文｜張旭東

中菲關(guān)系迎來(lái)歷史性轉(zhuǎn)圜

文｜張旭東

在中菲兩國(guó)政府的聯(lián)合聲明中，專(zhuān)門(mén)就南海問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，尤為值得關(guān)注。在第四十點(diǎn)中，“雙方重申?duì)幾h問(wèn)題不是中菲雙邊關(guān)系的全部”。

2016年10月20日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在北京人民大會(huì)堂東門(mén)外廣場(chǎng)舉行歡迎儀式，歡迎菲律賓總統(tǒng)杜特爾特訪(fǎng)華

所謂“文無(wú)定式，水無(wú)常形?！钡鼐壵危嗍侨绱?。中國(guó)外交迎來(lái)了今年甚至數(shù)年來(lái)最為驚人的一次歷史性轉(zhuǎn)圜，中菲關(guān)系在經(jīng)歷疾風(fēng)驟雨之后如今晨曦微露。千夫所指的國(guó)際臨時(shí)仲裁庭針對(duì)南海爭(zhēng)端做出的那一紙非法裁決猶如一個(gè)切點(diǎn)，盡管外界輿論聒噪，但中菲兩國(guó)從此之后的關(guān)系解凍已潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲般地悄然推進(jìn)。當(dāng)菲律賓總統(tǒng)將東盟國(guó)家之外的首次出訪(fǎng)確定為中國(guó)，并將訪(fǎng)問(wèn)級(jí)別確定為最高端的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)之時(shí)，世人方曉?xún)蓢?guó)外交術(shù)之魅力，宛如中國(guó)古代詩(shī)詞中形容的“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”。這次被各方贊譽(yù)的“歷史性訪(fǎng)問(wèn)”，全面改善并提升了中菲關(guān)系，加強(qiáng)了兩國(guó)之間互利合作的緊密聯(lián)系，背后反映出的是堅(jiān)持獨(dú)立自主外交政策的菲律賓政府對(duì)該國(guó)根本利益的判斷。中菲關(guān)系熱絡(luò)并不意味著菲律賓原有同盟的解體，但是如果某些域外大國(guó)執(zhí)迷不悟，則損害的將不僅是所謂同盟各方的利益，更會(huì)進(jìn)一步與亞太地區(qū)持久和平與繁榮的努力背道而馳。

歷史性訪(fǎng)問(wèn)全面改善中菲關(guān)系

毋庸諱言，在過(guò)去數(shù)年之中，阻礙中菲關(guān)系發(fā)展的癥結(jié)所在就是兩國(guó)圍繞南海問(wèn)題日趨惡化的沖突與爭(zhēng)端。菲律賓總統(tǒng)杜特爾特此次對(duì)中國(guó)進(jìn)行的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，最受?chē)?guó)際社會(huì)關(guān)注的也是在南海問(wèn)題上中菲兩國(guó)將拿出怎樣的解決方案。在訪(fǎng)問(wèn)之前，杜特爾特多次在這一問(wèn)題上進(jìn)行表態(tài)，外界明顯感受到他從國(guó)際臨時(shí)仲裁庭宣布結(jié)果之后要求中國(guó)履行裁決，轉(zhuǎn)移注意力至希望中菲以恰當(dāng)方式緩和爭(zhēng)端，尤其是考慮菲律賓漁民的生計(jì)問(wèn)題，在方式上從施壓轉(zhuǎn)向了對(duì)話(huà)協(xié)商。這種態(tài)度上的逐漸轉(zhuǎn)變，既是此次訪(fǎng)問(wèn)成行的必要條件，也為中菲首腦會(huì)談商討南海問(wèn)題鋪墊了較好的政治氣氛。

在與杜特爾特總統(tǒng)的會(huì)談中，習(xí)近平主席著重講了這樣一番話(huà)：“在兩國(guó)建交以來(lái)的大部分時(shí)間里，雙方在南海問(wèn)題上通過(guò)雙邊對(duì)話(huà)協(xié)商妥善管控分歧，這是值得發(fā)揚(yáng)的政治智慧，也是能夠延續(xù)的成功實(shí)踐，更是確保中菲關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的重要共識(shí)基礎(chǔ)。”這番話(huà)傳遞出來(lái)了極為重要的訊息，突出了“通過(guò)雙邊對(duì)話(huà)協(xié)商妥善管控分歧”對(duì)于兩國(guó)是長(zhǎng)期交往歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是未來(lái)必須堅(jiān)持的方向，而且中菲關(guān)系能否健康穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵就在于此，其作為兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最重要政治共識(shí)的地位決定了兩國(guó)關(guān)系的大局。

