□ 魏鴻

欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)成長規(guī)律探索

□ 魏鴻

占全國總?cè)丝?0%、國土面積70%的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，面臨的自然環(huán)境、社會環(huán)境相對更加艱苦，女性領(lǐng)導(dǎo)成長的短板是什么？為什么存在？怎樣補齊？本文探索了新形勢下欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長規(guī)律，旨在為欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立女性領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)機制提供一定的參考。

欠發(fā)達(dá)地區(qū)；女性領(lǐng)導(dǎo)干部；成長規(guī)律

隨著我國改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會得到長足發(fā)展。社會各個領(lǐng)域的發(fā)展也在加快，女性領(lǐng)導(dǎo)干部“半邊天”作用越來越明顯。國家數(shù)次出臺了關(guān)于女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長的政策，女性領(lǐng)導(dǎo)干部在各級政府、各個機構(gòu)中所占的比例也正在逐漸加大。傳統(tǒng)的父權(quán)社會下男性領(lǐng)導(dǎo)包打天下的格局正在得到改變。但我們也要看到新形勢、新情況對領(lǐng)導(dǎo)干部成長的挑戰(zhàn)也逐漸加大，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道路還需要更加寬廣、從政環(huán)境還需要更加寬松、從政管理機制還需要更加完善。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于傳統(tǒng)觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變，人才選拔機制尚不健全，對于女性領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)注度還較低，導(dǎo)致女性領(lǐng)導(dǎo)人才匱乏，阻礙了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長，影響了基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部地位的提高及基層和諧社會的構(gòu)建。所以，探索新形勢下女性領(lǐng)導(dǎo)的成長規(guī)律，對于基層女性領(lǐng)導(dǎo)具有現(xiàn)實意義。

一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長發(fā)展規(guī)律

1.欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍職業(yè)現(xiàn)狀

第一，從任職情況、受教育培訓(xùn)情況看，女性所占比例低于男性，呈現(xiàn)“總體少，副職多，正職少”的狀況。以西部某市為例，女性領(lǐng)導(dǎo)干部在西部各級組織中的權(quán)重數(shù)量還很低。2015年全市女性從政總?cè)藬?shù)占全市女性總?cè)藬?shù)的9.7%，低于男性7.2個百分點；而基層女性領(lǐng)導(dǎo)干部占基層女性總數(shù)的比例更低，只有3.7%。另外，女性領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量不能達(dá)到要求，仍有15.4%的領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中沒有女性。某地級市委黨校對此做過抽查，從2015年春季主體班的人員構(gòu)成來看：縣處級干部班女性領(lǐng)導(dǎo)干部占全班的17.5%，科局級干部班女性領(lǐng)導(dǎo)干部占全班的12.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部班女性領(lǐng)導(dǎo)干部占全班的10%，黨外干部班女性領(lǐng)導(dǎo)干部占全班的25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職班女性學(xué)員的比例就低得更多，以2015年四期鄉(xiāng)鎮(zhèn)正職班為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記班女性領(lǐng)導(dǎo)干部僅占3.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長班女性領(lǐng)導(dǎo)干部僅占4.5%，可見基層的女性領(lǐng)導(dǎo)所占比例偏低，尤其是基層一把手更是鳳毛麟角；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級組織的領(lǐng)導(dǎo)班子中，女性所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男性。

第二，從學(xué)歷層次、受教育程度來看，呈現(xiàn)“學(xué)歷總體較低，高學(xué)歷少”的規(guī)律。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于教育條件還比較落后，教育的總體水平與全國的差距還很大，女性領(lǐng)導(dǎo)干部受教育的程度相對較低。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，具有初、高中文化程度的女性領(lǐng)導(dǎo)干部占女性領(lǐng)導(dǎo)干部的半數(shù)以上，尤其是45歲以上的女性領(lǐng)導(dǎo)干部。具有大專以上學(xué)歷的女性領(lǐng)導(dǎo)干部占總數(shù)的三分之一不到，具有研究生學(xué)歷以上的女性領(lǐng)導(dǎo)干部僅占0.3%。

第三，從縣處級層面看領(lǐng)導(dǎo)分工、所在領(lǐng)域，呈現(xiàn)“文教衛(wèi)宣多，常委少、黨政一把手少”的規(guī)律。據(jù)調(diào)查，女性領(lǐng)導(dǎo)干部在縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，從分工領(lǐng)域看，從事科教文體衛(wèi)、宣傳工作、新聞出版、廣播電視工作的女性領(lǐng)導(dǎo)干部占全體女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例超過三分之一，分管組織人事工作的不足十分之一，分管黨群工作的占二十分之一，分管經(jīng)濟工作的不足二十分之一。由此可見，縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中，女性領(lǐng)導(dǎo)干部分管的工作主要在科教文衛(wèi)體領(lǐng)域，分管組織人事、經(jīng)濟工作、城市管理的比較少，女性領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入常委主要是宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長這類職位，且比重偏少，而任黨政一把手的女性領(lǐng)導(dǎo)干部更是鳳毛麟角。

