柳絲

從2009年甫一上任起，奧巴馬及其政府團(tuán)隊(duì)的高官們每年都將大把的時(shí)間放在亞太地區(qū)。在“收官年”的外交活動(dòng)中，亞太還是奧巴馬和高官們跑得最勤的地方之一。繼今年5月先后訪問(wèn)越南和日本后，時(shí)隔不到4個(gè)月，奧巴馬又來(lái)了。此次除了到訪中國(guó)參加一場(chǎng)重要的全球性峰會(huì)——二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，奧巴馬還成為首位訪問(wèn)老撾的美國(guó)在任總統(tǒng)，并在老撾出席東亞峰會(huì)。用白宮的話來(lái)說(shuō)，這可能是奧巴馬在卸任前的最后一次亞太之行。

八年總統(tǒng)，11次訪問(wèn)亞太。數(shù)十年來(lái)，恐怕沒(méi)有哪位美國(guó)總統(tǒng)這么頻繁地往來(lái)于這個(gè)地區(qū)。卸任之際，奧巴馬自然希望能在亞太描繪出一幅“亞太世紀(jì)”的外交藍(lán)圖，為其外交留下一份優(yōu)質(zhì)遺產(chǎn)。但恐怕這一愿望實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。

格局之變催生戰(zhàn)略調(diào)整

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇曾經(jīng)爭(zhēng)奪的亞洲地區(qū)漸漸淡出了美國(guó)的視線。冷戰(zhàn)后頭10年，美國(guó)專注于歐洲事務(wù)和擴(kuò)大北約，其后的“9·11事件”又將美國(guó)牢牢拖在了中東地區(qū)。這一晃近20年過(guò)去，美國(guó)“回過(guò)神來(lái)”卻發(fā)現(xiàn)，今天的亞太已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、潛力最大、合作最為活躍的地區(qū)，這一地區(qū)集中了包括中國(guó)和印度在內(nèi)的目前世界發(fā)展最快的新興大國(guó)，政治影響力和軍事實(shí)力也在迅速提升。同時(shí)，亞洲國(guó)家的合作也越來(lái)越緊密且具有一定的自主性。在東盟、中日韓以及東亞范圍內(nèi)各機(jī)制和平臺(tái)上蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作中，美國(guó)的身影有“漸行漸遠(yuǎn)”之勢(shì)。

的確，美國(guó)很難容忍自己影響力的式微。格局之變必然催生戰(zhàn)略調(diào)整。針對(duì)亞太方向，奧巴馬政府上臺(tái)伊始便作出了重要判斷，構(gòu)成其后來(lái)出臺(tái)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)依據(jù)。如美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特所說(shuō)，“作為地區(qū)安全秩序的主要維護(hù)者，美軍須做好應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期打算，美軍在那里實(shí)施的再平衡也將是一項(xiàng)長(zhǎng)期努力”。

亞太戰(zhàn)略部署完成“四連跳”

2009年2月，時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里一改以往慣例，首次出訪的目的地選擇了亞洲。一般來(lái)說(shuō)，美國(guó)

國(guó)務(wù)卿首次出訪都選擇到歐洲，或者是到中東。這一重大變化傳遞了一個(gè)信息，即美國(guó)要提升對(duì)亞洲的重視。

奧巴馬執(zhí)政8年，美國(guó)利用政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等多種手段，全方位布局亞太?？梢哉f(shuō)，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略部署在這期間完成了“四連跳”。2009年7月，希拉里在曼谷機(jī)場(chǎng)用一句“美國(guó)回來(lái)了”，宣告了奧巴馬政府將亞洲作為美國(guó)戰(zhàn)略“首要任務(wù)”。這通常被認(rèn)為是奧巴馬政府“重返亞太”的起點(diǎn)。

布局落子自此開(kāi)始。這一年，奧巴馬高調(diào)宣布美國(guó)將參與《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判，美國(guó)的加入使得TPP影響力隨之?dāng)U大；這一年，美國(guó)還簽訂了《東南亞友好合作條約》，在重返亞太前首先實(shí)施“重返東南亞”。

緊接著，奧巴馬正式亮出“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略。2011年11月，奧巴馬在澳大利亞議會(huì)演講時(shí)表示，美國(guó)正在結(jié)束伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，將著眼未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略。美國(guó)將通過(guò)堅(jiān)持核心原則和鞏固與盟友、朋友的伙伴關(guān)系，在塑造亞洲方面扮演更大的、長(zhǎng)期的角色。

此后，2012年美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在一年一度的“香格里拉對(duì)話會(huì)”上闡釋“亞太再平衡”，指出美國(guó)將在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍艦艇，屆時(shí)將60%的美國(guó)海軍艦艇部署在太平洋。

奧巴馬第二任期開(kāi)始后，“亞太再平衡”戰(zhàn)略也愈發(fā)清晰起來(lái)。2013年11月，國(guó)家安全事務(wù)助理蘇珊·賴斯發(fā)表“美國(guó)的未來(lái)在亞洲”演講，明確提出，美國(guó)在亞洲的最終目標(biāo)是“建立一個(gè)更加穩(wěn)定的安全環(huán)境，一個(gè)開(kāi)放和透明的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，一個(gè)尊重所有人普世權(quán)利和自由的、公允的政治環(huán)境。實(shí)現(xiàn)這樣的未來(lái)將必須是連續(xù)幾屆政府持久的努力”。

2015年4月，美防長(zhǎng)卡特在其首訪亞洲行前，拋出“‘亞太再平衡新階段”論，主要內(nèi)容包括：部署“高精尖”武器、加強(qiáng)同盟關(guān)系、發(fā)展伙伴關(guān)系以及推動(dòng)TPP。

