姚震寰

摘 要：《吉林省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中確定的環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)、環(huán)境管理指標(biāo)和能力建設(shè)等指標(biāo)均已提前完成，“十二五”期間吉林省環(huán)境保護(hù)工作取得了積極進(jìn)展。另一方面還應(yīng)看到，作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，近些年來吉林省以消耗資源為代價的粗放式增長模式付出過大的環(huán)境代價，大氣、水體、土壤等環(huán)境承載容量幾近飽和，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理及重金屬防治工作壓力逐年加大，環(huán)境治理體系、能力與問題相比還較弱。

關(guān)鍵詞：吉林??；環(huán)境質(zhì)量

中圖分類號：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）27-0059-02

1 吉林省環(huán)境質(zhì)量存在的主要問題

1.1 大氣環(huán)境污染向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，質(zhì)量狀況亟待改善

近兩年來，長春、吉林、四平、松原、通化等城市相繼出現(xiàn)了重污染天氣，特別是2013年長春市按新標(biāo)準(zhǔn)評價有134天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，超過了三分之一；2014年對長春、吉林等開展監(jiān)測城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均比例為74.2%，比2013年有較大改善，但低于黑龍江15.5%，與福建、安徽的差距更大。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來看，全省大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機(jī)動車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，污染排放強(qiáng)度增高，霧霾等重污染天氣狀況將呈高發(fā)性、常態(tài)化增長趨勢。

1.2 重點流域支流水資源短缺、污染嚴(yán)重與節(jié)水意識薄 弱矛盾突出，節(jié)水和治理任務(wù)相對較重

在重點流域水污染防治方面，吉林省遼河流域為缺水地區(qū)，個別河流基本無天然徑流，大多變?yōu)槌鞘信盼蹨?，即使污水處理廠以最高一級A標(biāo)準(zhǔn)運行，水質(zhì)也難以達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；遼河流域特別是支流普遍流程較短，自凈能力差，水質(zhì)難以達(dá)標(biāo)。

在供水能力方面，吉林省水資源短缺，人均占有量僅為全國平均水平的2/3，受此影響的城鎮(zhèn)人口有600余萬人；城鎮(zhèn)供水設(shè)施簡陋、供水量不足；農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，排澇能力低、灌溉條件差，農(nóng)村飲水安全得不到有效保障。但同時，水資源浪費又較為嚴(yán)重，城鎮(zhèn)生活節(jié)水意識不強(qiáng)，管網(wǎng)漏失率偏高；工業(yè)“中水”回用率不高，部分污水處理廠達(dá)不到常年運轉(zhuǎn)要求，一些企業(yè)污水僅經(jīng)過初級處理后就直接入河道，甚至偷排漏排，監(jiān)管難度加大；農(nóng)業(yè)用水“大水漫灌”現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，灌溉水利用率偏低。

在重點流域規(guī)劃實施方面，目前我省松花江流域規(guī)劃項目完工率僅為39%，遼河流域規(guī)劃項目完工率僅為24%，松花江流域靠山大橋斷面、遼河流域林家斷面常年超標(biāo)，水質(zhì)不穩(wěn)定。

在監(jiān)管能力建設(shè)方面，除長春、吉林市外，其它地級城市還不具備水源地水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析能力。

1.3 局部土壤環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢，食品、蔬菜等派生污 染嚴(yán)重

近年來，隨著我省糧食產(chǎn)量達(dá)到700億t歷史最高水平，化肥用量也呈現(xiàn)大幅度上升趨勢，利用率及產(chǎn)投比遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。

“一炮轟”的粗放施肥方式，農(nóng)藥用量偏大、利用率低，過量施肥造成土壤肥力持續(xù)下降，農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力，更加依賴于增施化肥，使得大量肥料得不到有效利用，約有40%～60%的農(nóng)藥在土壤中積累富集，污染土壤；過量施肥還可通過地表徑流或淋溶作用進(jìn)入到水體，加劇了農(nóng)業(yè)面源污染的風(fēng)險。

