程雅芳

摘要：首先，本文通過(guò)對(duì)中國(guó)歷史上人水之間的相處模式與關(guān)系，總結(jié)古代人水關(guān)系特點(diǎn)并得出值得現(xiàn)代人參考的結(jié)論和建議。其次，研究進(jìn)入20世紀(jì)后期人類對(duì)于認(rèn)識(shí)人水關(guān)系思想的轉(zhuǎn)變，如人水和諧，人水關(guān)系博弈等等。并且對(duì)中國(guó)基于當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)情所提出的“最嚴(yán)格水資源管理制度”對(duì)人水關(guān)系的影響加以分析，以及對(duì)“最嚴(yán)格水資源管理制度”的重新思考。最后，本文提出人水關(guān)系未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：水利工程人水關(guān)系人水和諧最嚴(yán)格水資源管理制度

1 古代人水關(guān)系簡(jiǎn)介

從遠(yuǎn)古洪荒時(shí)期，我們的祖先就“逐水而居，在河川和湖泊附近，以氏族為單位，群集而居，過(guò)著漁獵采集的生活。水的特性對(duì)人們的生活生產(chǎn)影響如此巨大，以至于它在人們的經(jīng)濟(jì)、政治和日常生活中已然轉(zhuǎn)化成為一種流行與習(xí)慣用語(yǔ)。在經(jīng)濟(jì)生活中.古人常以水的趨下性來(lái)形容經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀必然性和不可抗拒性。如商鞅就說(shuō)過(guò)：“之于利也，若水之于民下也，四旁無(wú)擇也。而春秋時(shí)計(jì)即有“財(cái)幣欲其行如流水”的說(shuō)法，用流水來(lái)形抓不住的錢財(cái)。到唐宋時(shí)期詩(shī)詞鼎盛，水更成為文人墨客青睞的對(duì)象，如“黃河之水天上來(lái)”的豪邁，“小橋流水人家”的溫婉?？偠灾还茉谌魏螘r(shí)期，水，作為不可或缺的存在，都滲透在人類生活的方方面面。

然而，在古代由于生產(chǎn)力低下，對(duì)水的自然規(guī)律沒(méi)有認(rèn)識(shí)，洪水肆虐而束手無(wú)策，處于“湯湯洪水方割，蕩蕩懷山襄陵，浩浩滔天，下民其咨”的境地。據(jù)《書貨志漢食上》：“禹有九年之水，湯載堯有七年之旱”。在中國(guó)歷史上最大的災(zāi)害就是水旱之災(zāi)。水旱災(zāi)害的發(fā)生可以視作是人水關(guān)系之間的矛盾。在人類社會(huì)發(fā)展初期，受到氣候、地形、地勢(shì)、河流、土壤、植被、條件、規(guī)律等有關(guān)方面的影響，自古以來(lái)，我國(guó)的傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)人與自然的統(tǒng)一，人的行為與自然的協(xié)調(diào)，道德理性與自然理性的一致。根據(jù)這種思想，人不能違背自然，超越自然界的承受力去改造自然、征服自然、破壞自然，而應(yīng)該在順從自然規(guī)律的條件下利用自然、調(diào)整自然，使之更符合人類的需要，也使自然界的萬(wàn)物都能生長(zhǎng)發(fā)展”1。這也就是最初人對(duì)水的一種依存關(guān)系。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類對(duì)水和自然運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律有了更深層次的認(rèn)識(shí)。人類開(kāi)始逐漸意識(shí)到自然的弱勢(shì)所在，開(kāi)始對(duì)自然進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑?，并且通過(guò)一定的措施使天然的水資源更好的為人類服務(wù)。這段時(shí)期人水關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠互利，是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的時(shí)期。但是水旱災(zāi)害始終困擾著人類，并且給人類生產(chǎn)生活帶來(lái)了很多的災(zāi)難和不幸。人們?cè)诶盟⑴c水患災(zāi)害作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，逐漸形成了與水密切相關(guān)并具有鮮明地域特征的水文化。但是也逐漸提高了人類對(duì)抗自然的能力，從短期來(lái)看，人類對(duì)自然加以改造使自然屈服于人，為人類所利用。但是這種改變自然的發(fā)展規(guī)律的行為對(duì)人水關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展確實(shí)非常不利的。自然界的力量終究大于人類，人類肆意的掠奪遲早會(huì)得到該有的懲罰。

2 現(xiàn)代人水和諧思想與最嚴(yán)格水資源管理制度的再思考

2.1 人水和諧思想的提出與認(rèn)識(shí)

前水利部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)在1999年第一次提出人與自然和諧共處；2001年，人水和諧思想被納入現(xiàn)代水利的內(nèi)涵和體系；2004年，中央1號(hào)文件在針對(duì)水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則中提到要堅(jiān)持人水和諧這一原則；“中國(guó)水周”活動(dòng)主題為“人水和諧”；2011年中央1號(hào)文件在針對(duì)水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則中提到，要堅(jiān)持人水和諧這一原則2。

