桑丹　張靜

摘要：近年來，我國資本市場取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，證券市場上市公司信息披露的重要性隨之顯現(xiàn)。然而在現(xiàn)實(shí)情況下，我國上市公司在信息披露過程中仍存在很多問題。本文將從信息披露監(jiān)管問題的角度出發(fā)，從信息披露監(jiān)管的現(xiàn)狀中發(fā)現(xiàn)問題，分析出現(xiàn)的原因，根據(jù)原因提出對(duì)應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：信息披露；監(jiān)管問題；成因分析；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F276.6；F832.51 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-000-01

一、我國上市公司信息披露監(jiān)管概述

1.上市公司信息披露的監(jiān)管內(nèi)容

上市公司信息披露監(jiān)管的核心內(nèi)容就是首次披露以及持續(xù)信息披露所披露的內(nèi)容，其監(jiān)管是否有效對(duì)于證券市場是否健康有序發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。，首次信息披露和持續(xù)信息披露是根據(jù)信息披露的時(shí)間、內(nèi)容以及披露的不同方式劃分的。

2.信息披露監(jiān)管的具體形式

現(xiàn)階段，我國上市公司信息披露監(jiān)管形式主要是分為政府集中立法型監(jiān)管，以及通過證券市場自律型監(jiān)管。集中立法型監(jiān)管模式是指以政府為主導(dǎo)地位的法律層面的監(jiān)管形式，其方式是通過政府設(shè)立的監(jiān)管部門對(duì)證券市場進(jìn)行持續(xù)有效的管理。而市場自律型監(jiān)管模式則是指政府不過多干涉、統(tǒng)一監(jiān)管市場，而是通過證券市場能夠自律約束，通過有效的自身管理達(dá)到監(jiān)管的效果，也成為現(xiàn)階段一種較為重要的監(jiān)管形式。

二、出現(xiàn)的問題

上市公司信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性是資本市場的基石，也是保證資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。上市公司信息的違規(guī)披露，不僅損壞了資本證券市場的公平公正，也對(duì)投資者的利益造成了極大的危害。從近幾年中國證監(jiān)會(huì)公布對(duì)于違規(guī)信息披露的公司，可以總結(jié)出，其在信息披露監(jiān)管過程中主要有以下幾個(gè)問題。

1.虛假信息披露

上市公司信息披露的真實(shí)性是資本市場穩(wěn)定發(fā)展的總要前提，但是目前很多虛假信息的披露給資本市場的發(fā)展造成了障礙，他們有的是為了掩飾企業(yè)虧損，又或者是為了規(guī)避稅負(fù)，所以向公眾披露虛假報(bào)表等會(huì)計(jì)信息，造成很大危害，破壞了市場秩序。

2.信息披露不完整

信息披露不完整也是很多上市公司違規(guī)披露常見的情況，特別是在一些重大事項(xiàng)的披露上，為了給公眾一個(gè)假象，往往很多公司會(huì)選擇公布有利信息，掩蓋公司的負(fù)面信息。

三、問題成因分析

1.缺乏完善的信息披露制度

目前，在我國，信息披露制度劃分成四個(gè)層次：第一個(gè)層次為基本法律；第二個(gè)層次為行政法規(guī)；第三個(gè)層次為部門制定的規(guī)章制度；最后一個(gè)層次為下面各個(gè)證券交易所所形成的自律規(guī)則。這種層次之下，信息披露的主體也就是各個(gè)企業(yè)處于信息披露的被動(dòng)地位。在我國證券市場發(fā)展的歷程中，對(duì)于上市公司信息披露，由于信息披露制度的不完善，制度建設(shè)也不先進(jìn)，因此造成了很多上市公司違規(guī)信息披露行為的產(chǎn)生。

2.經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)

目前，我國上市公司違規(guī)披露信息大多是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，比如為了企業(yè)融資、規(guī)避退市風(fēng)險(xiǎn)甚至操縱股價(jià)、滿足個(gè)人利益等對(duì)信息進(jìn)行虛假披露。另外公司粉飾財(cái)務(wù)報(bào)表披露給公眾，其良好的經(jīng)營業(yè)績便會(huì)對(duì)吸引更多的投資者，同時(shí)，也會(huì)帶動(dòng)股票價(jià)格的提升，有益于公司的發(fā)展。還有一種情況就是當(dāng)公司受到退市壓力，有生存危機(jī)后，在重大壓力下，企業(yè)為了增強(qiáng)競爭力，能夠更好的籌資，獲取更多利潤違規(guī)披露信息。

