中汲取營(yíng)養(yǎng)，用先進(jìn)的文化理念教育廣大黨員樹(shù)立為共產(chǎn)主義而奮斗的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

1935年1月遵義會(huì)議后，毛澤東倡導(dǎo)的著重從思想上建黨的原則逐步成為全黨共識(shí)。同年 12月，為適應(yīng)新的形勢(shì)，在瓦窯堡召開(kāi)的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，應(yīng)該大量吸收先進(jìn)的工人雇農(nóng)入黨，培養(yǎng)黨內(nèi)的工人骨干。同時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨又是全民族的先鋒隊(duì)，因此一切愿意為著共產(chǎn)黨的主張而奮斗的人，不問(wèn)他們的階級(jí)出身如何，都可以加入共產(chǎn)黨。”“能否為黨所提出的主張而堅(jiān)決奮斗，是黨吸收新黨員的主要標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)成分是應(yīng)該注意到的，但不是主要的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該使黨變?yōu)橐粋€(gè)共產(chǎn)主義的熔爐，把許多愿意為共產(chǎn)黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有最高階級(jí)覺(jué)悟的布爾什維克的戰(zhàn)士。”這是根據(jù)中國(guó)國(guó)情作出了正確分析，批判了黨的建設(shè)的唯成分論傾向，強(qiáng)調(diào)保持黨的先進(jìn)性關(guān)鍵是對(duì)黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義教育，把黨變?yōu)橐粋€(gè)“共產(chǎn)主義熔爐”。這些論述，對(duì)毛澤東著重從思想上建設(shè)黨的思想做了十分精辟的闡發(fā)，也將思想建黨的內(nèi)涵提高到一個(gè)新的高度。

抗戰(zhàn)期間，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》《在延安文藝座談會(huì)上的講話》等論著中，進(jìn)一步闡述了黨的建設(shè)理論。毛澤東明確提出，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒(méi)有完全入黨，甚至完全沒(méi)有入黨”；我們的黨“為要領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)更好地發(fā)展，更快地完成，就必須從思想上組織上認(rèn)真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開(kāi)一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)對(duì)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)的思想斗爭(zhēng)”。那時(shí)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，就是按照這樣的指導(dǎo)思想開(kāi)展的。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)不斷加強(qiáng)黨的思想理論和黨性教育，反對(duì)各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，是著重在思想上建設(shè)黨的偉大實(shí)踐。

1945年黨的七大，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了著重在思想上建黨的思想，并把“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)”作為共產(chǎn)黨先進(jìn)性的根本要求；把“共產(chǎn)黨人的一切言論行動(dòng)，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護(hù)為最高標(biāo)準(zhǔn)”。這使對(duì)思想建黨的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的境界。

（二）思想建黨的理論與實(shí)踐在黨的建設(shè)中與時(shí)俱進(jìn)

“共產(chǎn)黨員是由特殊材料制成的”，這是對(duì)共產(chǎn)黨人應(yīng)當(dāng)具有的特殊品格——先進(jìn)性、高尚性和優(yōu)秀性的形象概括。但是近些年來(lái)，一些黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的嚴(yán)重脫離群眾的作風(fēng)問(wèn)題、特權(quán)問(wèn)題和貪腐問(wèn)題，嚴(yán)重傷害了人民群眾對(duì)黨的感情，嚴(yán)重?cái)牧它h的形象。這些問(wèn)題，歸根到底還是離不開(kāi)思想和認(rèn)識(shí)問(wèn)題。對(duì)黨員的思想政治教育不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，只有始終堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)，才能保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)，“黨的基本路線是國(guó)家的生命線，人民的幸福線”；“我們?cè)趯?shí)踐中要始終堅(jiān)持‘一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)’不動(dòng)搖，既不偏離‘一個(gè)中心’，也不偏廢‘兩個(gè)基本點(diǎn)’”；“要把踐行中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義的各種錯(cuò)誤主張，自覺(jué)糾正超越階段的錯(cuò)誤觀念和政策措施。只有這樣才能真正做到既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實(shí)實(shí)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利”。

對(duì)于一度盛行的 “共產(chǎn)主義一蹴而就論”和“共產(chǎn)主義虛無(wú)飄渺論”，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“共產(chǎn)主義決不是‘土豆燒牛肉’那么簡(jiǎn)單，不可能唾手可得，一蹴而就，但我們不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，就認(rèn)為那是虛無(wú)飄渺的海市蜃樓，就不去做一個(gè)忠誠(chéng)的共產(chǎn)黨員。革命理想高于天。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是我們共產(chǎn)黨人的最高理想，而這個(gè)最高理想是需要一代又一代人接力奮斗的。如果大家都覺(jué)得這是看不見(jiàn)摸不著的東西，沒(méi)有必要為之奮斗和犧牲，那共產(chǎn)主義就真的永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了了。我們現(xiàn)在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，就是向著最高理想所進(jìn)行的實(shí)實(shí)在在努力。”他還特別強(qiáng)調(diào)，我們既要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信念，也要胸懷共產(chǎn)主義崇高理想，矢志不移地貫徹執(zhí)行黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，做好當(dāng)前每一項(xiàng)工作。

