文/大慶師范學(xué)院法學(xué)院 楊洋

大慶市政府法律顧問(wèn)在政府工作中的作用

文/大慶師范學(xué)院法學(xué)院 楊洋

大慶市政府法律顧問(wèn)在大慶市政府依法行政中發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)為提供行政立法意見(jiàn)和建議、協(xié)助政府主管部門(mén)處理信訪、為行政復(fù)議提供咨詢、在綜合行政中發(fā)揮作用等幾個(gè)方面。

政府法律顧問(wèn)；法治政府；依法行政

一、政府法律顧問(wèn)制度的涵義

政府法律顧問(wèn)，是指吸收法律方面的專家和學(xué)者參與政府的重大決策，讓專家和律師為政府的工作保駕護(hù)航，發(fā)揮法律顧問(wèn)在依法行政中的積極作用。大慶市政府法律顧問(wèn)在政府工作中有著必要性：建立和完善政府法律顧問(wèn)制度是推進(jìn)大慶市依法行政，加強(qiáng)執(zhí)政能力的客觀需要；是化解行政爭(zhēng)議，解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中諸多涉法問(wèn)題和矛盾的迫切要求。大慶市政府法律顧問(wèn)制度的意義在于：有利于加強(qiáng)大慶市政府工作的規(guī)范化；有利于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，是實(shí)現(xiàn)法治政府和提高依法行政能力的重要保障。

二、大慶市政府關(guān)于法律顧問(wèn)的舉措

2015年6月30日，大慶市人民政府辦公室下發(fā)了《大慶市政府法律顧問(wèn)管理辦法》，對(duì)大慶市政府法律顧問(wèn)的作用進(jìn)行了界定：一是有效防范政府行為法律風(fēng)險(xiǎn)；二是化解矛盾糾紛；三是依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益；四是全面推進(jìn)依法行政。該《辦法》就大慶市各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)法律顧問(wèn)的遴選、聘用、薪酬、考核、獎(jiǎng)懲、解聘、管理，都作出了明確規(guī)定。為加強(qiáng)大慶市政府法律顧問(wèn)的管理，充分發(fā)揮政府法律顧問(wèn)的作用提供了法律保障。2015年8月13日，大慶市政府開(kāi)展“關(guān)于對(duì)推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)建設(shè)和法律顧問(wèn)聘用工作專項(xiàng)調(diào)查”則以制度化的方式把政府法律顧問(wèn)的作用落到實(shí)處。

三、政府法律顧問(wèn)制度在政府工作中的作用

（一）在行政機(jī)關(guān)立法方面。法律顧問(wèn)可以協(xié)助政府機(jī)關(guān)進(jìn)行立法及規(guī)范性文件的制定工作，律師擁有法律專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還具有從法律角度進(jìn)行縝密思考的能力。政府官員及其工作人員雖然法律素養(yǎng)和能力不斷提高，但與法治政府的要求仍然有差距，這就需要借助律師的專業(yè)化工作。政府立法是司法、執(zhí)行和監(jiān)督的重要依據(jù)。因此，行政立法的程序需嚴(yán)謹(jǐn)，所制定的法律文件要規(guī)范。在這個(gè)過(guò)程中，律師參與進(jìn)來(lái)，將大大提高政府立法的質(zhì)量、效率。另一方面，律師有長(zhǎng)期的執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，往往比較清楚現(xiàn)實(shí)生活中需要行政法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)整的領(lǐng)域和層面，其掌握的法律知識(shí)也更加全面，可以避免規(guī)章在實(shí)施中與公民利益的沖突。

（二）協(xié)助處理信訪事項(xiàng)。政府部門(mén)的信訪接待工作，往往涉及到相對(duì)人對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的理解和使用問(wèn)題。律師作為政府的法律顧問(wèn)可以通過(guò)參與信訪接待工作，向信訪人提供咨詢、引導(dǎo)信訪人運(yùn)用正確的法律方法，選擇正確的法律途徑解決問(wèn)題。不但有利于發(fā)揮律師的專長(zhǎng)和特殊的調(diào)處作用，正確引導(dǎo)群眾依法反映問(wèn)題，直接為群眾釋疑解惑、化解矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，還有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法處理群眾信訪問(wèn)題，提高信訪法制化水平和工作效率。而這些工作還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)政府執(zhí)法人員的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，樹(shù)立政府的良好形象，提升政府的社會(huì)公信力。

（三）實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立而在不斷變遷，正在向有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面。然而政府職能轉(zhuǎn)換不是一帆風(fēng)順的，必然涉及保持政府行為及經(jīng)濟(jì)政策具有較高的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和穩(wěn)定性，涉及加強(qiáng)政府行為的行政立法，加強(qiáng)規(guī)范行政權(quán)力，避免政策行為的主觀性和隨意性；涉及強(qiáng)化政府職能部門(mén)的執(zhí)法力度，加強(qiáng)社會(huì)工作對(duì)政府行為的監(jiān)督，確保政策的統(tǒng)一實(shí)施等工作。這些必然要求一批專門(mén)的法律顧問(wèn)代表政府處理日常的法律事務(wù)，發(fā)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問(wèn)題和漏洞，客觀檢驗(yàn)政府職能轉(zhuǎn)變是否到位，及時(shí)提出法律意見(jiàn)和建議，幫助制定改進(jìn)措施，從而推動(dòng)深化行政管理體制改革，理順行政執(zhí)法體制中存在的矛盾，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。

（四）在綜合行政中發(fā)揮作用。政府需要處理的法律事務(wù)可能涉及到各個(gè)部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合是保障制度常態(tài)化運(yùn)行的關(guān)鍵。一是司法行政機(jī)關(guān)需要監(jiān)督、指導(dǎo)政府法律顧問(wèn)主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通，與政府各部門(mén)保持良好的工作聯(lián)系。協(xié)調(diào)司法行政機(jī)構(gòu)等相關(guān)政府部門(mén)支持政府顧問(wèn)工作，共同促進(jìn)政府依法決策、依法行政。二是監(jiān)督、指導(dǎo)政府法律顧問(wèn)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高服務(wù)政府的水平，牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，及時(shí)了解國(guó)家路線方針政策和立法前沿動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握政府工作重心，找準(zhǔn)政府法律顧問(wèn)服務(wù)工作的切入點(diǎn)，確保提供的法律意見(jiàn)和建議精準(zhǔn)得當(dāng)，切實(shí)可行，真正把政府法律顧問(wèn)打造成政府的法律“智囊團(tuán)”。

課題：大慶市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目：大慶市政府法律顧問(wèn)履職方式研究（項(xiàng)目編號(hào)：DSGB2016164）

[1]朱順.關(guān)于建立政府法律顧問(wèn)制度的幾點(diǎn)思考［J］.大慶社會(huì)科學(xué)，2015（1）.

[2]朱順.政府法律顧問(wèn)主體地位問(wèn)題研究，貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[3]劉才偉.普遍建立政府法律顧問(wèn)制度的思考［J］.中國(guó)律師，2014（3）.

[4]王曉初.政府法律顧問(wèn)制度模式研究——以律師職業(yè)為視角［J］.行政與法，2014（11）.