□ 王曉星

關(guān)于加強法治工作隊伍建設(shè)的幾點思考

□ 王曉星

加強法治工作隊伍建設(shè)是黨的十八屆四中全會提出的重要任務(wù)。法治工作隊伍建設(shè)為法治中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)提供了重要的組織保障與人才保障。加強法治工作隊伍建設(shè)，不僅要加強隊伍的思想政治建設(shè)，還要推進法治專門隊伍的建設(shè)，加強法律服務(wù)工作隊伍建設(shè)和法學(xué)教育隊伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，讓法治隊伍朝著正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

依法治國；法治工作隊伍；建設(shè)

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障?！奔訌姺ㄖ喂ぷ麝犖榻ㄔO(shè)不僅僅是依法治國的需要，同時也是社會主義建設(shè)的需要，與國家、人民息息相關(guān)。

一、加強法治工作隊伍建設(shè)的重大意義

1.法治隊伍建設(shè)是法治國家建設(shè)的中心環(huán)節(jié)

“徒法不足以自行?！比耸侵贫葘嵤┑闹黧w要素，全面推進依法治國需要一支優(yōu)質(zhì)高效的法治工作隊伍來完成主體要素的功能。我國是法治國家，法治隊伍建設(shè)是至關(guān)重要的。我們甚至可以說，法治工作隊伍建設(shè)的成敗關(guān)乎依法治國基本方略的貫徹落實。因此，我們必須要把加強法治隊伍建設(shè)擺在法治國家建設(shè)工作的突出位置，重視法治人才的培養(yǎng)和鍛煉，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、能力和執(zhí)業(yè)水平高的法治工作隊伍。

2.加強法治隊伍建設(shè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

能否實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵的主導(dǎo)因素就是治理主體的素質(zhì)。一支高素質(zhì)的法治工作隊伍是國家治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。高素質(zhì)的法治工作隊伍以及成員通常意味著會帶來高效的法治實踐效果。若缺乏這樣一支隊伍或隊伍的能力水平不高，則治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)就沒有基礎(chǔ)，就是空談。

3.加強法治隊伍建設(shè)是貫徹落實依法治國戰(zhàn)略部署的重要保障

貫徹落實依法治國方略是我國國家建設(shè)的基本要求，而為了實現(xiàn)這一基本要求，法治隊伍建設(shè)是核心。十八屆四中全會以來，我黨已經(jīng)做出了全面推進依法治國的重大決策。一支戰(zhàn)斗力強的法治隊伍正是實現(xiàn)全面依法治國的的重要推手。要實現(xiàn)十八屆四中全會提出的“三個共同推進”和“三個一體建設(shè)”目標(biāo)，就必須以高素質(zhì)的法治人才隊伍作為組織和人力保障。只有不斷加強法治工作，推進法治隊伍建設(shè)，構(gòu)建強有力的保障體系，才能真正推進依法治國戰(zhàn)略的實施，繼而落實各項基本任務(wù)目標(biāo)。

4.加強法治隊伍建設(shè)是提高隊伍自身素質(zhì)和能力的需要

毋庸置疑，我們的法治工作隊伍在整體素質(zhì)與能力方面近些年來不斷提升，但同時我們也必須看到，這些隊伍和成員身上還有很多與新形勢、新情況、新要求存在差距或者不相符的地方，隊伍成員在素質(zhì)能力方面還有很大的提升空間，特別是一些基層法治人員的素質(zhì)、能力和水平還亟待提高。比如一些地方法治工作人員數(shù)量不足、職業(yè)化水平不高、缺乏專業(yè)的法律知識等。法治隊伍中還存在一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、選擇性執(zhí)法以及司法不公等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在嚴重影響和破壞了人們對法律的信仰和對法治的信心。

二、當(dāng)前法治工作隊伍建設(shè)中存在的問題

一是立法隊伍建設(shè)力量薄弱。立法工作是一項對人員能力水平要求非常高的專業(yè)性工作，相關(guān)人員必須具有很高的思想政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。但從目前各地具有立法權(quán)的人大和政府立法機構(gòu)來看，從事立法專門工作的人員具備法學(xué)專業(yè)背景的還不多，存在大量非科班出身的情況，整體水平和能力偏低，法律觀念相對滯后，導(dǎo)致各地立法質(zhì)量不高的情況普遍存在。

