文|本刊記者 王亦晴

【聚焦全省兩會(huì)】凝心聚力 實(shí)干擔(dān)當(dāng) 堅(jiān)決打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造人才優(yōu)勢(shì)
———海南兩會(huì)政協(xié)委員精彩觀點(diǎn)回放

文|本刊記者 王亦晴

今年全省兩會(huì)上，省長(zhǎng)劉賜貴在政府工作報(bào)告中指出，今后五年要實(shí)現(xiàn)全省貧困人口全部脫貧，貧困縣（市）全部摘帽。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)了解，我省目前仍有47.7萬貧困人口，主要分布在中西部地區(qū)，特別是五指山、保亭、瓊中、白沙、臨高等5個(gè)國(guó)定貧困縣（市），貧困發(fā)生率較高、貧困程度很深，并存在發(fā)展基礎(chǔ)條件較差、致貧原因復(fù)雜多樣、部分貧困群眾“等靠要”思想嚴(yán)重等問題。本刊記者分別采訪了上述5位縣（市）書記，談如何結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，實(shí)現(xiàn)三年脫貧、兩年鞏固提升這一目標(biāo)。

五指山市委書記宋少華：精準(zhǔn)幫扶 以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局

“未來五年，五指山市將以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，嚴(yán)格落實(shí)黨委政府一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制?！蔽逯干绞形瘯浰紊偃A說，五指山市目前有22個(gè)貧困村，還有13253名貧困群眾生活在貧困線以下，任務(wù)相當(dāng)艱巨、時(shí)間十分緊迫。五指山市將把提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數(shù)量作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)考核的“硬指標(biāo)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督查問責(zé)，把全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來。

宋少華告訴本刊記者，五指山市將進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供最大限度的資金保障。未來三年，除積極爭(zhēng)取中央、省里的支持外，五指山市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金5000萬元以上用于扶貧開發(fā)。整合各級(jí)各類發(fā)展投入資金，集中向22個(gè)整村推進(jìn)貧困村傾斜，確保每個(gè)貧困村不低于500萬元以上投入，解決通路、通水、通網(wǎng)等問題。2016年，五指山市計(jì)劃整村推進(jìn)貧困村8個(gè)，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)等資金9130萬元。建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目臺(tái)賬，將各類幫扶項(xiàng)目分類歸口到發(fā)改、交通等各行業(yè)部門，實(shí)時(shí)跟蹤督促。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓群眾獲得更多的綠色福利。

“五指山市將實(shí)施精準(zhǔn)幫扶精準(zhǔn)脫貧工程?！彼紊偃A說，在建檔立卡的基礎(chǔ)上，五指山市將進(jìn)一步深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握貧困群眾的居住條件、生產(chǎn)情況、勞動(dòng)力狀況、有無病殘人口等情況，將精準(zhǔn)扶貧的要求落實(shí)到具體的行動(dòng)中。同時(shí)，建立貧困人口定期核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶信息動(dòng)態(tài)管理，確保扶貧資源用于“真貧困戶”上。

宋少華說，針對(duì)貧困群眾的生產(chǎn)發(fā)展需求，五指山市將立足全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和貧困戶生產(chǎn)條件，幫助解決生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)管理、銷售等現(xiàn)實(shí)問題。通過推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)模式，吸引貧困戶以土地、勞動(dòng)力入股，鼓勵(lì)典型示范戶帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)用工需求，與駐五指山市職業(yè)院校聯(lián)合開展定向職業(yè)教育和就業(yè)技能培訓(xùn)。挖掘旅游產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)就業(yè)方面的潛力，鼓勵(lì)適齡青年外出打工。改革完善生態(tài)保護(hù)體制，引導(dǎo)貧困群眾就地轉(zhuǎn)化為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。并在現(xiàn)有“五免兩補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)行義務(wù)教育和高中教育生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)助全覆蓋，不讓一個(gè)孩子因貧困輟學(xué)。沒有勞動(dòng)能力的貧困人口由社保、民政部門完成兜底。

“貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)脫貧致富，歸根到底要依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的支撐?！彼紊偃A說，五指山市將立足于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧的有機(jī)結(jié)合。近年來，五指山市持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中培育和發(fā)展了野山雞、茶葉、瓜菜等特色產(chǎn)業(yè)，已形成了一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模。今后，產(chǎn)業(yè)政策和扶持資金特別是涉農(nóng)部門的資金、扶貧資金要向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

