史張宇

摘 要：本文以西安X高校為例，分析了西部地區(qū)省屬本科高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的發(fā)展?fàn)顩r，并對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出了經(jīng)費(fèi)投入的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：省屬高校；教育經(jīng)費(fèi)；投入

近年來(lái)，上級(jí)主管部門、地方政府、學(xué)校、學(xué)院等各方逐漸加大了教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，在本科生規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，學(xué)校本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)同比例遞增。2013-2015年，隨著學(xué)校收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，學(xué)校投入到本科教學(xué)的經(jīng)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，學(xué)校本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)總支出分別為935783萬(wàn)元、1043151萬(wàn)元、1117527萬(wàn)元，本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出平均年增長(zhǎng)率為93%，生均本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)和生均教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，2013-2015年，本科教學(xué)支出由9357萬(wàn)元增加到11175萬(wàn)元，全年教育事業(yè)支出由27046萬(wàn)元增加到31742萬(wàn)元。教學(xué)日常運(yùn)行支出占經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)與學(xué)費(fèi)收入之和的比例穩(wěn)中有升，學(xué)校對(duì)本科教學(xué)的支持力度越來(lái)越大2013-2015年，教學(xué)日常運(yùn)行支出由4852萬(wàn)元增加到5769萬(wàn)元，經(jīng)常性預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)與學(xué)費(fèi)收入維持在27377萬(wàn)元左右。學(xué)校多方爭(zhēng)取，積極尋求本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)收入增長(zhǎng)點(diǎn)。2013-2015年，本科生均撥款收入56313萬(wàn)元，本科生學(xué)費(fèi)收入為24402萬(wàn)元，同時(shí)爭(zhēng)取高水平大學(xué)撥款1742萬(wàn)元，教改專項(xiàng)撥款218萬(wàn)元，社會(huì)捐贈(zèng)資金4272萬(wàn)元。近三年，教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，分別為450577萬(wàn)元、485635萬(wàn)元、540592萬(wàn)元。2013-2015年，教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出為1476803萬(wàn)元，其中，實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)、專業(yè)建設(shè)支出、中省共建項(xiàng)目支出、教學(xué)科研支出和學(xué)生活動(dòng)支出分別占1529%、1268%、3641%、1339%和1123%。然而，省屬本科高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入還存在一系列問(wèn)題，本文擬從這些關(guān)鍵問(wèn)題出發(fā)，探索其解決路徑，對(duì)于完善高校經(jīng)費(fèi)投入研究具有重要的意義，同時(shí)對(duì)于指導(dǎo)省屬高校經(jīng)費(fèi)投入具有重要的現(xiàn)實(shí)作用。

一、健全經(jīng)費(fèi)管理制度，確保本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入

學(xué)校財(cái)務(wù)堅(jiān)持以教學(xué)工作為中心，按照“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、教學(xué)優(yōu)先”的原則，保證教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投入。

（一）堅(jiān)持“教學(xué)優(yōu)先”的經(jīng)費(fèi)投入原則。學(xué)校不斷強(qiáng)化本科教學(xué)工作中心地位，一是努力完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額投入到教學(xué)工作中。二是積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金，籌措社會(huì)捐助資金或設(shè)備，用于購(gòu)置和更新教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出管理，優(yōu)先安排本科教學(xué)資源建設(shè)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)保障教學(xué)業(yè)務(wù)、教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和更新教學(xué)設(shè)備、增加圖書購(gòu)置等經(jīng)費(fèi)投入，并保持逐年增長(zhǎng)。

（二）建立健全教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的長(zhǎng)效機(jī)制。學(xué)校不斷探索建立健全教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。一是成立機(jī)構(gòu)。2014年，學(xué)校成立了X大學(xué)財(cái)經(jīng)委員會(huì)，制定了《X大學(xué)財(cái)經(jīng)委員會(huì)章程》，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校資金管理和預(yù)決算管理體制，健全重大財(cái)務(wù)收支的決策機(jī)制，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行論證和審議，提供參考意見(jiàn)后，報(bào)校黨委會(huì)審議。二是制度規(guī)范。學(xué)校先后出臺(tái)和修訂了《X大學(xué)財(cái)務(wù)管理辦法》、《X大學(xué)預(yù)算管理辦法》和《X大學(xué)教學(xué)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》等多個(gè)財(cái)務(wù)制度，使本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入從制度上得到保障。三是加強(qiáng)管理。學(xué)校制定《X大學(xué)財(cái)務(wù)報(bào)銷實(shí)施細(xì)則》，編印《X大學(xué)財(cái)務(wù)工作服務(wù)手冊(cè)》，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，規(guī)范經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，集中財(cái)力支持教學(xué)工作。同時(shí)，優(yōu)化資源配置，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入效益最大化。

二、完善經(jīng)費(fèi)分配方式，確保經(jīng)費(fèi)高效使用

近三年來(lái)，學(xué)校建立了較為合理的經(jīng)費(fèi)分配方式，出臺(tái)了嚴(yán)格的教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理辦法，本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效益日益提升。在教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制上，采用“基本運(yùn)行+專項(xiàng)”模式，教學(xué)基本業(yè)務(wù)費(fèi)由可統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一安排，以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)的方式優(yōu)先支持本科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教學(xué)條件改善、教學(xué)改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實(shí)踐教學(xué)等。基本業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)依據(jù)教師人數(shù)、學(xué)生人數(shù)、承擔(dān)的教學(xué)工作量等指標(biāo)進(jìn)行分配，每年年初一次性撥付。教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由職能部門歸口管理，經(jīng)組織評(píng)審論證后下?lián)芙虒W(xué)部門，確保項(xiàng)目實(shí)施的可行性和資金預(yù)算的合理性。教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以項(xiàng)目管理方式進(jìn)行，納入學(xué)校綜合預(yù)算，?？顚Ｓ?。教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由教務(wù)處歸口管理；設(shè)備購(gòu)置、設(shè)備維修經(jīng)費(fèi)由國(guó)有資產(chǎn)管理處歸口管理；師資建設(shè)經(jīng)費(fèi)由人事處歸口管理。近三年，本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)占全年教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的比例始終保持在30%以上。