二是執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高、執(zhí)法水平偏低。在具體的執(zhí)法工作中，一些地方、一些部門仍然有“臨時工”執(zhí)法現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題未得到較好解決，有些地方甚至仍然發(fā)生暴力執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等現(xiàn)象。個別執(zhí)法人員宗旨意識淡薄，執(zhí)法為民觀念不強，作風(fēng)不良，執(zhí)法不懂法甚至執(zhí)法犯法，以致走上違法犯罪道路，嚴重破壞了司法機關(guān)的形象。

三是法律服務(wù)隊伍建設(shè)相對滯后，監(jiān)管不完善。法律服務(wù)隊伍在全面推進依法治國的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。特別是律師隊伍的職業(yè)素質(zhì)在法治中國建設(shè)中具有很大影響。當(dāng)前我們的律師隊伍建設(shè)相對滯后，管理部門難以對律師形成有效的監(jiān)管?，F(xiàn)實生活中還存在部分律師不遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，對案件敷衍塞責(zé)、虛假承諾、侵犯委托人利益甚至從事暗箱操作，破壞司法公正等現(xiàn)象。這些違法情況不僅破壞了律師隊伍的健康環(huán)境，還損害了法律的權(quán)威和尊嚴，影響了法治在人民群眾中的公信力。

三、加強法治工作隊伍建設(shè)的對策建議

1.加強思想政治建設(shè)，打造“政治合格”的法治隊伍

加強法治工作隊伍建設(shè)，必須把思想政治建設(shè)放在首位，大力加強隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)。法治專門隊伍是法治工作的正規(guī)軍和主力軍，承擔(dān)著立法、執(zhí)法、司法等重任。因此，政治上合格是對法治專門工作者的首要要求。同時，這一要求不僅限于法治專門隊伍，事實上法治工作隊伍中的每個群體、每個個人包括法律服務(wù)隊伍、法學(xué)教育研究者等都應(yīng)當(dāng)堅定政治立場。只有法治工作隊伍在思想上實現(xiàn)正本清源，具有堅定的政治立場，自身政治素養(yǎng)高，才能在實踐中敢于擔(dān)當(dāng)，才能在法治工作中保持定力，自覺抵制各種錯誤思想影響。當(dāng)前，我們要大力進行理想信念教育，號召法治隊伍人人學(xué)習(xí)社會主義核心價值體系，將理想信念和價值觀內(nèi)化于心，外化于行，自覺貫徹到法治建設(shè)的各項具體工作實踐中。

2.積極推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化

法治專門隊伍主要包括承擔(dān)立法、執(zhí)法、司法等工作重任的專門人員，他們是法治工作的正規(guī)軍和主力軍。法治專門隊伍力量的優(yōu)劣強弱關(guān)系到法治中國目標(biāo)的實現(xiàn)。要全面推進依法治國，加強法治隊伍建設(shè)，必須重點抓好法治專門隊伍的建設(shè)工作。

怎樣才算合格的法治專門隊伍？黨的十八屆四中全會提出了一個“三化標(biāo)準(zhǔn)”，即法治專門隊伍要達到“正規(guī)化”“專業(yè)化”和“職業(yè)化”。法律學(xué)科和法律職業(yè)本身具有較強的專業(yè)性和實踐性，作為法治專門隊伍成員，必須要達到“三化標(biāo)準(zhǔn)”，立法、執(zhí)法、司法人員必須具備扎實的法學(xué)理論功底和法律實踐能力，這是法律學(xué)科的特點決定的，也是法律職業(yè)的必然要求。關(guān)于如何建設(shè)好法治專門隊伍，十八屆四中全會進行了一系列重大部署。第一，要進一步完善法律職業(yè)資格的相關(guān)要求和規(guī)定，建立全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度，切實把好法治專門隊伍的準(zhǔn)入門檻和素質(zhì)關(guān)口。第二，暢通法治隊伍人才交流的渠道，使優(yōu)秀的法治人才在各部門之間良性流動，可建立相關(guān)人才機制，選拔優(yōu)秀的律師、專家等法律人才進入法治隊伍，從而提高法治隊伍的專業(yè)素質(zhì)。第三，完善職業(yè)保障體系。加大對法治建設(shè)全局具有重大意義的職業(yè)崗位的保障和投入，真正為法治建設(shè)者屏蔽不當(dāng)侵害，吸引優(yōu)秀法治人才。第四，建立法官、檢察官逐級遴選制度。法官、檢察官的遴選應(yīng)從基層開始，這種自下而上進行的逐級選拔符合司法工作的實踐要求，既為優(yōu)秀法治人才晉升提供了通道，又保障了遴選出的法官、檢察官具備充分的司法工作經(jīng)驗和能力。