思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性，是它具有長(zhǎng)期執(zhí)政合法性的根據(jù)。若它不能永葆其先進(jìn)性，就會(huì)為人民所拋棄，當(dāng)然也就失去了長(zhǎng)期執(zhí)政的資格。

（三）思想建黨與制度治黨相輔相成

思想建黨必須伴隨制度治黨，這是我們黨長(zhǎng)期黨建實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。鄧小平同志說(shuō)：“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題。”“這種制度問(wèn)題關(guān)系到黨和國(guó)家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平1992年視察南方時(shí)指出，“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)各方面形成一整套更加成熟，更加定型的制度”。鄧小平所說(shuō)的時(shí)間，正是建黨一百年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也是全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度。思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，抓住主要矛盾，不搞空對(duì)空。要使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內(nèi)政治生活，保證黨的先進(jìn)性與純潔性。這就使我們黨走出一條既靠教育也靠制度的治黨新路，通過(guò)思想建黨與制度治黨之結(jié)合實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨知行合一的理念和制度創(chuàng)新。

黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)擺在突出位置。十八屆三中全會(huì)把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)。十八屆四中全會(huì)則把如何從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題提供制度化方案作為主題。十八屆五中全會(huì)更是把堅(jiān)持依法治國(guó)作為“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想之一。而十八屆六中全會(huì)則強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。從十八大到十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)、五中全會(huì)，再到六中全會(huì)，制度建設(shè)層層遞進(jìn)，一步步落在實(shí)處。

習(xí)近平總書(shū)記把形成一整套更加成熟、更加定型的制度作為中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前面臨的而且要必須承擔(dān)的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！?/p>

十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，其著眼點(diǎn)即在于強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，把制度建設(shè)和思想建設(shè)融會(huì)貫通。

三、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手

用制度治黨就是要依法依規(guī)治黨。全面從嚴(yán)治黨必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度作保證，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權(quán)、治吏。十八屆六中全會(huì)著眼于加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度安排，使之成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手。

（一）規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循

黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機(jī)制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。

六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，是習(xí)近平總書(shū)記一以貫之的治黨理念。十八大閉幕的第二天，習(xí)近平總書(shū)記就發(fā)表《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》的署名文章，要求全黨同志特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。他強(qiáng)調(diào)：“要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，通過(guò)日常學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，組織黨員學(xué)習(xí)黨章。要把學(xué)習(xí)黨章作為各級(jí)黨校、干校培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的必備課程。要把檢查學(xué)習(xí)和遵守黨章情冴作為組織生活會(huì)、民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，使全黨同志對(duì)黨章內(nèi)化于心，外化于行。”在十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章，各級(jí)黨委和紀(jì)委要首先加強(qiáng)對(duì)維護(hù)黨章、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督檢查，確保黨的集中統(tǒng)一，保證黨中央政令暢通。

以黨章為根本遵循，開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也是全黨同志的應(yīng)盡義務(wù)和莊嚴(yán)責(zé)任。黨員干部要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定必須具備的六項(xiàng)基本條件，提高自身素質(zhì)和能力，經(jīng)常檢查和彌補(bǔ)自身不足，特別是要在堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持實(shí)事求是、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、加強(qiáng)道德修養(yǎng)、嚴(yán)守黨的紀(jì)律等方面為廣大黨員作出表率。這對(duì)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力具有極為重要的作用。

（二）制度治黨要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面

我們黨是用革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是我們黨的力量所在。六中全會(huì)提出，紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問(wèn)題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒，甚至到了肆無(wú)忌憚、膽大包天的地步！有的政治野心膨脹，為了一己私利或小團(tuán)體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動(dòng)，搞破壞分裂黨的政治勾當(dāng)！有的領(lǐng)導(dǎo)干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當(dāng)成了自己的‘獨(dú)立王國(guó)’，用干部、作決策不按規(guī)定向中央報(bào)告，搞小山頭、小團(tuán)伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個(gè)人營(yíng)造聲勢(shì)，政治野心很大。有的人發(fā)展到目空一切的地步，對(duì)中央工作部署搞軟抵制，甚至沖著黨的理論和方針政策大放厥詞，散布對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見(jiàn)不合的同志，一心以為鴻鵠將至，誰(shuí)擋他的道就要把誰(shuí)搬開(kāi)。膽大妄為到了何等程度！這在我們黨內(nèi)是絕對(duì)不允許的。”

政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要讓每個(gè)干部都明白，七十二行，每行有每行的規(guī)則。既然選擇了當(dāng)干部，就要自覺(jué)遵守當(dāng)干部的規(guī)矩。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。按黨章等黨內(nèi)法規(guī)辦，按黨確定的干部標(biāo)準(zhǔn)辦，按黨的紀(jì)律辦，是天經(jīng)地義的事，不存在對(duì)干部進(jìn)行苛求的問(wèn)題。對(duì)干部要求嚴(yán)一點(diǎn)，是黨和人民事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是我們改進(jìn)作風(fēng)、管理隊(duì)伍的基本著眼點(diǎn)。