（一）強(qiáng)化預(yù)算控制，規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)日常管理。學(xué)校嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)控制教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用，通過(guò)定期統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)過(guò)程管控，確保教學(xué)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行落實(shí)到位。對(duì)教學(xué)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目化管理、單獨(dú)核算，保證?？顚Ｓ茫瑢?shí)行經(jīng)費(fèi)會(huì)簽、教學(xué)單位負(fù)責(zé)人“一支筆”審簽制度，落實(shí)責(zé)任。通過(guò)規(guī)范教學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理，教學(xué)改革和專業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)，教師進(jìn)修培訓(xùn)力度逐年加大，學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)條件明顯改善。

（二）重視績(jī)效分析，提升教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用效益。近三年來(lái)，隨著二級(jí)學(xué)院辦學(xué)主體作用和辦學(xué)活力的增強(qiáng)，學(xué)校重視通過(guò)教學(xué)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)引導(dǎo)二級(jí)學(xué)院樹(shù)立教育經(jīng)費(fèi)的成本和效益意識(shí)，優(yōu)化內(nèi)部資源配置。一方面，通過(guò)財(cái)務(wù)處對(duì)各項(xiàng)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用、調(diào)整和效益等情況進(jìn)行對(duì)比分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)目標(biāo)，考核其資金投入、項(xiàng)目執(zhí)行及建設(shè)成效，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)造成的資金浪費(fèi)。另一方面，各學(xué)院強(qiáng)化內(nèi)部管理，對(duì)學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)按照項(xiàng)目進(jìn)行管理，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中，同二級(jí)學(xué)院自身的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃實(shí)際結(jié)合，制定相關(guān)財(cái)務(wù)實(shí)施辦法，對(duì)學(xué)院相關(guān)業(yè)務(wù)支出效益進(jìn)行評(píng)估，確保資金使用安全規(guī)范。

三、擴(kuò)大教學(xué)經(jīng)費(fèi)及資源獲取渠道

財(cái)政撥款仍是學(xué)校最主要的資金來(lái)源，學(xué)校對(duì)財(cái)政撥款的依存度過(guò)高。學(xué)校教學(xué)條件建設(shè)歷史欠賬比較嚴(yán)重，在學(xué)校自有資金增長(zhǎng)乏力的前提下，保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期較高比例的穩(wěn)定增長(zhǎng)存在一定難度。學(xué)校雖建立了以財(cái)政撥款為主的多渠道經(jīng)費(fèi)籌措體制，但由于歷史原因，辦學(xué)實(shí)力還處于相對(duì)弱勢(shì)的地位，經(jīng)費(fèi)籌集和自我積累的能力比較低，校友等社會(huì)資源資助學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措能力有限。學(xué)校將按照“開(kāi)源節(jié)流并舉，資金實(shí)物共用”的原則，積極拓展辦學(xué)資源，增強(qiáng)獲取社會(huì)資源和提高學(xué)校財(cái)務(wù)支撐的能力。推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，增強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)反哺學(xué)校的能力。優(yōu)化資源配置機(jī)制，提高資源使用效率和辦學(xué)效益。

（一）努力提升辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集能力。積極尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立起穩(wěn)定的學(xué)校收入增長(zhǎng)機(jī)制。首先，通過(guò)服務(wù)省內(nèi)重大需求拓寬資金主渠道，最大范圍地爭(zhēng)取省上教育經(jīng)費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)以及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。進(jìn)一步擴(kuò)大其他收入規(guī)模。通過(guò)校企合作、成果轉(zhuǎn)化、培訓(xùn)服務(wù)、校友捐贈(zèng)等多種途徑、多種方式爭(zhēng)取更多辦學(xué)資金。其次，大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制已初見(jiàn)成效，這為進(jìn)一步獲取社會(huì)資源，開(kāi)展人才培養(yǎng)深度合作奠定了基礎(chǔ)。今后將進(jìn)一步探索合作模式和合作切入點(diǎn)，形成人才培養(yǎng)合力，采取共建實(shí)驗(yàn)室、校外實(shí)踐基地等形式，在加強(qiáng)學(xué)校對(duì)企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的同時(shí)拓展辦學(xué)資源，不斷改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。

（二）堅(jiān)持學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)一體化。一方面，完全實(shí)現(xiàn)本科和研究生培養(yǎng)資源共建共享，鼓勵(lì)教師吸納高年級(jí)本科生作為科研助手參與科研項(xiàng)目從中尋找自主創(chuàng)新課題，彌補(bǔ)本科創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室與經(jīng)費(fèi)的不足。另一方面，全面融入陜西創(chuàng)新型省份建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地和平臺(tái)建設(shè)，激發(fā)廣大師生創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展。

（三）穩(wěn)步增加教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入是提高教學(xué)質(zhì)量的前提條件，學(xué)校在繼續(xù)鞏固國(guó)家投入主渠道的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取校友、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)投入。進(jìn)一步壓縮非教學(xué)開(kāi)支，確保新增自有資金優(yōu)先投入教學(xué)，確保新增項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排教學(xué)，確保教學(xué)運(yùn)行費(fèi)用每年有較大幅度的穩(wěn)定增長(zhǎng)。（作者單位：西安郵電大學(xué)財(cái)務(wù)處）