文/平頂山市疾病預(yù)防控制中心　王秀琴

河南省疾控系統(tǒng)檔案管理人員基本構(gòu)成情況比較

文/平頂山市疾病預(yù)防控制中心王秀琴

市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心是我國(guó)疾控系統(tǒng)的基層管理機(jī)構(gòu)，在檔案管理方面具有許多共性，但也存在一些不同的特點(diǎn)，存在差異。本文對(duì)河南省市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員的基本構(gòu)成情況進(jìn)行了比較，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

河南省；疾病預(yù)防控制；人員構(gòu)成；檔案管理；調(diào)查；比較

疾病控制中心系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱疾控系統(tǒng)）檔案管理工作是我國(guó)檔案事業(yè)的重要組成部分，其人員構(gòu)成情況與專業(yè)素質(zhì)是檔案工作諸多要素中最基本、最關(guān)鍵的要素之一，對(duì)檔案工作的成效有十分重要的意義。我們對(duì)河南省疾控系統(tǒng)市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心檔案管理人員基本構(gòu)成情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)了普遍存在的問(wèn)題，并對(duì)解決這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策，希望能對(duì)疾控系統(tǒng)檔案工作者隊(duì)伍素質(zhì)的提高有所幫助和借鑒。

一、基本情況

（一）性別分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員的性別分布情況看，合計(jì)男34人，占41.98%；女47人，占58.02%；共81人，占100%。其中：市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)男6人，占40%；女9人，占60%；共15人，占18.52%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)男24人，占52.17%；女22人，占47.83%；共46人，占56.79%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)男4人，占20%；女16人，占80%；共20人，占24.69%。

（二）工作年限分布。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員的工作年限分布看，總體上不到2年的8人，占9.88%；3-5年19人，占23.46%；6-10年8人，占9.88%；11-20年26人，占32.1%；21-30 年17人，占20.99%；30年以上3人，占3.7%。

（三）本職工作年限分布。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員本職工作年限分布看，總體上不到2年21人，占25.93%；3-5 年27人，占33.33%；6-10年15人，占18.52%；11-2年3人，占16.05%；21-30年4人，占4.94%；30年以上1人，占1.23%。

（四）學(xué)歷分布。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員學(xué)歷分布看，整體上研究生1人，占1.23%；本科37人，占45.68%；?？?6 人，占44.44%；高中以下7人，占8.64%。

（五）檔案專業(yè)分布。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員檔案專業(yè)分布看，整體上是檔案專業(yè)的3人，占3.7%；不是檔案專業(yè)的78人，占96.3%。其中：市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案專業(yè)2人，占13.33%；非檔案專業(yè)13人，占86.67%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案專業(yè)1人，占2.17%；非檔案專業(yè)45人，占97.83%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案專業(yè)0 人；非檔案專業(yè)20 人，占100%。

（六）專業(yè)背景分布。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員的專業(yè)分布看，整體上檔案管理1人，占1.23%；檔案相關(guān)專業(yè)（圖書(shū)、情報(bào)、文秘、中文、管理）5人，占6.17%；疾控及相關(guān)專業(yè)30人，占37.04%；計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)5人，占6.17%；其他專業(yè)40人，占49.38%。其中：市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理1人，占6.67%；檔案相關(guān)專業(yè)（圖書(shū)、情報(bào)、文秘、中文、管理）3人，占20%；疾控及相關(guān)專業(yè)3人，占20%；計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)3人，占20%；其他專業(yè)5人，占33.33%。縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理0人；檔案相關(guān)專業(yè)（圖書(shū)、情報(bào)、文秘、中文、管理）2人，占4.35%；疾控及相關(guān)專業(yè)14人，占30.43%；計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)1 人，占2.17%；其他專業(yè)29人，占63.04%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案管理0人；檔案相關(guān)專業(yè)（圖書(shū)、情報(bào)、文秘、中文、管理）0人；疾控及相關(guān)專業(yè)13人，占65%；計(jì)算機(jī)及信息技術(shù)相關(guān)專業(yè)1 人，占5%；其他專業(yè)6 人，占30%。