2.欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長規(guī)律

第一，欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)干部受外部環(huán)境的影響較大。干部成長的外部環(huán)境主要有人才發(fā)展政策是否有利、領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、組織文化氛圍是否良好等。女性領(lǐng)導(dǎo)人才的脫穎而出離不開這些外在環(huán)境，欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟落后，人們觀念相對保守，如果沒有有利的外部環(huán)境，女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長的數(shù)量、速度和質(zhì)量必將受到限制。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化對女性領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展影響較大。領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識結(jié)構(gòu)、男女性別結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)班子中如果性別結(jié)構(gòu)搭配適中，男女領(lǐng)導(dǎo)就能夠性格互補、氣質(zhì)互補，正所謂“男女搭配、干活不累”。女性領(lǐng)導(dǎo)干部在一個和諧的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)肯定能發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢，當(dāng)然不同的組織文化對女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長發(fā)展的方向也會帶來明顯的影響，一個組織中，組織理念、組織的工作任務(wù)、組織的崗位職責(zé)、組織機構(gòu)、人員組合、組織管理制度等對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位角色定位及成長方向、成長類型影響都很大。1995年，北京“世婦會”的召開，為全社會營造了關(guān)心婦女、重視女性領(lǐng)導(dǎo)決策管理的濃厚氛圍，欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)選拔女性領(lǐng)導(dǎo)干部的工作力度進(jìn)一步加大，一大批優(yōu)秀的女性領(lǐng)導(dǎo)干部被提拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，發(fā)揮了半邊天的作用。

第二，社會對女性從政仍有偏見，認(rèn)可度仍不高。調(diào)查顯示，將近半數(shù)的受訪者認(rèn)為“女性能力不如男性”“女性不適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)”等，不少女干部是被動參政，缺乏從政信心。甚至部分男性對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的看法還在停留在“頭發(fā)長，見識短”“女人應(yīng)該主內(nèi)”“女子無才便是德”等落后觀念上，導(dǎo)致他們對女性領(lǐng)導(dǎo)干部不認(rèn)同，產(chǎn)生排斥心理，更有一些男性下級認(rèn)為被女性領(lǐng)導(dǎo)“不光彩”，這些現(xiàn)象說明了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展尚不順暢。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層工作中，干部和群眾對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的偏見更大，女性干部在開展基層工作時，許多群眾對女性干部產(chǎn)生不信任甚至抱有歧視、輕視的態(tài)度，這對欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長是非常不利的。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長的阻礙因素

1.從女性自身層面看

第一，受教育程度不高的阻礙。首先，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性的受教育程度普遍沒有男性高，使女性的從政意愿不強、政治參與度不高。女性樹立從政意愿以及提升從政能力都離不開受教育程度的影響，因為識別政治符號、政治信息，需要受到一定的教育尤其是高等教育才有助于理解和完善。其次，女性領(lǐng)導(dǎo)能力提升的條件不足。領(lǐng)導(dǎo)能力提升是一個從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的過程，這個過程的實現(xiàn)更多依賴于學(xué)習(xí)和思考，這就是受教育過程。女性的參政意愿和從事政治活動的權(quán)利意識也是通過接受教育才能賦予。從目前來看，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性受教育程度較低，“讀書無用論”仍然影響著一部分鄉(xiāng)村居民，使一些鄉(xiāng)村地區(qū)的適齡女童輟學(xué)現(xiàn)象比較普遍。長遠(yuǎn)來看，必然會阻礙未來鄉(xiāng)村女性的從政意愿。

第二，女性自身的生理因素、性格特征的阻礙。女性生理因素指女性從少女到生育孩子、哺育孩子當(dāng)母親的過程，這個過程一方面使女性天生的母性特色得到釋放，使女性更加成熟，另一方面要消耗女性大量的時間和精力，使女性陷入了事業(yè)與家庭的雙重矛盾。

相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)男性的工作/學(xué)習(xí)時間和家務(wù)勞動時間婚前婚后變化趨勢平穩(wěn)，但女性已婚后工作/學(xué)習(xí)時間曲線下降了，家務(wù)勞動時間卻增加了，說明已婚男女在家庭的角色擔(dān)當(dāng)不一樣，在平衡家庭與事業(yè)的沖突中，女性領(lǐng)導(dǎo)干部比男性領(lǐng)導(dǎo)干部艱難得多。在性格方面，由于女性較為敏感，總懷疑自己的能力不夠、水平不足，在工作中遇到困難和挫折時，就會在心理上自卑、退縮，事業(yè)上駐足不前。同時，由于女性性格中天然具有謙卑溫和因素，女性領(lǐng)導(dǎo)一般重視感情、富有同情心，感性大于理性，但是從政卻需要具備更多的理性，如果女性不能控制好感性心理，不能順利地將感性轉(zhuǎn)化為理性，有時就會有求必應(yīng)，犯一些原則性的錯誤，不利于工作的開展。