3.著力加強法律服務(wù)工作隊伍建設(shè)

法律服務(wù)隊伍是法治工作隊伍的重要組成部分，法律服務(wù)人員肩負著捍衛(wèi)法律權(quán)威、維護公平正義的神圣職責(zé)，是化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的主力軍。加強法治工作隊伍建設(shè)，必須重視律師隊伍建設(shè)。律師隊伍不僅要有良好的業(yè)務(wù)能力，還要有高的政治素養(yǎng)和堅定的政治立場。因此要加強對其政治素質(zhì)方面的要求，同時還要完善律師隊伍的管理機制，既要加強外部管理，還要注重引導(dǎo)發(fā)揮律師協(xié)會的自律作用。另外，還要不斷優(yōu)化律師隊伍的結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的社會律師、公司律師和公職律師隊伍。

加強法律服務(wù)隊伍建設(shè)，還要注意發(fā)展基層法律服務(wù)工作者隊伍，不僅要擴大隊伍規(guī)模、人員數(shù)量，更要注重提高隊伍素質(zhì)，更好地為人民群眾做好法律服務(wù)工作。

4.加強法學(xué)教育隊伍建設(shè)，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

法學(xué)教育和法治人才培養(yǎng)，是法治工作隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，也是法治隊伍建設(shè)取得成績的希望和前提。抓不好法學(xué)教育和人才培養(yǎng)工作，法治隊伍的建設(shè)就是無源之水，無本之木。改革開放以來，我國的法學(xué)教育和人才培養(yǎng)工作雖然取得了較大成就，但與實現(xiàn)全面依法治國，建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)之間仍有相當(dāng)大的差距。法學(xué)師資隊伍是開展法學(xué)教育工作的執(zhí)行者，是培養(yǎng)法治人才的重要力量。法學(xué)教育隊伍建設(shè)，關(guān)系到中國特色社會主義法治理論與精神的傳播和弘揚，關(guān)系到法治人才培養(yǎng)的效果，并最終關(guān)系到法治中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。只有不斷加強法學(xué)教育隊伍建設(shè)，才能源源不斷地為法治中國建設(shè)提供高水平、高素質(zhì)的法治人才和后備力量。

加強法治工作隊伍建設(shè)，還要將創(chuàng)新人才機制引入法治隊伍建設(shè)之中，把人才培養(yǎng)機制與法治人才的培養(yǎng)結(jié)合起來，構(gòu)建一種新型的人才培養(yǎng)方式。同時，健全法律實踐領(lǐng)域和學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域之間的雙向交流機制，逐步實現(xiàn)互聘互動，可以選聘實務(wù)部門的法律專家到高校兼職教學(xué)，高校中的法學(xué)教師也可以到實務(wù)部門兼職從事法律實踐工作，促進法治人才的培養(yǎng)和鍛煉。

[1]徐漢明.加快高素質(zhì)法治工作隊伍建設(shè)步伐[N].法制日報，2014-12-24.

[2]李永濤.加強法治工作隊伍建設(shè)全面推進依法治國[J].人民政壇，2015，（1）.

[3]王國宏，鄧良.加強法治工作隊伍建設(shè)強化依法治市人才保障[N].六盤水日報，2014-12-27.

[4]廖永安.從法學(xué)教育創(chuàng)新入手，加強法治工作隊伍建設(shè)[N].遼寧日報，2014-12-2.

[5]傅穹.加強法治工作隊伍建設(shè)[N].吉林日報，2014-11-12.

責(zé)任編輯：趙春燕

王曉星，中共南陽市委黨校法律教研室講師，法學(xué)碩士。研究方向：行政法與訴訟法。

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