（七）職稱分布。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員專業(yè)技術(shù)職稱分布看，整體上研究館員0人；副研究館員2人，占2.47%；館員7人，占8.64%；助理館員6人，占7.41%；管理員3人，占3.7%；其他系列22人，占27.16%；沒(méi)有職稱41人，占50.62%。其中：市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)研究館員0人；副研究館員2人，占13.33%；館員5人，占33.33%；助理館員3人，占20%；管理員1人，占6.67%；其他系列2人，占13.33%；沒(méi)有職稱2人，占13.33%?？h級(jí)疾控機(jī)構(gòu)研究館員0人；副研究館員0人；館員1人，占2.17%；助理館員3人，占6.52%；管理員2人，占4.35%；其他系列15人，占32.61%；沒(méi)有職稱25 人，占54.35%。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)研究館員0人；副研究館員0人；館員1人，占5%；助理館員0人；管理員0人；其他系列5人，占25%；沒(méi)有職稱14人，占70%。

二、可視化分析

為了使分析的結(jié)果生動(dòng)形象，便于理解，我們將基本情況數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化分析。

（一）性別分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員的性別分布看，市級(jí)與區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員的性別比例屬于常態(tài)——女多男少，市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)男女比例為2:3。縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的性別比例屬于非常態(tài)——男女占比較為均衡，男性略高于女性。區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)人員的男女比例為1:4，屬于嚴(yán)重失衡狀態(tài)。從層級(jí)看，層級(jí)的高低對(duì)男女比例的影響不大，縣級(jí)機(jī)構(gòu)的性別比例相對(duì)最合適。值得注意的是：區(qū)級(jí)疾控機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注意調(diào)整和控制檔案從業(yè)人員的性別比例，至少應(yīng)當(dāng)達(dá)到正常的女多男少情況，爭(zhēng)取達(dá)到理想的男女均衡狀態(tài)。

（二）工作年限分布情況。從整體上看，市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員的工作年限分布，市縣機(jī)構(gòu)中工作年限多于10年的人員比例高于少于10年的人員比例，而區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)中工作年限多于10年的人員比例卻低于少于10年的人員比例。從年齡段分布看，入職不到2年的占比從高到低是區(qū)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)；入職3-5年的占比從高到低是區(qū)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)；入職6-10年的占比從高到低是區(qū)級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)；入職11-20年的占比從高到低是市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)級(jí)；入職21-30年的占比從高到低是市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)級(jí)。歸納起來(lái)總體上10年以下占比從高到低是區(qū)級(jí)、縣級(jí)、市級(jí)，10年以上占比從高到低是市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)級(jí)，正好相反。市級(jí)應(yīng)當(dāng)注意適時(shí)補(bǔ)充入職在10年以下的人員，區(qū)級(jí)要適當(dāng)補(bǔ)充入職在10年以上的人員。

（三）從事檔案工作年限分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員本職工作年限分布看，一方面，整體上從事檔案工作時(shí)間長(zhǎng)短的占比與機(jī)構(gòu)層級(jí)的高低成正比，層級(jí)越高，從事檔案工作時(shí)間長(zhǎng)的人員占比數(shù)量越多，層級(jí)越低，從事檔案工作時(shí)間短的人員占比越多。另一方面，各層級(jí)中總體是從事檔案工作年限與人數(shù)成反比，從事檔案工作時(shí)間長(zhǎng)的人員占比少，從事檔案工作時(shí)間短的人員占比多。再一方面，市級(jí)機(jī)構(gòu)檔案工作人員從事檔案工作最多達(dá)到了30年以上，縣級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案工作人員從事檔案工作最多達(dá)到30年，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)的檔案工作人員從事檔案工作最多可謂有20年。這種情況一方面受縣區(qū)工作人員年輕化程度高于市級(jí)機(jī)構(gòu)影響，另一方面也反映出縣區(qū)從事檔案工作人員的穩(wěn)定性較市級(jí)機(jī)構(gòu)要弱一些。如何留住檔案工作者，使他們能夠安心檔案工作，為他們的職業(yè)規(guī)劃提供可預(yù)期的方向，不僅是市級(jí)檔案機(jī)構(gòu)需要考慮的問(wèn)題，更是縣區(qū)機(jī)構(gòu)更應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。

