呂江鴻

[摘 要]恐怖主義問題作為人類所要面對的極其突出的新型安全問題，正威脅著社會的平穩(wěn)健康發(fā)展。近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，利益格局分化明顯，各種矛盾凸顯，使我國境內(nèi)發(fā)生的恐怖主義襲擊事件逐漸增多，并呈現(xiàn)出新的特征，嚴重地破壞了社會和諧穩(wěn)定。我國在構(gòu)建反恐預(yù)防機制方面，仍存在一些問題。筆者從我國反恐預(yù)防機制司法實踐中存在的法律意識觀念和預(yù)防體系建立問題進行分析，并提出完善建立。

[關(guān)鍵詞]恐怖主義；預(yù)防機制；法律意識

一、反恐怖主義預(yù)防機制的界定

從法學(xué)界和實務(wù)界看， 對于恐怖主義的研究主要集中在事件發(fā)生后的處置工作，很少從預(yù)防層面進行研究，鑒于筆者搜集的資料有限，并沒有查閱到其他學(xué)者對恐怖主義預(yù)防機制這個概念的界定，通過以上對于機制和公共危機預(yù)防機制的分析，借助所查詢的資料，筆者將反恐怖主義預(yù)防機制概括為：為了防止恐怖事件的發(fā)生，或者減少暴恐事件發(fā)生后所造成的損失，政府采用多元化的方式搜集、歸納、分析相關(guān)信息，健全法律制度、完善預(yù)案系統(tǒng)、加強溝通合作，并完善相關(guān)機制等一系列工作的政府常態(tài)化管理機制。

二、我國反恐預(yù)防機制存在的問題

（一）宣傳教育工作不到位

西部地區(qū)是我國恐怖活動的高發(fā)區(qū)，公民的危機意識相對內(nèi)地人民較強，然而，恐怖事件一旦發(fā)生，若沒有一定的心理準備和預(yù)防措施是非常有害的，易使人民不知所措，造成不良后果。有時候媒體為搶到頭條，會直接進入事件現(xiàn)場，對恐怖事件不加修飾的進行大肆報道，殊不知，其在報道的過程中，使自己在無形之中成為恐怖分子的幫兇，向恐怖分子匯報事件的進展情況，提供有價值的情報信息，使公眾產(chǎn)生焦慮、恐慌等的情緒。使得政府在處理恐怖事件中出于被動，錯失了處理恐怖事件的黃金時期。

（二）預(yù)防機制缺乏可操作性

預(yù)防機制是指為了迅速、有序并且有效地開展反恐行動、降低損失，針對可能發(fā)生的恐怖事件，在進行風(fēng)險分析與評估的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定有關(guān)的計劃或者方案，作為今后的行動指南或是行動向?qū)?。但是，有些預(yù)案與實際情況相脫節(jié)，加上恐怖活動發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出不斷變化的態(tài)勢，以往的反恐怖預(yù)案對于新類型、新手段的恐怖活動已不再適用，即使制定了反恐怖預(yù)防機制，已無法適應(yīng)當(dāng)時反恐形勢的變化，最終導(dǎo)致預(yù)案缺乏可操作性。

三、完善我國反恐怖預(yù)防機制

（一）提高反恐意識

一方面，政府提高反恐意識。危機意識指的是人們從久遠的戰(zhàn)略角度出發(fā)，在危機還沒有爆發(fā)的常態(tài)時期，對未來可能會面臨的多種緊急情況進行預(yù)測，事先做好準備能對抗危機方案的一種思想或者是觀點。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，是危機管理的主體，在公共危機管理中起到主導(dǎo)的作用。不同層級政府部門應(yīng)該積極提高危機意識，時刻保持高度的敏感性，事先做好公共危機的預(yù)防工作。

另一方面提升公眾反恐意識由于普通民眾是恐怖襲擊的首要目標(biāo)和對象，因此，反恐絕不單純是政府的事情，與民眾也存在著密切的關(guān)系。民眾，既是恐怖活動的受害者，也是反恐斗爭的中堅力量與依靠力量，在反恐行動中發(fā)揮著舉足輕重的作用，政府可以通過各種方式，對公眾進行反恐宣傳知識的傳播，可以向公民發(fā)放手冊，使公眾掌握正確預(yù)防恐怖事件以及逃生的方法，提高公眾的反恐防范意識，改變公眾的思想認識，營造良好的氛圍，使其在遇到恐怖事件時，不必驚慌，起到一定的預(yù)防作用。此外，政府可以定期組織反恐實戰(zhàn)演練，鼓勵公眾積極參與，通過這種方式能夠使公眾有親身經(jīng)歷的感覺，更好的幫助公眾克服恐怖襲擊造成的心理恐懼，能夠更加理智冷靜的應(yīng)對恐怖襲擊。

（二）制定各層反恐預(yù)防機制

針對恐怖事件的規(guī)律、特點及可能造成的社會危害，國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)該分級別、分類型地制定國家級應(yīng)預(yù)防機制，對恐怖事件的組織指揮體系、恐怖事件的安全防范與處置程序以及恐怖事件發(fā)生后社會秩序的恢復(fù)等內(nèi)容進行具體規(guī)定。從國家層面上，既要對總體反恐預(yù)防機制加強建設(shè)，為其提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)，也要加強不同類型反恐預(yù)防機的建設(shè)；從地方政府層面上，要與本地區(qū)的實際情況相結(jié)合，制定不同類型的反恐預(yù)案，提高應(yīng)對恐怖活動的針對性和專門性，對于一些專門的大型活動，有關(guān)部門要與地方反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)聯(lián)合制定單項反恐預(yù)案。

（三）強化反恐預(yù)防機制的培訓(xùn)與演練

反恐預(yù)防機制的培訓(xùn)與演練是檢驗反恐預(yù)案是否能夠有效實施的重要保障。首先，政府應(yīng)該組織各個部門的相關(guān)人員接受專業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明確預(yù)案運行的相關(guān)細則，掌握有關(guān)知識，降低恐怖主義發(fā)生后可能會造成的損失。其次，處于不同層級的政府部門應(yīng)該加強反恐預(yù)案的實戰(zhàn)演練。對本地區(qū)有可能會發(fā)生的、不同類型的恐怖事件，定期制定各自的預(yù)案實戰(zhàn)演練的計劃，動員相關(guān)主體積極地參與到演練之中， 并加強各部門反恐聯(lián)合演練，確保反應(yīng)迅速與協(xié)調(diào)良好。加強反恐預(yù)案培訓(xùn)演練不單單是各級政府部門的工作，學(xué)校、社區(qū)、社會團體等其他組織也要積極參與到演練之中，使反恐演練常態(tài)化。

四、結(jié)語

我國是一個多民族的大國，擁有特殊的地域特點和文化傳統(tǒng)，這些獨特的情況都加大了我國反恐工作的難度。受諸多因素的影響，恐怖主義是很難會在短期之內(nèi)完全消失的，我國反恐斗爭若想要取得勝利，仍有很長的路要走，但我們一直堅信，建立完善的反恐預(yù)防機制，能夠保障打擊恐怖活動犯罪順利的進行，促進社會穩(wěn)定，增強人們維護社會和諧安寧的信心。

參考文獻

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