地膜回收率低，土壤中平均殘存率達(dá)到15%，影響了土壤的理化性狀，由土壤污染派生的食品、蔬菜安全問題日益嚴(yán)重。黑土層變薄和功能退化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，監(jiān)測資料表明，開墾60～70年的坡耕地，腐殖質(zhì)層厚度已由原來的60～70 cm減少到30 cm左右，土壤的物理、化學(xué)和生物學(xué)環(huán)境變壞，對養(yǎng)分的轉(zhuǎn)化和調(diào)控能力下降。目前全省黑土腐殖質(zhì)層厚度在30 cm以下的面積占黑土總面積的40%，其中完全喪失腐殖質(zhì)層的“破皮黃”占黑土總面積的3%。

1.4 重金屬污染防治缺乏成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，治理任重 道遠(yuǎn)

雖然我省不是全國重金屬重點治理省區(qū)，但汞和鎘兩項重金屬排放量較大，主要污染源來自聚氯乙烯生產(chǎn)和有色金屬采選行業(yè)。部分涉重企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益差，污染防治設(shè)施不完備，難以將環(huán)保要求落到實處。重金屬減排技術(shù)水平有限，開發(fā)使用的低汞觸媒替代聚氯乙烯生產(chǎn)減排技術(shù)尚未得到國家最后認(rèn)可，原礦伴生采選排放的重金屬除提高廢水利用率外，尚沒有其他有效措施控制隨企業(yè)產(chǎn)量而增加的重金屬排放量。

受新建項目和企業(yè)擴(kuò)能改造，汞和鎘的排放量控制在2007年水平的難度較大。在重金屬廢水、廢氣和廢渣處理，尤其是在重金屬污染土壤、場地修復(fù)上，缺乏成熟的治理技術(shù)和管理經(jīng)驗。還有各地方政府對于垃圾填埋場滲濾液、生活污水、工業(yè)廢水混排等重金屬污染問題重視程度不夠，監(jiān)管措施不嚴(yán)等問題，重金屬污染治理工作仍將是一個長期復(fù)雜的過程。

2 原因分析

2.1 高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式尚未得到根 本性轉(zhuǎn)變

受“三期疊加”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)因素影響，吉林省近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問題突出，工業(yè)一柱擎天、 結(jié)構(gòu)單一，GDP增長還主要依靠要素投入推動，科技創(chuàng)新驅(qū)動尚未成為主要推動力，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不佳。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模向集約化、工業(yè)化的轉(zhuǎn)化，自然資源的消耗逐漸加快，污染越來越嚴(yán)重，由于環(huán)境承載容量有限，逐步累積的環(huán)境污染問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成阻礙。

長期存在著輕重工業(yè)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，雖然有了一定程度的改善，但已經(jīng)導(dǎo)致我省能源的巨大消耗，高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長，鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染排放行業(yè)增加過快，單位GDP能耗較高，節(jié)能減排面臨更大壓力。

2.2 偏重型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染比較嚴(yán)重

由于受到自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地域條件限制，吉林省的結(jié)構(gòu)性污染問題比較突出。吉林省作為我國重要的老工業(yè)基地，工業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，而且結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，重工業(yè)比重偏大。2014年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)中，重工業(yè)增加值占總量的比重達(dá)到69%，重工業(yè)比重長期居高不下，汽車、化工等原料型、高耗能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點突出，造成污染物排放集中。

此外，印染、電鍍等行業(yè)污染也比較嚴(yán)重。加之多年形成的國有經(jīng)濟(jì)管理模式和能源約束，使得工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的進(jìn)程變得緩慢而艱難。

2.3 能源消費結(jié)構(gòu)不合理進(jìn)一步加大了節(jié)能減排難度

由于特殊的區(qū)位限制、獨特的能源儲備狀況以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，煤炭一直是吉林省的主耗能源，在一次能源消費中所占比重在70%以上，石油、天然氣等清潔能源比重低于全國平均水平，新能源和可再生能源所占比重較小，由于燃煤比重高且煤質(zhì)差，產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒。特別是冬季采暖期，我省燃煤消耗量量更大，污染物排放量更多。工業(yè)能源消費一直是吉林省能源消費主力，2014年，我省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費占全社會綜合能源消費量的60%，其消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費中所占比重始終排在第一位，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點領(lǐng)域，是節(jié)能減排需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。