（四）學(xué)歷分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員學(xué)歷分布看，各層級(jí)檔案機(jī)構(gòu)的學(xué)歷層次均比較高。一是市級(jí)機(jī)構(gòu)全部達(dá)到了大專以上學(xué)歷；縣級(jí)機(jī)構(gòu)大專以上學(xué)歷接近90%；區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)不僅大專以上學(xué)歷的達(dá)到了90%，而且有5%的人員達(dá)到了研究生學(xué)歷。二是市級(jí)機(jī)構(gòu)本科學(xué)歷占比高于專科，縣區(qū)?？普急雀哂诒究啤Ｈ强h區(qū)尚有10%左右的人員是高中以下學(xué)歷。低學(xué)歷已經(jīng)不再是檔案工作者的標(biāo)簽，那么如何讓高學(xué)歷的檔案工作者，發(fā)揮高學(xué)歷的優(yōu)勢(shì)，使之更主動(dòng)地投入檔案工作是我們應(yīng)當(dāng)考慮與解決的問(wèn)題之一。

（五）檔案專業(yè)分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員檔案專業(yè)分布看，層級(jí)上具有檔案專業(yè)占比多少與層級(jí)高低成正比，層級(jí)越高具有檔案專業(yè)背景的人員占比數(shù)越高，反之越低?？偭可?，各層級(jí)檔案專業(yè)背景人員占比均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非檔案專業(yè)背景人員的占比，特別值得關(guān)注的是區(qū)級(jí)檔案專業(yè)背景人員占比為零。各層級(jí)疾控機(jī)構(gòu)在人員招錄時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮招錄具有檔案背景的新人，同時(shí)各級(jí)檔案行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)非檔案專業(yè)檔案從業(yè)者的專業(yè)培訓(xùn)，特別是對(duì)縣區(qū)檔案從業(yè)者的培訓(xùn)。

（六）專業(yè)背景分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員專業(yè)分布看，總體上各層級(jí)市、縣級(jí)機(jī)構(gòu)中其他專業(yè)占比最高，區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)疾控及相關(guān)專業(yè)占比最高。市級(jí)機(jī)構(gòu)各專業(yè)分布相對(duì)均衡；縣級(jí)機(jī)構(gòu)其他專業(yè)占比突出，無(wú)檔案專業(yè)；區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)疾控及相關(guān)專業(yè)占比突出，但無(wú)檔案及相關(guān)專業(yè)。

（七）職稱分布情況。從市、縣（區(qū)）二級(jí)疾控中心人員專業(yè)技術(shù)職稱分布看，檔案專業(yè)技術(shù)職稱占比與機(jī)構(gòu)層級(jí)高低成正比，機(jī)構(gòu)層級(jí)越高，檔案專業(yè)技術(shù)職稱占比越高，反之越低。從檔案專業(yè)職稱層次上看，同樣是機(jī)構(gòu)層級(jí)越高，檔案專業(yè)技術(shù)職稱高層次職稱占比越高，反之越低。其他專業(yè)技術(shù)職稱占比最高的是縣級(jí)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有職稱占比最高的是區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)。

三、對(duì)策建議

人員構(gòu)成與專業(yè)素質(zhì)是檔案工作諸多要素中最基本、最關(guān)鍵的要素之一。綜上，市、縣、區(qū)三級(jí)疾控機(jī)構(gòu)檔案從業(yè)人員構(gòu)成與專業(yè)素質(zhì)，市級(jí)情況最好，區(qū)級(jí)最弱，縣級(jí)居中。日后，在調(diào)整人員構(gòu)成，提高從業(yè)人員素質(zhì)的工作中，應(yīng)當(dāng)考慮做好如下幾項(xiàng)工作：