為保障扶貧工作的順利開展，五指山市將建立市四套班子成員、市直單位定點(diǎn)掛鉤幫扶工作機(jī)制，每年年終開展總結(jié)考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。同時(shí)，以今年村級(jí)組織換屆為契機(jī)，把一批能力強(qiáng)的致富能手選進(jìn)村“兩委”班子中。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧攻堅(jiān)，構(gòu)建最大范圍的參與格局。

保亭黎族苗族自治縣委書記王昱正：因地制宜 變“輸血”扶貧為“造血”扶貧

“據(jù)初步核實(shí)，保亭現(xiàn)有重點(diǎn)貧困行政村44個(gè)、重點(diǎn)貧困自然村347個(gè)、貧困戶3800多戶、貧困人口1.5萬多人?！北Ｍだ枳迕缱遄灾慰h委書記王昱正告訴本刊記者，下一步，保亭將著力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新突破”、實(shí)施“六大工程”、強(qiáng)化“六項(xiàng)保障”，舉全縣之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

據(jù)王昱正介紹，保亭將通過實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新突破”，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)：包括以增強(qiáng)貧困村穩(wěn)定脫貧能力為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)田水利、道路、水、電、危房、通信、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善群眾生產(chǎn)生活條件上實(shí)現(xiàn)新突破；因地制宜扶持發(fā)展紅毛丹、南藥、食用菌、什玲雞等特色種養(yǎng)業(yè)，變“輸血”扶貧為“造血”扶貧，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破；加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的同時(shí)，提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力和利用效益，在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破；發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，整合科技人力資源，通過聯(lián)村包戶等方式對(duì)接幫扶，實(shí)現(xiàn)科技人員聯(lián)系幫扶到村到戶，全面開展貧困勞動(dòng)力農(nóng)村實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民，在提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破；鼓勵(lì)支持農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品銷售商帶動(dòng)貧困群眾一起增收致富，并借力網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，在擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道上實(shí)現(xiàn)新突破；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過多種方式參與扶貧開發(fā)，在幫扶主體上實(shí)現(xiàn)新突破。

“保亭將實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程、就業(yè)引導(dǎo)扶貧工程、教育扶貧工程、旅游扶貧工程、農(nóng)企帶動(dòng)扶貧工程、社會(huì)保障工程等‘六大工程’，促進(jìn)貧困人口增收?！蓖蹶耪f，精準(zhǔn)扶貧工程即定期核查農(nóng)村貧困戶、貧困人口，建立精準(zhǔn)扶貧臺(tái)賬，完善扶貧對(duì)象納入和退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并制定訂單式幫扶計(jì)劃，做到幫扶措施到村、脫貧計(jì)劃到戶。就業(yè)引導(dǎo)扶貧工程即繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，強(qiáng)化貧困人口技能培訓(xùn)，引導(dǎo)其外出務(wù)工。實(shí)施教育扶貧工程即整合各類助學(xué)資源，加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，實(shí)現(xiàn)貧困戶子女就學(xué)資助全覆蓋和低保戶子女義務(wù)教育零負(fù)擔(dān)、高中及中職教育零學(xué)費(fèi)、大學(xué)教育零失學(xué)的“三零”目標(biāo)，全面提升貧困人口文化素質(zhì)和技能水平。旅游扶貧工程即通過積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將一批貧困村建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、特色文化鮮明的旅游新農(nóng)村，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘等特色鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)開發(fā)具有地域、民族特色的旅游商品，鼓勵(lì)貧困人口就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)企帶動(dòng)扶貧工程即引進(jìn)和壯大一批特色明顯、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。社會(huì)保障工程即建立農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，對(duì)無勞動(dòng)能力、無脫貧能力的貧困戶實(shí)行政策性兜底，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，保證貧困人口享受到安全、有效、廉價(jià)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，最大限度地避免因病致貧、因病返貧情況的發(fā)生。此外，對(duì)生活在生態(tài)高度敏感地區(qū)的貧困群眾，在增加生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的同時(shí)，探索實(shí)施整村異地搬遷工程。