2.4 部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

一些地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量小、標(biāo)準(zhǔn)低、運行管理粗放、整體效率較低等問題。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套不全，針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的資金投入不足；而且融資規(guī)模較大，無論是垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污水處理廠等，其投資相對較大，建設(shè)、維護(hù)所需技術(shù)含量高，依靠政府財政很難實現(xiàn)高技術(shù)含量的建造和市場化的經(jīng)營。由于環(huán)境污染的歷史積累和環(huán)境容量的限制，設(shè)施的減排指標(biāo)已經(jīng)無法滿足居民的要求，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)無法達(dá)到和諧統(tǒng)一。一些縣城和小城鎮(zhèn)排水設(shè)施中雨污合流管道比例過高，配套管網(wǎng)能力不足，實際運行負(fù)荷率不高，有近一半超過3萬人的城鎮(zhèn)沒有污水處理廠。生產(chǎn)生活廢棄物回收率和綜合利用率偏低，難以形成防污減排能力。

2.5 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)起步晚、基礎(chǔ)薄弱

長期以來，我省農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染一直處于隱蔽狀態(tài)，普遍對農(nóng)村的環(huán)境污染重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益嚴(yán)重。

首先，吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，主要農(nóng)藥污染是除草劑等產(chǎn)生的面源污染，由于農(nóng)業(yè)面源污染在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活過程中產(chǎn)生，具有污染源面積廣、分散度高、難以進(jìn)行管網(wǎng)收集、距離集中處理設(shè)施遠(yuǎn)的特點，除規(guī)模養(yǎng)殖、集中居住區(qū)污染源外，直接采用工程措施進(jìn)行治理的難度很大，面源污染形勢嚴(yán)峻。

另外，農(nóng)村絕大部分地區(qū)使用化學(xué)農(nóng)藥，生物農(nóng)藥只占很小比例，化肥、農(nóng)藥的長期大量使用，以及農(nóng)膜帶來的“白色污染”， 造成農(nóng)田土壤結(jié)構(gòu)破壞、地力下降。

其次，長期以來，我省把工業(yè)和城市作為污染防治投入的重心，在財政預(yù)算中，為農(nóng)村環(huán)境污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)投入的專項資金相對較少，如用于污水處理、垃圾處理的專項資金十分短缺，直接影響著各地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)縣（市）建設(shè)的進(jìn)程。受制于人員及資金限制，環(huán)保理念的宣傳還無法真正深入到田間地頭，在宣傳過程中又流于形式，使得很多農(nóng)村居民對環(huán)境污染的成因、危害及治理方法等知之甚少，環(huán)保觀念淡薄，加之環(huán)保的激勵補償機(jī)制不完善，反饋能力較弱，不利于政府采取有關(guān)環(huán)境控制措施，致使農(nóng)村環(huán)境治理和控制表現(xiàn)出明顯的單向性和強(qiáng)制性，環(huán)境治理和控制效率降低。

2.6 環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不順暢

近年來，吉林省持續(xù)提高環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，逐步完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，但是還沒有真正形成環(huán)保部門與各行業(yè)管理部門以及地方政府之間權(quán)利清晰、責(zé)任明確、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)合作的環(huán)境保護(hù)管理體制和機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)是涉及多部門管理職責(zé)的領(lǐng)域，至今還沒有在法律、實踐層面真正確立、形成統(tǒng)一管理和部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)管理體制，絕大部分環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)都在環(huán)保部門，行業(yè)管理部門沒有法定的環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，地方政府也沒有明確具體責(zé)任，政府職能缺位，管理弱化的問題依然存在。

由此導(dǎo)致環(huán)保部門和各行業(yè)部門之間、各級政府之間體制不順，職責(zé)不清，各自環(huán)境保護(hù)的法律權(quán)力責(zé)任不能有效行使和真正落實，無法形成共同發(fā)揮作用的環(huán)境保護(hù)合力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 潘文波.環(huán)境監(jiān)測實驗室內(nèi)質(zhì)量控制體系的設(shè)想[J].污染防治技術(shù)， 2006，02：20.