2.從觀念的層面看

第一，傳統(tǒng)地域文化觀念的阻礙。欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢不夠，經(jīng)濟落后，大多數(shù)都是以農(nóng)業(yè)為主，受傳統(tǒng)農(nóng)耕文化影響比較大，思想比較落后、保守，父權(quán)主義的影子還比較重，如“男尊女卑”“男主外、女主內(nèi)”等傳統(tǒng)思想占據(jù)主導(dǎo)。所以，不能正確認(rèn)識女性從政，懷疑女性領(lǐng)導(dǎo)干部的能力，排斥、打壓女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展，這嚴(yán)重阻礙了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長。

第二，傳統(tǒng)的男女價值評價觀念的阻礙。盡管社會一再倡導(dǎo)男女平等，做了大量推動男女平等的工作，也取得了一定成效。但是在欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在著男性主導(dǎo)的現(xiàn)象，對男性的價值認(rèn)同較高，對女性的價值認(rèn)同相對較低。由于這種偏見，當(dāng)男性領(lǐng)導(dǎo)和女性領(lǐng)導(dǎo)所取得的工作效果一樣時，對男性領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可度就會高于女性領(lǐng)導(dǎo)，使一些女性領(lǐng)導(dǎo)干部心理失衡，對自己的領(lǐng)導(dǎo)信心不足，在工作中放不開，影響了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長。

3.從社會的層面看

第一，職業(yè)選擇的性別歧視。在公務(wù)員招考或事業(yè)單位招考中還存在重男輕女的落后觀念，個別單位存在“限男性報考”的現(xiàn)象，不能做到實質(zhì)上的男女平等。在重要崗位或重要部門習(xí)慣于委以男性領(lǐng)導(dǎo)重任，分管權(quán)重任務(wù)比較大的工作，而女性領(lǐng)導(dǎo)干部卻處于權(quán)力的邊緣化和職位的虛置化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為明顯，女性分管的工作基本上在“文教衛(wèi)宣”等領(lǐng)域，女性一把手少之又少，職業(yè)選擇的性別歧視間接地影響著女性領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)量和比例。

第二，對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)力度不夠。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟相對落后，社會資源積累相對較少，每年對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對于女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)更是少之又少。表現(xiàn)在資源分配上，往往是男性占據(jù)足夠的優(yōu)勢而女性處于劣勢。盡管西部的一些省級、市級黨校在主體班中設(shè)有婦干班，但不一定是常規(guī)培訓(xùn)，有時隔年、隔半年才開設(shè)一期，除了省級、市級黨校有這種針對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)班外，很少有專門針對基層女干部的培訓(xùn)，這導(dǎo)致對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的才能挖掘不夠，阻礙了女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長發(fā)展。

三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)人才成長路徑探索

1.注重自我完善，把握女性領(lǐng)導(dǎo)干部自我發(fā)展規(guī)律

女性領(lǐng)導(dǎo)干部首先要提升自己的學(xué)習(xí)能力。在瞬息萬變的當(dāng)代社會，學(xué)習(xí)能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必備的能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部政治發(fā)展的關(guān)鍵。女性領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)該注重提升學(xué)習(xí)能力，注重學(xué)習(xí)的方式、改進(jìn)學(xué)習(xí)的方法，打破女性從政道路上的重重阻礙，努力提高理論水平，進(jìn)而提升領(lǐng)導(dǎo)能力。所以，女性領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該注重提高學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)專業(yè)技能，豐富知識儲備。另外，要加強女性領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力建設(shè)，提升自信。女性領(lǐng)導(dǎo)干部要克服自卑心理、依賴心理、順從心里，樹立正確的從政觀，培養(yǎng)自己的獨立性，堅信自己的能力，堅定成功的信心，無論遇到什么困難都不能退縮，這樣才能完善自我，超越自我，提升女性領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。

2.積極轉(zhuǎn)變觀念，把握女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長發(fā)展規(guī)律