除此之外，保亭還將通過強(qiáng)化組織保障、制度保障、工作保障、資金保障、人才保障、考核保障這“六項(xiàng)保障”，促進(jìn)措施落實(shí)。組織保障即建立健全工作機(jī)制，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。制度保障即科學(xué)制定扶貧工作方案、時(shí)間表、路線圖，建立扶貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化工作保障即把脫貧攻堅(jiān)作為保亭“十三五”頭等大事和第一民生工程來抓，嚴(yán)格實(shí)行黨政主職扶貧責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力。資金保障即創(chuàng)新扶貧投入機(jī)制，建設(shè)縣級(jí)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)，整合各類涉農(nóng)資金，優(yōu)先向貧困戶傾斜，切實(shí)提高各類扶貧資金的使用效益；推廣運(yùn)用PPP模式，撬動(dòng)更多資金投向扶貧領(lǐng)域；引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，加大扶貧信貸投放力度，努力化解貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)貸款難、貸款貴問題。人才保障即穩(wěn)定和強(qiáng)化扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，選派優(yōu)秀黨員干部到貧困村擔(dān)任“第一書記”，大力培養(yǎng)駐村干部、大學(xué)生村官，挖掘鄉(xiāng)賢能人，選齊配強(qiáng)基層工作班子；鼓勵(lì)優(yōu)秀外出務(wù)工人才、大學(xué)生、退役士兵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?？己吮Ｕ霞唇⒛甓确鲐氶_發(fā)工作逐級(jí)督查制度，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、駐村扶貧工作隊(duì)的扶貧績(jī)效考核，考評(píng)結(jié)果與干部使用掛鉤，充分調(diào)動(dòng)干部的積極性、能動(dòng)性。

瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆：全面啟動(dòng)“扶貧+” 推廣什寒旅游扶貧模式

瓊中黎族苗族自治縣委書記孫喆告訴本刊記者，目前，瓊中尚有貧困行政村22個(gè)、自然村141個(gè)、5291戶22569人?！碍傊袑⑼ㄟ^‘打牢一個(gè)基礎(chǔ)、強(qiáng)化三項(xiàng)保障、實(shí)施十大脫貧工程、嚴(yán)守三條底線’，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)?！?/p>

據(jù)介紹，“打牢一個(gè)基礎(chǔ)”，即成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定“十三五”扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，以脫貧攻堅(jiān)工作統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推行“一把手”帶頭研究重大問題、協(xié)調(diào)難點(diǎn)事項(xiàng)、狠抓任務(wù)落實(shí)機(jī)制，明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)幫扶責(zé)任制和工作臺(tái)賬，全面構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“大扶貧”工作格局。

“強(qiáng)化三項(xiàng)保障”，即強(qiáng)化資金保障、項(xiàng)目保障和隊(duì)伍保障。據(jù)介紹，瓊中將建立每年不低于20%增幅的扶貧開發(fā)財(cái)政投入機(jī)制，整合使用專項(xiàng)扶貧資金和各類涉農(nóng)資金，每年精準(zhǔn)投入扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金不少于3億元。加大低利率、長(zhǎng)期限特惠扶貧貸款力度，通過推行PPP模式、成立扶貧產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金等方式，撬動(dòng)信貸和社會(huì)資金。項(xiàng)目保障方面，主動(dòng)爭(zhēng)取中央、省各類扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，建立精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫(kù)。用好財(cái)政貼息、先建后補(bǔ)、股權(quán)投資等手段，引進(jìn)一批有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與扶貧開發(fā)。隊(duì)伍保障方面，通過開展基層黨建“聯(lián)心富民”、“富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建、黨政機(jī)關(guān)“聯(lián)村幫扶”等工程，配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村干部，加大鎮(zhèn)級(jí)政府資金保障，建立村干部補(bǔ)貼穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，把一批作風(fēng)端正、敢于擔(dān)當(dāng)、能力突出、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部充實(shí)到扶貧一線。