左其亭提出：人水和諧就是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，解決由于人口增加和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問(wèn)題，使人和水的關(guān)系達(dá)到一個(gè)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，使寶貴有限的水資源為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供支撐，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供保障。這是對(duì)人水和諧通讀易懂的解釋，也是我們能夠做出相應(yīng)努力的層次。

2.2 “最嚴(yán)格水資源管理制度”的基本介紹

中共中央國(guó)務(wù)院在2011年中央一號(hào)文件3中提出，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。該項(xiàng)制度的核心內(nèi)容是“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”。“三條紅線”分別是指“水資源開(kāi)發(fā)利用總量控制紅線”、“用水效率控制紅線”、“水功能區(qū)限制納污控制紅線”共三條紅線；“四項(xiàng)制度”是指“三條紅線”分別對(duì)應(yīng)的三項(xiàng)制度，再加上“水資源管理責(zé)任和考核制度”，共四項(xiàng)制度?！八捻?xiàng)制度”是支撐“三條紅線”實(shí)施的制度性保障4。筆者認(rèn)為，最嚴(yán)格水資源管理制度是基于當(dāng)前中國(guó)國(guó)情提出的適合中國(guó)發(fā)展道路的用水管理制度。最嚴(yán)格，代表的是一種態(tài)度，一種對(duì)待不遵守該制度的懲罰措施的嚴(yán)格。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，是我國(guó)為實(shí)現(xiàn)人水和諧的目標(biāo)必須經(jīng)歷的過(guò)程。我國(guó)當(dāng)前面臨水資源問(wèn)題非常嚴(yán)峻，水多，水少，水臟，都在各個(gè)方面影響著我們的生活。造成水資源問(wèn)題的原因有許多種，其中占主要地位的就是人們節(jié)水意識(shí)淡薄，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，并且污染水排放不達(dá)標(biāo)。所以必須通過(guò)嚴(yán)格的制度措施規(guī)范人們的行為，以合理的管理和利用水資源。

2.3 “最嚴(yán)格水資源管理制度”與人水和諧的關(guān)系

人水和諧，是我們當(dāng)前所做的一切努力所需要達(dá)到的最終目標(biāo)，但是它畢竟知識(shí)一種思想，而要把這種思想落到實(shí)處，就必須要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。而實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，又必須要堅(jiān)持人水和諧的思想。不僅如此，我們所采取的一切水資源管理制度，水資源開(kāi)發(fā)利用方式都必須堅(jiān)持人水和諧的思想，做到“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”。我們不能把水當(dāng)作取之不盡、無(wú)限供給的資源。一個(gè)地區(qū)的人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要根據(jù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力調(diào)整發(fā)展規(guī)劃，要以水定需、量水而行、因水制宜，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，不斷強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程的治理，為了實(shí)現(xiàn)人水和諧，我們必須加強(qiáng)水生態(tài)文明的建設(shè)。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的不可或缺的組成部分。

3 未來(lái)人水關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

人水和諧是當(dāng)前我們努力實(shí)現(xiàn)的人水關(guān)系目標(biāo)，當(dāng)我們實(shí)現(xiàn)人水和諧目標(biāo)后人水關(guān)系將會(huì)何去何從，達(dá)到又一種怎樣的新的層次？筆者認(rèn)為，人水和諧是人水關(guān)系達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的一次層次，在實(shí)現(xiàn)人水和諧關(guān)系后將會(huì)有很長(zhǎng)一段時(shí)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是我們所要達(dá)到的目標(biāo)狀態(tài)。但是自然災(zāi)害難以預(yù)料，在人類長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，我們對(duì)自然可以治理，可以防御，但是卻始終不能準(zhǔn)確預(yù)料它的發(fā)展趨勢(shì)。所以即便是達(dá)到人水和諧，我們也不能放松警惕。對(duì)待自然系統(tǒng)，水系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)保持敬畏的心理。未來(lái)的人水關(guān)系應(yīng)當(dāng)是協(xié)調(diào)發(fā)展，互相尊重與敬畏。

4 結(jié)語(yǔ)

從古至今，人水關(guān)系都是與社會(huì)生活方方面面息息相關(guān)。我們需要不斷總結(jié)過(guò)去的不足以支撐未來(lái)的發(fā)展，始終堅(jiān)持以人水和諧為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)人水和諧而努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]姚漢源.中國(guó)水利史綱要[M].北京：水利電力出版社，1987

[2]左其亭.人水關(guān)系和諧論研究[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2012（4）：469—477.

[3]中共中央國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定[J]，中國(guó)水利，2011（4）：1-4.

[4]左其亭，胡德勝，竇明，等.基于人水和諧理念的最嚴(yán)格水資源管理制度研究框架及核心體系[J].資源科學(xué)，2014，36（5）：906-912.