趙利志+任曉菲

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)的老齡化問題日益突出，對(duì)政府和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。處理好養(yǎng)老問題，完善相關(guān)的養(yǎng)老制度，是我國(guó)目前的重大課題。一直以來城鄉(xiāng)居民作為城鎮(zhèn)和農(nóng)村中無其他養(yǎng)老制度保障的群體，養(yǎng)老問題比較突出。直到國(guó)家相繼建立了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，兩種制度最終合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。本文通過總結(jié)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策效果，分析影響政策效果的因素，進(jìn)而提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保；政策效果；影響因素

中圖分類號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）08-0063-01

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策效果及存在問題

第一，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老方式有所變化，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高。

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老觀念從傳統(tǒng)的依靠子女供養(yǎng)養(yǎng)老，逐漸轉(zhuǎn)變成了依靠自身儲(chǔ)蓄或財(cái)產(chǎn)性收入、參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行養(yǎng)老。這反映了城鄉(xiāng)居保制度受到了參保人的認(rèn)可，但是結(jié)合對(duì)老年生活的擔(dān)憂程度和是否購(gòu)買過商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來看，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不夠高，沒有能通過多種養(yǎng)老方式來規(guī)避未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

第二，城鄉(xiāng)居民對(duì)制度的認(rèn)知程度不高，政府的宣傳存在一定的問題。

雖然城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有基本的認(rèn)知，但并不能深入的理解政策，如政府補(bǔ)貼額度、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的繼承問題等。這反映出政府在宣傳過程中的不到位，對(duì)于文化程度不高或者年齡較大的城鄉(xiāng)居民而言，政府或村委的宣傳缺位，影響了居民的參保積極性。

第三，參保意愿較高，但繳費(fèi)檔次的選擇和希望得到的待遇水平不一致。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種國(guó)家政策，奉行的是權(quán)利和義務(wù)相對(duì)等的原則。參保人的繳費(fèi)檔次較低，一方面反映出了個(gè)人的繳費(fèi)能力不高，另一方面也反映出了城鄉(xiāng)居民總是希望繳納更低的費(fèi)用而又得到更高的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是和我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則相違背的。

第四，城鄉(xiāng)居民對(duì)城鄉(xiāng)居保制度滿意度較高，并期待著制度能夠逐漸完善。

除了對(duì)待遇水平滿意度不高，對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的其他方面的滿意度較高。對(duì)待遇水平的不滿意，一方面是由于帶有功利化色彩的參保行為引起的，另一方面也反映了我國(guó)城鄉(xiāng)居保制度并不能很好地解決居民現(xiàn)實(shí)的養(yǎng)老問題，尤其是在面對(duì)著政策變化以及物價(jià)水平上升等內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的情況下，影響了參保人對(duì)制度的信任。

二、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施效果的影響因素

（一）受個(gè)人因素和家庭因素的影響。

城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老方式和參保意愿之間并不存在著顯著性差異，制度對(duì)居民養(yǎng)老觀念的影響較小。養(yǎng)老方式主要是受年齡和子女?dāng)?shù)量的影響，年齡越高，養(yǎng)老方式的選擇也就越傳統(tǒng)；子女?dāng)?shù)量越多，多子多福的觀念也就越深入人心。

（二）對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知水平主要與個(gè)人因素相關(guān)。

城鄉(xiāng)居民的受教育程度越高，更容易理解和接受政策條款。而養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是人們自身去了解具體政策的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)越強(qiáng)，越希望規(guī)避這種風(fēng)險(xiǎn)，也就越能夠通過多種渠道去了解。

（三）參保意愿受個(gè)人因素和外部因素的影響。

個(gè)人因素中家庭純收入直接決定了繳費(fèi)能力的高低，低收入者的繳費(fèi)能力較低，參保加重了其生活負(fù)擔(dān)，而國(guó)家在此方面并沒有相應(yīng)的補(bǔ)助政策，這造成了低收入人群的參保積極性不高的問題。外部因素主要是指政府的宣傳力度，因?yàn)槠渥鳛槌青l(xiāng)居民了解政策的主要途徑，直接影響城鄉(xiāng)居民的對(duì)政策的認(rèn)知程度，進(jìn)一步影響人們的參保積極性。

