于濤
談到“尊嚴(yán)”二字,歐陽丹莉這位已經(jīng)59歲的女性有著比其他人更為深切的痛意和決然。
這種痛意和決然是她若干年抗?fàn)幍母惺堋驗椴徽J(rèn)可單位為自己繳納養(yǎng)老保險的數(shù)額,多年來她不斷提起訴訟,但抗?fàn)幍倪^程卻又讓她陷入了“被退休”的怪圈。她被這個怪圈折磨已經(jīng)8年有余。
“如果我選擇低頭退讓,這個怪圈立刻就會消失,但我不會低頭?!睔W陽丹莉說。
敗訴后仍不服輸
歐陽丹莉的事,要從9年前說起。
在2007年3月,因工傷在家養(yǎng)病的她接到所在單位北京福田環(huán)保動力股份有限公司沈陽鑄造廠(以下簡稱沈陽鑄造廠)工作人員的口頭告知,稱其年齡滿50歲,應(yīng)辦理退休手續(xù)。但歐陽丹莉認(rèn)為自己應(yīng)屬干部身份,退休年齡應(yīng)是55歲,而且她認(rèn)為之前單位為其繳納的養(yǎng)老保險金額或比例不足,要求單位補(bǔ)繳后辦理退休。
2008年下半年,歐陽丹莉到沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院狀告所在單位,要求補(bǔ)繳少報工資總額及未足額繳納的五險一金費用,給付少的退休養(yǎng)老金、辦理退休等。但一審判決歐陽丹莉敗訴,判決第四項為:“原告歐陽丹莉向被告提供相關(guān)退休資料及退休申請后,被告沈陽鑄造廠于次日起10日內(nèi)為原告辦理退休手續(xù)”。
2009年,歐陽丹莉上訴至沈陽市中級人民法院,中級人民法院維持原判,但在判決書中提出“因歐陽丹莉與用工單位之間糾紛已久,患有疾病,生活中存有諸多困難,故用工單位應(yīng)對其提供一次性的經(jīng)濟(jì)幫助,于本判決生效后90日內(nèi)一次性給付歐陽丹莉困難幫助5萬元。”
歐陽丹莉認(rèn)為,自己在單位工作期間究竟是否屬于干部身份,不僅僅涉及退休年齡,更是自己在這家企業(yè)辛勤工作近30年的一種認(rèn)可,是自己必須捍衛(wèi)的尊嚴(yán)。而在養(yǎng)老保險繳費數(shù)額的問題上,她依舊不服判決。
辦不下去的“協(xié)助退休”
2009年,歐陽丹莉找到遼寧省總工會職工法律援助中心尋求幫助,職工法律援助中心向其提供了大量的法律咨詢,使歐陽丹莉在后續(xù)維權(quán)過程中時刻把握法律的準(zhǔn)繩。
而就在歐陽丹莉到省高院尋求再審機(jī)會期間,事情出現(xiàn)了戲劇性的變化——由于歐陽丹莉拒絕在現(xiàn)有判決條件下走退休程序,不肯遞交退休申請,2010年10月,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院向沈陽市渾南新區(qū)勞動和社會保障局發(fā)出了《協(xié)助執(zhí)行通知書》,《通知書》請該局“協(xié)助辦理被執(zhí)行人歐陽丹莉的有關(guān)退休手續(xù)”。
在當(dāng)時,渾南新區(qū)勞動和社會保障局對“協(xié)助執(zhí)行通知書”的態(tài)度不得而知,但從后續(xù)的操作上看,一份《沈陽市城鎮(zhèn)從業(yè)人員退休(職)審批表》以及《在職轉(zhuǎn)退休職工個人賬戶確認(rèn)表》上面有了歐陽丹莉的名字和相關(guān)資料,而且已經(jīng)有了沈陽鑄造廠和沈陽市養(yǎng)老保險管理中心的印章。只是,沒有歐陽丹莉本人的簽字。在審批意見一欄,渾南新區(qū)勞動和社會保障局又特別注明,是“根據(jù)沈陽高新區(qū)法院協(xié)助執(zhí)行通知書辦理退休”隨后又注明,“退休時間2007年3月”。
這張表格的內(nèi)容十分微妙,因為根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),在辦理退休審批過程中,申請退休人員必須簽字蓋章,否則這份審批表是不能生效的?!对诼氜D(zhuǎn)退休職工個人賬戶確認(rèn)表》上面也明確說明,企業(yè)經(jīng)辦人及本人對上述自然情況和個人賬戶進(jìn)行核對,如果核對沒有異議,請簽字,不簽字無效。
事實上,因為歐陽丹莉認(rèn)為單位養(yǎng)老保險繳費基數(shù)與其實發(fā)工資不符等原因未向沈陽市社會養(yǎng)老保險和工傷保險管理局渾南分局提供相應(yīng)手續(xù),所以其養(yǎng)老保險關(guān)系至今還在在職庫,按照相關(guān)規(guī)定不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。也就是說,這份退休審批表確實沒生效,