“瓊中將全面啟動(dòng)‘扶貧+’，以生態(tài)保護(hù)為前提，以富美鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以整合資金為手段，以基層黨建為保障，實(shí)施十大脫貧工程?！睂O喆告訴本刊記者，十大脫貧工程從農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施、教育發(fā)展、光伏發(fā)電、金融服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、保障兜底等方面，全方位提升扶貧工作。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)脫貧工程，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展綠橙、桑蠶、養(yǎng)蜂、稻魚共生、養(yǎng)雞等特色產(chǎn)業(yè)，依托灣嶺熱帶農(nóng)產(chǎn)品物流園和加工園，緊抓種植加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)深度融合。以獎(jiǎng)代補(bǔ)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式，深化貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益聯(lián)結(jié)。生態(tài)旅游脫貧工程推廣“什寒”旅游扶貧模式，引導(dǎo)支持貧困戶積極參與農(nóng)家樂、民宿、旅游商品開發(fā)等業(yè)態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施脫貧工程，以每個(gè)自然村投入不少于300萬元標(biāo)準(zhǔn)，做好22個(gè)貧困村富美鄉(xiāng)村創(chuàng)建和整村推進(jìn)工作，實(shí)施“五網(wǎng)”建設(shè)和危房改造，解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題。教育發(fā)展脫貧工程，在高中教育階段“三免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，對(duì)貧困生學(xué)前、大學(xué)期間發(fā)放補(bǔ)助。對(duì)職校貧困生，在學(xué)費(fèi)、課本費(fèi)、住宿費(fèi)全免基礎(chǔ)上，給予生活和就業(yè)實(shí)習(xí)補(bǔ)貼。光伏發(fā)電脫貧工程，對(duì)有豐富太陽能資源、符合發(fā)展條件的地區(qū)采取“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，建設(shè)分布式光伏發(fā)電站，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。金融服務(wù)脫貧工程，則全面實(shí)施農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地抵押貸款，成立扶貧開發(fā)擔(dān)保公司，引進(jìn)國(guó)壽安心貸保險(xiǎn)，與省農(nóng)信社、省農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作。生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程，采用政府購(gòu)買服務(wù)方式，將一批居住在重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)的貧困群眾，充實(shí)到山林防護(hù)、農(nóng)村保潔等公益性崗位上。轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧工程通過積極開展勞動(dòng)技能訂單式免費(fèi)培訓(xùn)，定期組織外出務(wù)工輸出活動(dòng)。扶持培育一批旅游休閑、餐飲住宿等企業(yè)，對(duì)優(yōu)先錄用貧困對(duì)象的企業(yè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等優(yōu)惠政策。易地搬遷脫貧工程，是對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)敏感的貧困村莊進(jìn)行整體搬遷，做好安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持和設(shè)施配套。保障兜底脫貧工程，將無勞動(dòng)能力、無生活來源的特困人群全部納入低保，建立分類施保機(jī)制。對(duì)無生活來源的重度殘疾人、重特大疾病患者，實(shí)行大病救助、臨時(shí)救助。

孫喆告訴本刊記者，瓊中在開展扶貧工作中，將嚴(yán)守跟蹤督查、考核問責(zé)、清正廉潔“三條底線”。同時(shí)，嚴(yán)肅查處擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)資金等違規(guī)違法行為，確保資金陽光化、透明化。

白沙黎族自治縣委書記嚴(yán)正：精準(zhǔn)施策 決戰(zhàn)扶貧攻堅(jiān)“最后一公里”

白沙黎族自治縣委書記嚴(yán)正告訴本刊記者，白沙目前有貧困人口23735人，大多分布在山區(qū)腹地，是多年扶貧剩下的“難脫戶”，脫貧任務(wù)重、壓力大。因此，“十三五”期間，白沙將在保護(hù)好生態(tài)的前提下，把扶貧脫貧作為所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把減貧脫貧作為工作的基調(diào)，把人才、項(xiàng)目、資金、政策向扶貧開發(fā)工作傾斜，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)。

嚴(yán)正告訴本刊記者，白沙將創(chuàng)新扶貧方式，推進(jìn)多元化扶貧大格局?！拔覀儗⒚鞔_鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧主體責(zé)任，分解任務(wù)到機(jī)關(guān)部門，健全干部駐村入戶幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)雙層責(zé)任全覆蓋。”據(jù)介紹，白沙將推行“專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人）+幫扶項(xiàng)目+貧困農(nóng)戶”等扶貧新模式，使貧困戶抱團(tuán)形成整體，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。同時(shí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困戶技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋，解決貧困群眾資金、技術(shù)緊缺難題。另外，對(duì)為生態(tài)作出重大犧牲的貧困群眾將加大生態(tài)補(bǔ)償力度，對(duì)缺乏勞動(dòng)力、缺少土地、靠自身無法脫貧的貧困戶，將采取社會(huì)保障兜底脫貧。