（四）對(duì)制度的滿意度主要受個(gè)人因素和家庭因素的影響。

由于自身和家庭的情況不同，對(duì)制度的滿意度也會(huì)不一樣。例如性別、學(xué)歷、子女?dāng)?shù)量、健康狀況、參保意愿和了解程度等。通常學(xué)歷高、健康狀況好、子女?dāng)?shù)量少、收入多的家庭和個(gè)體對(duì)于制度的滿意度要高，參保的積極性更高。

三、進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)居保發(fā)展的對(duì)策建議

（一）做好城鄉(xiāng)居保的政策普及工作，尤其是政府宣傳要緊跟政策發(fā)展步伐。

城鄉(xiāng)居民對(duì)政策的了解程度有限，而了解程度和參保意愿有關(guān)。所以要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作。一是完善由上到下的宣傳體系，上級(jí)部門擬定宣傳方案、準(zhǔn)備相關(guān)材料，并對(duì)下級(jí)部門的宣傳工作進(jìn)行監(jiān)管。下級(jí)部門除了有效執(zhí)行上級(jí)部門布置的任務(wù)，也要對(duì)其工作進(jìn)行總結(jié)反饋。二是拓寬宣傳渠道，尤其是媒體的作用。在宣傳方式的選擇上應(yīng)當(dāng)充分利用媒體的傳播速度快的特點(diǎn)，要注意的是宣傳資料要做到簡(jiǎn)明易懂。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)被調(diào)查者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高，年輕人更是沒有為將來的養(yǎng)老問題做好準(zhǔn)備。所以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的宣傳，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。

（二）完善制度設(shè)計(jì)，使制度更能解決實(shí)際問題。

城鄉(xiāng)居保的參保和普及很大程度上依靠著城鄉(xiāng)居民對(duì)該制度的滿意度，只有政策能夠很好地解決人們的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)問題，制度的滿意度才會(huì)提升，政策效果才會(huì)更好。一是繳費(fèi)方式應(yīng)靈活多樣。對(duì)不同的收入群體，繳費(fèi)方式應(yīng)靈活多樣：比如對(duì)于低收入群體，可進(jìn)行財(cái)政的直接補(bǔ)助，而對(duì)于農(nóng)民來說，可將糧食折價(jià)后繳納保險(xiǎn)費(fèi)等。二是制度設(shè)計(jì)要符合地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間的互幫互助。政府財(cái)政要向欠發(fā)達(dá)地區(qū)加大投入力度，明確政府責(zé)任。提高統(tǒng)籌層次，有利于降低制度的風(fēng)險(xiǎn)，并能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持幫助。

（三）加強(qiáng)制度監(jiān)管，完善相關(guān)法律法規(guī)。

加強(qiáng)制度監(jiān)管，尤其是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，防范挪用城鄉(xiāng)居保基金的情況發(fā)生，嚴(yán)厲懲罰相關(guān)的違法犯罪行為，增強(qiáng)參保人對(duì)制度的信心和信任感。增加政府信息公開，增強(qiáng)透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

在借鑒其他國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)制度的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)體系。從法律上對(duì)城鄉(xiāng)居保的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范規(guī)定，使制度有法可依、有法必依。

參考文獻(xiàn)：

[1]王樂夫，蔡立輝.公共管理學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008.

[2]穆懷中，閆琳琳.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保決策影響因素研究[J].人口研究，2012.01

[3]顧文靜.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保激勵(lì)因素分析基于廣東省佛山市的調(diào)查[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2012.01

[4]胡翰潮.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評(píng)價(jià)研究[D].廈門大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2014.