欠發(fā)達(dá)地區(qū)對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知結(jié)構(gòu)研究較少，職位評價多是以男性為參照標(biāo)準(zhǔn)，這說明傳統(tǒng)的父權(quán)政治影響還很深，使女性領(lǐng)導(dǎo)干部的成長發(fā)展道路不通暢。改變這種現(xiàn)象，一要高度重視女性領(lǐng)導(dǎo)干部的作用發(fā)揮，要加強女性領(lǐng)導(dǎo)干部的政治地位保障，確保女性社會地位的實現(xiàn)。在十二屆全國人大2932名代表中，婦女代表占到代表總數(shù)的約23.4%，也是中國人大制度設(shè)立以來的最高比例，但是這一比例仍未達(dá)到聯(lián)合國30%的比例要求。鑒于此，可以出臺政策對女性領(lǐng)導(dǎo)干部參政、從政情況進(jìn)行科學(xué)的量化，制定出可行的衡量指標(biāo)。然后對各指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理和跟蹤考核，把反映女性領(lǐng)導(dǎo)干部從政情況的指標(biāo)落到實處。二要重塑女性領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。關(guān)鍵在于找到女性領(lǐng)導(dǎo)者的成功標(biāo)準(zhǔn)，樹立女性領(lǐng)導(dǎo)干部的形象標(biāo)桿，宣傳女性領(lǐng)導(dǎo)干部的優(yōu)秀事跡、突出表現(xiàn)及先進(jìn)工作方法。

3.加強機制建設(shè)，把握女性領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)發(fā)展的規(guī)律

第一，完善女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)機制。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，著力培養(yǎng)人才。遵循婦女/性別研究的規(guī)律，發(fā)揮婦女研究會的優(yōu)勢，滿足婦女/性別研究者的培訓(xùn)需求，在拓展培訓(xùn)領(lǐng)域、深化培訓(xùn)內(nèi)容、更新培訓(xùn)方式等方面多下工夫，促進(jìn)婦女/性別研究隊伍的整體水平不斷提高，努力造就一批堅持馬克思主義婦女觀、具有社會性別平等意識、熟悉本國國情、了解國際趨勢、研究功底扎實、勇于開拓創(chuàng)新的婦女/性別研究人才。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要根據(jù)級別對女性領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，找出影響女性領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展的問題，積極開展心理素質(zhì)教育，從根本上解決傳統(tǒng)思想對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的束縛，從而提高女性領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。因此，必須加強教育與培訓(xùn)，逐步完善女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)機制，培養(yǎng)一批學(xué)歷高、能力強、專業(yè)對口的優(yōu)秀女性領(lǐng)導(dǎo)干部作為儲備力量，從而實現(xiàn)女性領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊的整體改善。積極為女性領(lǐng)導(dǎo)干部提供實踐鍛煉的機會，通過崗位實踐、外出交流等多種方式，對女性領(lǐng)導(dǎo)干部在不同層次、不同領(lǐng)域、不同崗位上進(jìn)行鍛煉，增加其工作經(jīng)驗，豐富其閱歷，讓其在實踐中不斷成長。

第二，建立對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的人文關(guān)懷機制。由于男女在生理和心理上的巨大差異，對于女性領(lǐng)導(dǎo)干部的管理要更多地從女性的生理、家庭、職業(yè)發(fā)展等角度出發(fā)，一是建立女性生育補償機制，完善女性懷孕、生育、產(chǎn)后等各類保險，使女性在生育期間有所保障。二是針對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)特點，建立符合女性領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展規(guī)律的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，解決女性領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展之憂。

第三，完善女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、任用機制。欠發(fā)達(dá)地區(qū)女性領(lǐng)導(dǎo)干部在選拔中始終不占優(yōu)勢，并非女性領(lǐng)導(dǎo)干部不夠優(yōu)秀，而是女干部難選的問題一直沒有得到解決。要充分發(fā)揮婦聯(lián)的優(yōu)勢，承擔(dān)起對女性領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)義務(wù)，為女性領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升搭建平臺?？梢悦磕暧杏媱澋叵蚪M織人事部門推薦優(yōu)秀女干部，為女性領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)造崗位輪換的機會，為女性領(lǐng)導(dǎo)干部提供掛職鍛煉的機會以及獨立工作的機會，使女性領(lǐng)導(dǎo)干部快速成長起來。

[1]楊玉靜.城鎮(zhèn)已婚女性的工作與家庭沖突研究[J].山東女子學(xué)院學(xué)報，2015，(3).

[2]魏鴻.女性領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)及領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)型[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2015，(16).

[3]袁大鵬.吉林省女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長的制約因素和培養(yǎng)路徑探究[D].長春：東北師范大學(xué)，2012.

[4]夏彩云.女性領(lǐng)導(dǎo)干部成長現(xiàn)狀及其改善[J].人民論壇，2014，(5).

責(zé)任編輯：趙春燕

魏鴻，中共貴州省畢節(jié)市委黨校、畢節(jié)市行政學(xué)院公共管理教研部主任，副教授，碩士，曾掛任貴州省黔西縣林泉鎮(zhèn)黨委副書記。研究方向：社會管理、領(lǐng)導(dǎo)行為學(xué)。

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2095-5103（2016）03-0024-03