“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育持續(xù)的增收來源，增強(qiáng)貧困群眾增收的內(nèi)生動(dòng)力，才是扶貧的根本?！眹?yán)正說，白沙將結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)土優(yōu)用，長(zhǎng)短結(jié)合，扶持貧困群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、有發(fā)展基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，如綠茶、南藥、瓜菜、生姜、養(yǎng)蜂、養(yǎng)山雞等，確保每戶貧困戶擁有1項(xiàng)以上穩(wěn)定收入的產(chǎn)業(yè)?！拔覀儗⒁龑?dǎo)農(nóng)民積極采用新品種、新技術(shù)，調(diào)優(yōu)做精特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，結(jié)合‘美麗鄉(xiāng)村’建設(shè)，發(fā)展以觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)式農(nóng)業(yè)等為主的休閑農(nóng)業(yè)，大力培育發(fā)展鄉(xiāng)村度假休閑旅游產(chǎn)業(yè)，積極探索實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)，引導(dǎo)幫扶貧困戶發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村淘寶等第三產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地就業(yè)?！?/p>

嚴(yán)正認(rèn)為，全面脫貧必須解決群眾的“等靠要”思想。白沙將通過強(qiáng)化宣傳教育，普及正確的理財(cái)觀念，引導(dǎo)貧困群眾確立艱苦奮斗、發(fā)展創(chuàng)業(yè)的觀念，激發(fā)其發(fā)展創(chuàng)業(yè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的斗志，形成持續(xù)改變貧困面貌的巨大精神動(dòng)力。

據(jù)介紹，白沙將進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，確保每一個(gè)貧困家庭子女有學(xué)可上，杜絕因教返貧情況發(fā)生。把職業(yè)教育、“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等政策向貧困戶傾斜，通過教育培訓(xùn)使貧困家庭男女青壯年勞動(dòng)力均衡轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。生態(tài)核心區(qū)移民的子弟，從一年級(jí)到高中學(xué)費(fèi)雜費(fèi)全免。

嚴(yán)正告訴本刊記者，白沙將強(qiáng)化保障機(jī)制，筑牢扶貧戰(zhàn)斗堡壘。具體是在整合各類資金的基礎(chǔ)上，加大扶貧資金投入，建立扶貧專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制和管理機(jī)制，確保扶貧資金充足、資金使用精準(zhǔn)。加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備扶貧專干，在每個(gè)貧困村配備扶貧專員，專職做好扶貧脫貧工作。同時(shí)選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，充分發(fā)揮村黨支部第一書記的作用，大力培養(yǎng)能夠帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶型”村干部，切實(shí)打造一支縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)一體的網(wǎng)格化扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

臨高縣委書記李江華：發(fā)展產(chǎn)業(yè)促增收 實(shí)現(xiàn)貧困群眾永續(xù)脫貧

“臨高目前共有貧困戶5850戶25550人，鞏固提升2859戶13228人。今年要實(shí)現(xiàn)1萬人左右的脫貧，把脫貧作為第一民生工程。”在接受本刊記者專訪時(shí)，臨高縣委書記李江華表示，臨高將舉全縣之力，通過整合各方資源，創(chuàng)新扶貧幫扶機(jī)制等舉措，實(shí)現(xiàn)“三年脫貧摘帽、兩年鞏固提升”的目標(biāo)。

“扶貧必先識(shí)貧，識(shí)貧才能開好處方?！崩罱A說，臨高將深入組織開展“干部進(jìn)百村入千戶”扶貧幫扶大調(diào)研活動(dòng)，以確保擬定的各類扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)更加符合貧困群眾意愿、更加貼近實(shí)際需求。

“扶貧幫錢幫物，不如幫個(gè)好門路。”李江華告訴本刊記者，臨高將把轉(zhuǎn)變觀念、培育富民產(chǎn)業(yè)、提高勞動(dòng)者素質(zhì)作為解決貧困問題的治本之策，不斷增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的能力。加大對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，樹立起“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，充分調(diào)動(dòng)貧困群眾自力更生、脫貧致富的積極性，激活貧困地區(qū)貧困戶的土地資源和勞動(dòng)力。臨高還將大力引入電商，挑選一批有意向的農(nóng)村青年加強(qiáng)培訓(xùn)，讓農(nóng)民青年自主創(chuàng)業(yè)致富，同時(shí)引入金融扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”等扶貧新模式，實(shí)現(xiàn)扶貧多元驅(qū)動(dòng)、多元?jiǎng)恿Α?/p>