3.政府監(jiān)管力度不夠

目前，很多公司違規(guī)披露信息后首先發(fā)現(xiàn)的經(jīng)常都是媒體，當(dāng)媒體曝光違規(guī)信息披露的企業(yè)后，政府監(jiān)管部門才會(huì)介入調(diào)查。但是，即使監(jiān)管部門介入調(diào)查后，其效率也是不盡如人意。當(dāng)監(jiān)管部門查實(shí)企業(yè)違規(guī)披露后，監(jiān)管層對(duì)違規(guī)行為處罰力度也不夠，其違規(guī)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于違法信息披露所打來的利益，這在一定程度上也促使許多上市公司投機(jī)冒險(xiǎn)違規(guī)披露。

四、對(duì)策研究

1.完善信息披露制度

完善上市公司信息披露制度，首先需要加強(qiáng)對(duì)上市企業(yè)的監(jiān)管，從多方面入手，對(duì)其交易情況以及公司的治理情況都要進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)督，并需要從中篩選出高風(fēng)險(xiǎn)的上市公司進(jìn)行重點(diǎn)的監(jiān)管。另外，需要改善信息披露制度的層次，在四個(gè)層次上都要提高監(jiān)管效率，細(xì)化信息披露要求，對(duì)出現(xiàn)的問題對(duì)應(yīng)解決，加強(qiáng)監(jiān)管，從而在各個(gè)階層都能夠?qū)π畔⑴吨贫鹊耐晟铺峁┙梃b，同時(shí)也能幫助投資者充分掌握投資信息，并為投資者建立可訴訟的機(jī)制。最后，務(wù)必遵循公正公開公平的鋼鐵原則，完善法律法規(guī)，進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊違反信息披露制度的企業(yè)。

2.優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

我國上市公司存在治理結(jié)構(gòu)的問題，這很大程度上是很多企業(yè)是由國有企業(yè)改制造成的，具有一定的產(chǎn)權(quán)缺陷。另外，很多企業(yè)在治理時(shí)都會(huì)照搬企業(yè)統(tǒng)一的管理模式，忽略了各個(gè)企業(yè)實(shí)際上特有的情況。在這種情況下，改善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行扎根企業(yè)特色，服務(wù)企業(yè)本土的制度對(duì)便有益于企業(yè)的長期發(fā)展。還有一種情況就是公司管理人員為了創(chuàng)造在任期間的工作業(yè)績，也會(huì)投機(jī)進(jìn)行違規(guī)披露，那么加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，就會(huì)很大程度上避免管理人的投機(jī)行為。

3.加大政府監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)披露

對(duì)政府監(jiān)管地位進(jìn)行完善，加強(qiáng)證監(jiān)會(huì)的獨(dú)立性，明確性證券市場的公平性需要建立在監(jiān)管之上，對(duì)證券市場但監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化是發(fā)展的客觀要求。強(qiáng)化監(jiān)管力度，必須將上市公司信息披露制度進(jìn)行貫徹與落實(shí)，需要注意以下兩方面，一是強(qiáng)化事后監(jiān)管查處力度，形成有案必糾的事后查處管控機(jī)制，逐漸樹立起上市公司信息披露過程中發(fā)生的違規(guī)行為的有效約束和監(jiān)管威懾；二是對(duì)投資者權(quán)益的法律保護(hù)、投資者保護(hù)基金的運(yùn)作等需要進(jìn)一步完善實(shí)施，同時(shí)加大各項(xiàng)法律的執(zhí)行力度，確保其高效運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]耿永強(qiáng)，石小亮.淺論我國上市公司會(huì)計(jì)監(jiān)管的問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2014（2）：123-124.

[2]郭姝，王海東.我國上市公司信息披露監(jiān)管問題及對(duì)策研究[J].人才資源開發(fā)2015（4）：92-93.

作者簡介：桑 丹（1992-），女，漢族，山東人，北京信息科技大學(xué)在讀研究生。

張 靜（1992-），女，漢族，河南人，北京信息科技大學(xué)在讀研究生。