（一）針對(duì)各級(jí)疾控機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，從新人招錄環(huán)節(jié)著手解決。針對(duì)男女比例失衡，檔案專業(yè)背景人員稀少，從事檔案工作時(shí)間較短等各層級(jí)疾控機(jī)構(gòu)普遍存在的問(wèn)題，各疾控機(jī)構(gòu)可以從新人招錄環(huán)節(jié)入手，進(jìn)行解決。省、市疾控機(jī)構(gòu)亦應(yīng)該在縣、區(qū)疾控機(jī)構(gòu)人員招錄時(shí)，給予必要的指導(dǎo)與提示。特別是省、市疾控機(jī)構(gòu)檔案工作者或辦公室主管檔案工作的同志，更應(yīng)該給予關(guān)注與提醒。從源頭上解決男女比例失衡，檔案專業(yè)背景人員稀少，從事檔案工作時(shí)間較短的問(wèn)題。

（二）針對(duì)縣區(qū)疾控機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成不及市級(jí)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，重心下移，向基層傾斜。從上述比較中我們可以得出，縣區(qū)疾控機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成整體上不及市級(jí)機(jī)構(gòu)的結(jié)論。也就是說(shuō)男女比例失衡，檔案專業(yè)背景人員稀少，從事檔案工作時(shí)間較短的問(wèn)題在縣區(qū)更為嚴(yán)重。面對(duì)這種情況，工作上就不能上下一般粗，一刀切。應(yīng)當(dāng)區(qū)分情況，區(qū)別對(duì)待，將工作的重心向下轉(zhuǎn)移，在新人招錄時(shí)，不一味地追求高學(xué)歷，而要有針對(duì)性地選擇工作急需或長(zhǎng)期缺位的專業(yè)，重在補(bǔ)短板。

（三）對(duì)現(xiàn)職檔案工作者，特別是不具備檔案專業(yè)背景的人員，通過(guò)在職繼續(xù)教育與崗位培訓(xùn)，提高其檔案專業(yè)素養(yǎng)與技能。通過(guò)新人招錄來(lái)解決疾控系統(tǒng)檔案從業(yè)人員男女比例失衡，檔案專業(yè)背景人員稀少，從事檔案工作時(shí)間較短等問(wèn)題，是一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)于目前已經(jīng)從事檔案工作者而言，通過(guò)在職繼續(xù)教育與崗位培訓(xùn)，提高檔案專業(yè)素養(yǎng)與技能是唯一可行的方法。因此，一方面各級(jí)疾控系統(tǒng)檔案從業(yè)人員，特別是不具備檔案專業(yè)學(xué)歷背景的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)參與所在地方檔案行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的檔案專業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，另一方面省市兩級(jí)疾控機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)組織系統(tǒng)內(nèi)資深和具備檔案專業(yè)高級(jí)職稱的檔案工作者，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)新入行的檔案工作者進(jìn)行疾控檔案專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)這樣的方法提高新入職或不具備檔案專業(yè)背景的在職檔案工作者的專業(yè)素養(yǎng)與技能。

（四） 在檔案工作中推行檔案職稱評(píng)定，做好疾控系統(tǒng)檔案工作者的職業(yè)規(guī)劃，穩(wěn)定檔案工作者隊(duì)伍。面對(duì)檔案工作者任職時(shí)間短，人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)實(shí)，僅僅靠教育是不夠的。疾控系統(tǒng)是一個(gè)專業(yè)性非常強(qiáng)的系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中從事專業(yè)工作，在職務(wù)、職稱晉升上就擁有更多機(jī)會(huì)，而從事檔案工作這樣的非主業(yè)的專業(yè)工作，往往會(huì)被主業(yè)（主要專業(yè)）邊緣化，在職務(wù)、職稱晉升上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這是造成疾控系統(tǒng)檔案從業(yè)人員不安心，人員流動(dòng)頻繁的主要原因之一。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)疾控系統(tǒng)檔案從業(yè)人員，特別縣區(qū)疾控系統(tǒng)檔案從業(yè)人員參與檔案專業(yè)技術(shù)職稱的評(píng)定，為他們的職稱晉升造成條件。只有做好了檔案工作者的職業(yè)規(guī)劃，才有可能使他們安心地從事檔案工作。

（注：此篇論文為2016年度河南省檔案科技項(xiàng)目研究?jī)?nèi)容，項(xiàng)目編號(hào)：2016-R-28）