摘要：公務(wù)員錄考的法制化和科學(xué)化對(duì)現(xiàn)代政府人事管理尤為重要，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)官僚科層制早已不能適應(yīng)社會(huì)的需求，公務(wù)員錄考制度的改革迫在眉睫，使得其面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文通過(guò)分析在現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度實(shí)施過(guò)程存在的問(wèn)題，找出解決這些問(wèn)題的對(duì)策設(shè)計(jì)，加強(qiáng)與實(shí)施公務(wù)員考錄的“公平競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用”原則，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試錄用制度；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0064-01

公務(wù)員考試錄用是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，從公務(wù)員系統(tǒng)以外的人員中采取公開(kāi)考試方式錄用公務(wù)員并與其建立公務(wù)員權(quán)利和義務(wù)等法律關(guān)系的行為。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員錄用特指對(duì)擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的錄用。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度是伴隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展、改革而逐步確立的，是有關(guān)公務(wù)員考試錄用的條件、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序等一系列具體規(guī)定的有機(jī)結(jié)合。公務(wù)員考試錄用制度是指行政機(jī)關(guān)為補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，按照規(guī)定的條件和程序，采用考試和考核的方法，從社會(huì)上選拔優(yōu)秀人才到政府機(jī)關(guān)工作的一種人事管理制度。它包括三個(gè)方面的基本涵義：一是錄用的適用范圍只限于補(bǔ)充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員；二是錄用公務(wù)員，必須采用公開(kāi)考試和嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)錄用；三是錄用公務(wù)員，必須按照規(guī)定的條件和程序進(jìn)行。這里所指的規(guī)定條件，既有對(duì)報(bào)考人員的條件要求，也有對(duì)用人單位的條件要求。

一、公務(wù)員考試錄用制度存在的問(wèn)題分析

（一）招錄條件不統(tǒng)一。

1.專業(yè)限制過(guò)嚴(yán)，重“熱門”輕“冷門”。有些地方在招錄公務(wù)員時(shí)過(guò)分強(qiáng)調(diào)專業(yè)，只招收時(shí)下熱門專業(yè)，歧視冷門專業(yè)，片面強(qiáng)調(diào)專業(yè)對(duì)口，割裂學(xué)科之間的關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致很多相關(guān)專業(yè)的人才流失，嚴(yán)重阻礙優(yōu)秀人才的選拔。

2.招錄門檻過(guò)高，盲目“追高攀名”。時(shí)下，一些地方政府在招錄公務(wù)員時(shí)，競(jìng)相攀比，以高學(xué)歷和畢業(yè)于名校為錄用的基本條件，人為地提高招錄門檻，這讓很多有志于從事公務(wù)員職業(yè)的求職者面對(duì)公開(kāi)招考的職位，只能是望洋興嘆。這種風(fēng)氣帶來(lái)了嚴(yán)重后果。

（二）我國(guó)公務(wù)員考錄模式單一，難以滿足用人部門選才的需要。我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度現(xiàn)行主要采取的模式是“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)模式”。這種考試模式下，應(yīng)試者處于相互競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，充分體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰。這種考試也就是我們所認(rèn)識(shí)的一般意義上的考試。在我國(guó)公務(wù)員的錄用考試中，基本都是采用這種考試模式。這種單一考試模式有兩個(gè)特征：一是按中央組織部、人事部的通知要求，行政機(jī)關(guān)考試補(bǔ)充工作人員的范圍為行政機(jī)關(guān)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，所以省、市、縣三級(jí)行政機(jī)關(guān)中上至正處級(jí)調(diào)研員、副處級(jí)調(diào)研員，下至主任科員、副主任科員、科辦員，按規(guī)定都必須通過(guò)考試進(jìn)行補(bǔ)充。即在行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)中無(wú)論職級(jí)高低、類別如何，如果是非領(lǐng)導(dǎo)崗位都必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性考試來(lái)補(bǔ)充；二是上述所列考試補(bǔ)充的范圍，都是通過(guò)同一種考試方法進(jìn)行，即公開(kāi)報(bào)名、筆試、面試、考核等順序進(jìn)行。公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)模式的實(shí)施，在考試初期確實(shí)起到了積極的作用，但是，隨著時(shí)間的推移，這種單一考試模式在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中卻出現(xiàn)了不少問(wèn)題，暴露了不少弊端。首先，容易導(dǎo)致考錄機(jī)關(guān)與用人部門之間的矛盾。