“我們要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困群眾持續(xù)增收建立于多元的產(chǎn)業(yè)支撐上?！崩罱A說，臨高要推行“政府扶持、企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶參與”的模式，大力發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)海洋漁業(yè)，加快培育發(fā)展特色旅游業(yè)，打造鄉(xiāng)村特色旅游珍珠鏈。

另外，臨高也非常重視智力扶貧，對(duì)貧困家庭學(xué)生實(shí)施免學(xué)費(fèi)，上大學(xué)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)資助，從根本上阻斷貧困代際傳遞，并加大職業(yè)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)，積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持一批有技能的貧困農(nóng)民進(jìn)城或外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。對(duì)于喪失勞動(dòng)能力貧困戶，則全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障兜底脫貧。

“精準(zhǔn)扶貧，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件也很關(guān)鍵。”李江華表示，今年臨高打算投入2.5億元實(shí)現(xiàn)自然村道路的全部硬化，加大水利設(shè)施的投入，實(shí)現(xiàn)貧困村通電、通電話、通寬帶，推動(dòng)176個(gè)自然村鞏固“零公里服務(wù)中心”，同時(shí)整合各方資源，更加廣泛、更加有效地整合各類資金，實(shí)行專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三位一體，動(dòng)員和凝聚各方面力量合力攻堅(jiān)，著力構(gòu)建大扶貧新格局。

“推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，責(zé)任落實(shí)到人是關(guān)鍵?！崩罱A說，臨高將創(chuàng)新扶貧幫扶機(jī)制，狠抓幫扶責(zé)任落實(shí)，不斷創(chuàng)新扶貧工作方式方法，建立“縣領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)單位包村、干部包戶”的扶貧幫扶工作機(jī)制，確保脫貧成效，并建立脫貧攻堅(jiān)督查和考核機(jī)制，加強(qiáng)督查問責(zé)，同時(shí)把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為考察識(shí)別干部、選拔任用干部的重要依據(jù)，激勵(lì)各級(jí)干部攻堅(jiān)克難。

延伸閱讀

近年來，我省不少地方因地制宜，多措并舉，探索出了有效可行的脫貧攻堅(jiān)路徑。本刊特整理如下，供讀者參考。

白沙羅帥模式 白沙縣引進(jìn)一家旅游開發(fā)公司，以羅帥村作為試點(diǎn)，在農(nóng)民住房改造中采取“企業(yè)+農(nóng)戶+政府+金融機(jī)構(gòu)”的投資結(jié)構(gòu)，建成后的新房給每戶留出1-2間可用作客房。公司還對(duì)村民進(jìn)行服務(wù)技能、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)，讓村民結(jié)合專長(zhǎng)開展個(gè)性化的服務(wù)，從而獲得可持續(xù)的收入。

瓊中什寒模式 以“政府+公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶+品牌+基地”的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼滋厣?，深入挖掘黎苗文化?nèi)涵，策劃豐富多彩的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)WIFI全村覆蓋，開通網(wǎng)上訂房系統(tǒng)，給游客提供便利。

瓊海會(huì)山模式 按照“一特色一風(fēng)情一產(chǎn)業(yè)”的要求建設(shè)會(huì)山風(fēng)情小鎮(zhèn)，以“政府+公司+農(nóng)戶+品牌+基地”模式操作，塑造新的旅游文化產(chǎn)品群。同時(shí)，大力開發(fā)會(huì)山鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，引導(dǎo)村民吃上旅游飯。

東方陳龍模式 省人大機(jī)關(guān)、東方市人大機(jī)關(guān)等多家單位聯(lián)手扶貧，通過著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高貧困戶自我發(fā)展能力，促使村民生產(chǎn)生活發(fā)生較大的變化。

定安黃竹模式 以農(nóng)民土地入股、基地養(yǎng)殖、利潤(rùn)分紅的經(jīng)營(yíng)管理模式成立專業(yè)合作社，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“能人”領(lǐng)頭運(yùn)營(yíng)，發(fā)揮示范作用，從而快速有效地達(dá)到成片脫貧的目的。合作社優(yōu)先保障社員，尤其是貧困社員的利益。

?？谒Ｊ?在“整村推進(jìn)”的理念下，結(jié)合紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，投資900多萬元，提升基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓革命老區(qū)成功甩掉貧困帽子。

本文責(zé)編/王亦晴 郵箱/jrhnwyq@163.com