各級(jí)黨組織要把嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)明規(guī)矩放到重要位置來(lái)抓，努力在全黨營(yíng)造守紀(jì)律、講規(guī)矩的氛圍。對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩要十分明確的強(qiáng)調(diào)、十分堅(jiān)定的執(zhí)行，不要語(yǔ)焉不詳、閃爍其辭。真正做到明制度于前，重威刑于后。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要牢固樹(shù)立紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，在守紀(jì)律、講規(guī)矩上做表率，自覺(jué)做政治上的“明白人”。特別是要加強(qiáng)對(duì)年輕干部的教育引導(dǎo)，讓他們從進(jìn)入干部隊(duì)伍起就知道守紀(jì)律、講規(guī)矩的重要性和嚴(yán)肅性，明白在黨內(nèi)不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，跟組織玩小聰明，權(quán)欲膨脹、利欲熏心，不擇手段往上爬，為了自己什么事都敢干，總有一天是會(huì)毀了自己的。各級(jí)黨委要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不守紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅處理。

黨紀(jì)國(guó)法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無(wú)論是因?yàn)椤胺ぁ睂?dǎo)致違紀(jì)違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。明代馮夢(mèng)龍?jiān)凇毒劳ㄑ浴分姓f(shuō)：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒(méi)有免罪的“丹書(shū)鐵券”，也沒(méi)有“鐵帽子王”。

全面從嚴(yán)治黨，就是要把紀(jì)律規(guī)矩?cái)[在更加突出的位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，用紀(jì)律管住全體黨員。

（三）以上率下，抓牢高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”

鄧小平同志說(shuō)過(guò)：“在中國(guó)來(lái)說(shuō)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？就是中國(guó)共產(chǎn)黨?！惫伯a(chǎn)黨的干部特別是高級(jí)干部一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害大，對(duì)黨的形象和威信損害大。因此，黨內(nèi)監(jiān)督要重點(diǎn)關(guān)注高級(jí)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確指出，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。六中全會(huì)公報(bào)中提到高級(jí)干部的地方有十次，非常明顯地強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵就是高級(jí)干部。

對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手這些“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，黨中央一貫尤為重視。2014年 6月習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。營(yíng)造良好從政環(huán)境，要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先是高級(jí)干部做起。

2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

2016年 6月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要以上率下，從中央政治局常委會(huì)、中央政治局、中央委員會(huì)做起，從各地區(qū)各部門(mén)黨委（黨組）做起，從高級(jí)干部做起，對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，模范遵守黨章，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時(shí)候都不搞特權(quán)，都不破壞黨的制度和規(guī)矩。

六中全會(huì)審議通過(guò)的兩部黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著一個(gè)“不敢腐”的懲戒機(jī)制、“不能腐”的防范機(jī)制、“不易腐”的保障機(jī)制正在與時(shí)俱進(jìn)地健全、完善。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督，把制度的籠子扎得更緊

六中全會(huì)提出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。要完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。

制度的籠子扎得緊不緊，很大程度上取決于監(jiān)督嚴(yán)不嚴(yán)。2013年 1月習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委全體會(huì)議上明確指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒(méi)有法律之外的絕對(duì)權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)并自覺(jué)接受人民監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開(kāi)制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)，權(quán)重不謀私。

黨員干部要自覺(jué)地接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也要注重家庭、家教、家風(fēng)，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部家屬親友插手領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)范圍內(nèi)的工作，插手人事安排。習(xí)近平總書(shū)記告誡全黨，領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)不是個(gè)人小事、家庭私事，而是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的重要表現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺(tái)大搞權(quán)錢(qián)交易，還縱容家屬在幕后收錢(qián)斂財(cái)，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財(cái)。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。從近幾年查處的一些案件看，出問(wèn)題的干部普遍家規(guī)不嚴(yán)、家風(fēng)不正,家屬親屬相互影響、惡性循環(huán)，形成家庭式窩案、家族式腐敗。蘇榮落馬后在懺悔錄中寫(xiě)道：“正常的同志關(guān)系，完全變成了商品交換關(guān)系。我家成了‘權(quán)錢(qián)交易所’，我就是‘所長(zhǎng)’，老婆是‘收款員’?！睕](méi)有好的家規(guī)家風(fēng)，既難以清白做人，也無(wú)法專(zhuān)心做事。

加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，是制度治黨的兩翼；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，則是習(xí)近平治黨思路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。六中全會(huì)公報(bào)完整地體現(xiàn)了這一思路。

黨的十九大將于 2017年下半年在北京召開(kāi)，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，對(duì)于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)定信心，奮發(fā)進(jìn)取，開(kāi)創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面，具有極其重要的意義。