在這種單一的考錄模式下，用人部門都是通過(guò)同一種考試來(lái)選取所需要的人才，會(huì)出現(xiàn)用人部門和考錄機(jī)關(guān)欠缺有效溝通的現(xiàn)象，不能很好地反映考生與擬用人職位的匹配和適應(yīng)情況，因而會(huì)導(dǎo)致用人部門沒(méi)有挑選到適合的人才。另外，難以達(dá)到人職匹配。同一用人部門的職位需求是不同的，不同級(jí)別的空缺職位在選人的要求上也會(huì)有差別，例如綜合管理類公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員在職位上會(huì)有不同的要求和專業(yè)傾向，都采用同種考試形式，選出的未必是合適職位的人才。

二、公務(wù)員考試錄用制度對(duì)策設(shè)計(jì)

（一）提高民眾政治文化水平。

對(duì)廣大公務(wù)員和公民進(jìn)行政治文化教育，提高他們的政治文化素質(zhì)，消除我國(guó)歷史上遺留下來(lái)的各種不良政治文化的影響，使民眾對(duì)公務(wù)員職業(yè)形成客觀公正的認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)。政府要通過(guò)各種渠道的廣泛宣傳，使人們深入了解和認(rèn)識(shí)實(shí)施公務(wù)員考試錄用制度的現(xiàn)實(shí)意義及其在實(shí)施過(guò)程中所堅(jiān)持的“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則和“考試成績(jī)面前人人平等”的原則，消除人們參加公務(wù)員考試的種種心理障礙，創(chuàng)建公務(wù)員考錄制度良好社會(huì)環(huán)境。

（二）改革和完善考試方法。

要擴(kuò)大公務(wù)員選拔錄用視野，徹底打破身份、地域的限制根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》我國(guó)公務(wù)員的錄用考試采取筆試和面試的方法，筆試合格者參加面試。對(duì)于因職位特殊不宜公開(kāi)招考的，因職位特殊需要專門測(cè)量其水平的，因?qū)I(yè)特殊難以形成競(jìng)爭(zhēng)的及錄用主管機(jī)關(guān)規(guī)定的其它情況可以采取相應(yīng)的測(cè)試方法或簡(jiǎn)化考試程序。這是目前對(duì)我國(guó)公務(wù)員錄用考試的原則規(guī)定。為了真正有效發(fā)揮考試在選拔國(guó)家公務(wù)員方面的重要作用，必須使考試的方法盡可能規(guī)范化。第一，采用現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性考試方法。公務(wù)員錄用考試的目的是要選拔出合格的公務(wù)員，因而這種考試與以總分作為錄取標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校招生不同，學(xué)校招生一般以非結(jié)構(gòu)性的考試來(lái)確定總成績(jī)，以一定的分?jǐn)?shù)作為錄取的標(biāo)準(zhǔn)。公務(wù)員考試應(yīng)根據(jù)公務(wù)員工作的特點(diǎn)采用結(jié)構(gòu)性考試方法，其結(jié)構(gòu)由筆試、面試、心理測(cè)試、考核等構(gòu)成。不同部分在總成績(jī)中的比率，根據(jù)不同的職責(zé)尤其是不同的職位要求來(lái)確定。但考慮到我國(guó)縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用尚處于初創(chuàng)時(shí)期，應(yīng)特別重視筆試部分在總成績(jī)中的比重，以強(qiáng)化考試的客觀性和規(guī)范性。

第二，建立公務(wù)員考試試題庫(kù)?；趯?duì)目前一些地方政府組織考試的試卷分析，各級(jí)地方政府組織的公務(wù)員考試試卷大部分是組織考試者針對(duì)本次考試而請(qǐng)本級(jí)學(xué)校教師、當(dāng)?shù)貙I(yè)人員臨時(shí)命題，其專業(yè)性、規(guī)范性、科學(xué)性都有待進(jìn)一步提高，作為公務(wù)員考試錄用主管單位的人事部門應(yīng)建立公務(wù)員考試試題庫(kù)，特別是專業(yè)科目試題庫(kù)。可以按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分頭開(kāi)發(fā)，成果共享，有償使用的原則組織有條件的省市共建專業(yè)科目考試題庫(kù)和面試試題庫(kù)。

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作者簡(jiǎn)介：韓建強(qiáng)，男，河北省邢臺(tái)市人社局，中共河北省委黨校，在職研究生學(xué)員，研究方向：政治學(xué)。