遼寧省總工會職工法律援助中心吳洪光律師認(rèn)為:沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院審判決中,只明確歐陽丹莉提供退休申請后才能辦理退休手續(xù),而歐陽丹莉并未提供退休申請,那么就不應(yīng)下達(dá)《協(xié)助執(zhí)行通知書》。渾南新區(qū)勞動和社會保障局理論上可以拒絕這份《協(xié)助執(zhí)行通知》。而實際情況是,勞動和社會保障局是“協(xié)助”了,只是由于歐陽丹莉不簽字,退休審批不生效。套用一句流行語是“哥只能協(xié)助到這個程度了”。
事情到這一環(huán)節(jié),形成的格局是,沈陽鑄造廠依據(jù)判決要給歐陽丹莉辦退休,法院發(fā)出了協(xié)助執(zhí)行通知書,勞動和社會保障局啟動了退休程序,卻因為歐陽丹莉不認(rèn)可之前的養(yǎng)老保險繳費數(shù)額拒絕簽字。勞動和社會保障局則表示按規(guī)定當(dāng)事人不簽字就不能辦下去。
撤不下來的退休審批
“當(dāng)時周圍的朋友勸我,不要再犟下去了。而且在我向相關(guān)部門反映相關(guān)情況時,有相關(guān)人士對我說,只要簽了字,會有一定的補(bǔ)償。如果不簽字,就這么僵持下去,幾年下來,沒有工資又領(lǐng)不了退休金,吃什么喝什么?生存都會成問題,吃虧的只能是我自己?!睔W陽丹莉說,對于這些建議她斷然拒絕,因為在她看來,很多事情已不是錢的問題,就像那個著名的電影《秋菊打官司》,秋菊所追討的,是一種基本尊嚴(yán)。因此,歐陽丹莉非要討個說法不可。
隨后的維權(quán)歷程是漫長而又艱苦的,2010年10月-2012年期間,渾南新區(qū)勞動和社會保障局曾提出,歐陽丹莉可以做第二次勞動爭議,也就是就其是否屬于干部身份、養(yǎng)老保險繳納數(shù)額及比例是否符合規(guī)定等爭議問題做二次仲裁。在這期間,在遼寧省總工會職工法律援助中心的幫助下,歐陽丹莉向遼寧省高級人民法院申請再審,省高法作出書面裁定,裁定認(rèn)為審查用人單位是否依法、按時、足額繳納或代扣社會保險費并采取處理措施是行政機(jī)關(guān)職權(quán)管理范圍,對歐陽丹莉要求單位補(bǔ)繳不足額代扣代繳五險一金差額部分,如不能補(bǔ)繳則單位應(yīng)賠償由此使歐陽丹莉退休后少的退休金差額部分,以及退休前、退休后少的其他四險的差額部分及差額部分補(bǔ)償?shù)脑賹徥掠刹挥鑼彶椤?/p>
省高法的裁定讓歐陽丹莉看到希望,她需要做的是先撤銷之前那個莫名其妙的退休審批,然后申請二次勞動爭議。但沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和渾南新區(qū)的相關(guān)職能部門,依然堅持原裁決。
已經(jīng)花白的頭發(fā)
吳洪光律師認(rèn)為,歐陽丹莉提交法院的訴求中,是指在補(bǔ)繳其認(rèn)為當(dāng)初少繳納部分養(yǎng)老保險的情況下辦理退休,而不是在目前現(xiàn)狀下辦理退休,兩者之間存在差異;《沈陽市城鎮(zhèn)從業(yè)人員退休(職)審批表》《在職轉(zhuǎn)退休職工個人賬戶確認(rèn)表》上面明確說明,本人不簽字無效。高新區(qū)法院在《關(guān)于被執(zhí)行人歐陽丹莉案件有關(guān)問題的函》中已經(jīng)表述了歐陽丹莉所反映的情況,委婉表達(dá)之前的《協(xié)助執(zhí)行通知》是存在問題的,通過這一函件進(jìn)行補(bǔ)充,體現(xiàn)要求渾南新區(qū)勞動和社會保障局依法辦理的意思,那么之前那次“協(xié)助”辦理的退休審批就應(yīng)該撤銷。
據(jù)此,2015年,歐陽丹莉到大東區(qū)人民法院起訴渾南新區(qū)勞動和社會保障局及沈陽鑄造廠,要求其撤銷原有的退休審批。遼寧省總工會職工法律援助中心免費代理這起訴訟。但大東區(qū)法院以“超過訴訟時效”為由,駁回其起訴。
歐陽丹莉已經(jīng)快60歲,也就是耳順之年了。她認(rèn)為很多事情她能看得明白,她說,從法律之外的情形來看,沈陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)法院如果不是委婉表達(dá)之前《協(xié)助執(zhí)行通知書》存在瑕疵,而是直接撤回《協(xié)助執(zhí)行通知書》,或者渾南新區(qū)勞動和社會保障局能夠不“置氣”,直接撤銷原有的審批,自己被“凍結(jié)”了6年的退休程序就能被撤銷,自己也就能重新申請二次勞動爭議,為自己應(yīng)有的權(quán)益抗?fàn)帯?/p>
“退休簽字是法律賦予我的權(quán)利,我就要爭這一口氣?!睔W陽丹莉一邊說,一邊摘下帽子,理了理已經(jīng)花白的頭發(fā),她說,她將在合法合規(guī)的框架下繼續(xù)尋求途徑解決此事,最終實現(xiàn)“體面的退休”。
吳洪光律師表示,遼寧省總工會職工法律援助中心將繼續(xù)為歐陽丹莉女士提供相關(guān)的法律援助。工