具體戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程包括：政治外交上，美國(guó)一方面強(qiáng)化與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等盟友間的雙邊同盟關(guān)系，一方面竭力拉攏東南亞、南亞國(guó)家，意圖塑造美國(guó)在亞太的同盟體系。經(jīng)濟(jì)上，美國(guó)試圖通過(guò)TPP主導(dǎo)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，打造新的貿(mào)易規(guī)則。軍事上，美國(guó)加大在亞太地區(qū)的軍事投入，加強(qiáng)軍事同盟，并積極介入地區(qū)爭(zhēng)端，如南海爭(zhēng)端、東海爭(zhēng)端、朝核問(wèn)題。尤其近年來(lái)，美國(guó)以行使“航行自由”為名，行太平洋軍事化之實(shí)，增加在南海海域的“巡航”活動(dòng)，以“預(yù)防性防御”為由部署航母、艦艇、雷達(dá)，甚至是“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。

不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，奧巴馬政府亞太戰(zhàn)略重要的經(jīng)濟(jì)抓手——TPP，恐怕將隨著總統(tǒng)卸任而流產(chǎn)。盡管奧巴馬希望在離任前最后一搏，將TPP強(qiáng)行表決，但不能通過(guò)的結(jié)果幾乎可以確定。此外，民主黨和共和黨兩位總統(tǒng)候選人希拉里與特朗普都早已明確對(duì)TPP的反對(duì)態(tài)度。

推動(dòng)亞太戰(zhàn)略的最后一攻

9月2日至9日的亞洲之行，是奧巴馬卸任前繼續(xù)推動(dòng)其亞太戰(zhàn)略的最后一攻。

作為首位美國(guó)在任總統(tǒng)訪問(wèn)老撾，奧巴馬此行籠絡(luò)人心的意味明顯。這不得不讓人想到4個(gè)月前

的越南之行。奧巴馬宣布全面解除對(duì)越南武器禁運(yùn)，滿足了越南人對(duì)他的主要期待。

這一次輪到了老撾。其實(shí)，當(dāng)年在越南開(kāi)戰(zhàn)時(shí)，美國(guó)在老撾也打了一場(chǎng)“秘密戰(zhàn)爭(zhēng)”，向這個(gè)國(guó)家投放了大約200萬(wàn)噸炸彈?；瘮碁橛?，拉攏一切可能拉攏的力量——這是奧巴馬任內(nèi)的一個(gè)外交思路。

自2013年起，美國(guó)每年都借東盟峰會(huì)會(huì)晤東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。2015年11月，美國(guó)推動(dòng)雙方由伙伴關(guān)系升級(jí)為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？梢钥闯?，美國(guó)在加大介入亞太事務(wù)的過(guò)程中，正越來(lái)越重視作為一支整體力量的東盟。然而，東南亞國(guó)家目睹了奧巴馬政府亞洲戰(zhàn)略產(chǎn)生的疑難雜癥，也看到了美國(guó)介入地區(qū)政治后的矛盾。澳大利亞拉特羅貝大學(xué)的國(guó)際關(guān)系學(xué)教授尼克·比斯利指出，東南亞國(guó)家不希望在中美之間作出選擇，它們也不會(huì)冒險(xiǎn)公開(kāi)與華盛頓建立安全聯(lián)盟，“事實(shí)上，東南亞領(lǐng)導(dǎo)人唯恐美國(guó)針對(duì)中國(guó)實(shí)施遏制戰(zhàn)略，他們認(rèn)為，這樣做會(huì)破壞太平洋地區(qū)的均勢(shì)現(xiàn)狀……還有很多國(guó)家擔(dān)心，美國(guó)對(duì)亞洲的興趣也許會(huì)在奧巴馬政府下臺(tái)后消失”。

亞太仍將是美下任政府戰(zhàn)略重心

那么，奧巴馬的亞太戰(zhàn)略有多大的延續(xù)性呢？

這些年來(lái)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、財(cái)政赤字居高不下、兩黨競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化。輿論普遍認(rèn)為，如果要在亞太地區(qū)投入更多人力、物力，美國(guó)會(huì)有些力不從心。而在世界其他地區(qū)，中東持續(xù)動(dòng)蕩、“伊斯蘭國(guó)”等極端組織擴(kuò)張、與俄羅斯對(duì)抗加劇等問(wèn)題，也正嚴(yán)重地牽扯著美國(guó)的力量，使其應(yīng)接不暇。尤其是中東仍將在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)占據(jù)美國(guó)大部分注意力。不少美國(guó)媒體近來(lái)也認(rèn)為，美國(guó)是否會(huì)在亞洲持續(xù)加強(qiáng)其影響力，現(xiàn)在還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。

可以看出，奧巴馬在其八年任期內(nèi)都未能將“亞太再平衡”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)，而是留下了一連串“未解”且“無(wú)解”的問(wèn)題，后任政府在此方面工作的難度恐怕更大。美國(guó)一些外交、軍事、戰(zhàn)略領(lǐng)域的官員或?qū)W者認(rèn)為，“亞太再平衡”戰(zhàn)略可能變成“美國(guó)外交史上最大的爛尾工程”。

當(dāng)然，“爛尾”并不意味著美國(guó)會(huì)減少對(duì)亞洲的注意力。梳理民主黨和共和黨在7月黨代會(huì)各自發(fā)布的新黨綱，其中都將“應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起”列為美國(guó)面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)之一。可以預(yù)見(jiàn)的是，不論誰(shuí)將在11月的大選中獲勝，下一階段美國(guó)政府制定的對(duì)華政策，可能都會(huì)將應(yīng)對(duì)“中國(guó)崛起”列上議程，亞太仍將是美國(guó)外交的重點(diǎn)地區(qū)。

（摘自《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》2016.9.13，有刪節(jié)）