為了進(jìn)一步講明其積極意義，習(xí)近平主席進(jìn)而強(qiáng)調(diào)：“只要我們堅(jiān)持友好對(duì)話(huà)協(xié)商，可以就一切問(wèn)題坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，把分歧管控好，把合作談起來(lái)，一時(shí)難以談攏的可以暫時(shí)擱置。雙方要堅(jiān)持?jǐn)y手共同發(fā)展，為兩國(guó)老百姓謀取更多實(shí)實(shí)在在利益?！庇绕渥⒁膺@番話(huà)中“一切問(wèn)題”、“暫時(shí)擱置”、“實(shí)實(shí)在在利益”這三個(gè)表述。一來(lái)，這等于宣告只要雙方保持雙邊友好對(duì)話(huà)協(xié)商機(jī)制的有效運(yùn)行，則在討論議題上沒(méi)有任何限制，即使兩國(guó)之間最具爭(zhēng)議的黃巖島的主權(quán)爭(zhēng)端和漁業(yè)爭(zhēng)端等問(wèn)題，均可以建設(shè)性地交換意見(jiàn)。二來(lái)，雙方均深知涉及到主權(quán)爭(zhēng)端的問(wèn)題，在短時(shí)間內(nèi)難以獲得最終解決，而在此期間“擱置爭(zhēng)議”避免爭(zhēng)端惡化應(yīng)該作為原則，應(yīng)用到雙方后續(xù)的外交互動(dòng)之中。三來(lái)，南海問(wèn)題上牽涉的利益錯(cuò)綜復(fù)雜，但是中菲兩國(guó)外交政策的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了捍衛(wèi)和增進(jìn)兩國(guó)人民的根本利益。包括共同開(kāi)發(fā)南海漁業(yè)資源等做法，是符合兩國(guó)漁民的實(shí)在利益的。雙方應(yīng)該把側(cè)重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)從主權(quán)爭(zhēng)端轉(zhuǎn)移至互利合作上來(lái)，通過(guò)創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的利益，進(jìn)一步推動(dòng)南海問(wèn)題的政治解決。李克強(qiáng)總理在會(huì)見(jiàn)杜特爾特總統(tǒng)時(shí)指出的“南海問(wèn)題不是也不應(yīng)成為中菲關(guān)系的全部……兩國(guó)之間的共同利益遠(yuǎn)大于分歧”，恰恰說(shuō)明了這一點(diǎn)。

在中菲兩國(guó)政府的聯(lián)合聲明中，專(zhuān)門(mén)就南海問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)闡述，尤為值得關(guān)注。在第四十點(diǎn)中，“雙方重申?duì)幾h問(wèn)題不是中菲雙邊關(guān)系的全部”。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，兩國(guó)在聲明中明確“由直接有關(guān)的主權(quán)國(guó)家通過(guò)友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭(zhēng)議?！边@就等于以政府文件的形式進(jìn)一步固化了雙方的官方立場(chǎng)，對(duì)于國(guó)際臨時(shí)仲裁庭的非法裁決是最為直接有力的回?fù)?，凸顯其“廢紙一張”的尷尬地位。在第四十一點(diǎn)中，中菲雙方“承諾全面、有效落實(shí)《南海各方行為宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成‘南海行為準(zhǔn)則’。”這也就進(jìn)一步肯定并強(qiáng)化了《宣言》的地位，那些試圖貶低和降格《宣言》，而抬升國(guó)際臨時(shí)仲裁庭裁決的徒勞，并再一次遭到打擊。

除了上述既往已經(jīng)相對(duì)明朗的立場(chǎng)再次被確認(rèn)之外，聯(lián)合聲明中還對(duì)雙方的磋商機(jī)制進(jìn)行了額外規(guī)定，頗為引人注目。在第四十二點(diǎn)中提到：“雙方同意繼續(xù)商談建立信心措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動(dòng)方面保持自我克制，以免使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定。鑒此，在作為其他機(jī)制的補(bǔ)充，不損及其他機(jī)制基礎(chǔ)上，建立一個(gè)雙邊磋商機(jī)制是有益的，雙方可就涉及南海的各自當(dāng)前及其他關(guān)切進(jìn)行定期磋商。雙方同意探討在其他領(lǐng)域開(kāi)展合作?！?/p>

這樣一段富有深意的話(huà)，透露了至少三方面信息。首先，中菲之間將在建立互信方面持續(xù)發(fā)力，而這必然有利于南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，雙方行為均會(huì)保持克制，這也是對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)和國(guó)際社會(huì)傳遞的重要信號(hào)。其次，中菲之間將建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)南海問(wèn)題、不局限具體議題范疇、定期舉行會(huì)晤的雙邊磋商談判機(jī)制。再有，聲明中未言明的在“其他領(lǐng)域”開(kāi)展合作，暗示了中菲很可能在備受矚目的一些存在共同開(kāi)發(fā)可能的事項(xiàng)上取得突破。值得一提的是，在10月20日的中國(guó)外交部記者招待會(huì)上，新聞發(fā)言人面對(duì)記者關(guān)于杜特爾特總統(tǒng)訪(fǎng)華期間是否就黃巖島附近捕魚(yú)問(wèn)題與中方進(jìn)行商談的提問(wèn)時(shí)，回應(yīng)稱(chēng)雙方討論了在南海開(kāi)展?jié)O業(yè)合作包括兩國(guó)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作問(wèn)題?！俺鲇趦蓢?guó)友好情誼，中方愿就有關(guān)問(wèn)題做出妥善安排。”隨后的事實(shí)也驗(yàn)證了中菲在黃巖島就漁業(yè)爭(zhēng)端已經(jīng)出現(xiàn)了重要的緩和跡象。

除了南海問(wèn)題這個(gè)焦點(diǎn)之外，杜特爾特總統(tǒng)訪(fǎng)華的另一重頭戲在于兩國(guó)之間全方位互利合作的敲定。習(xí)近平主席在會(huì)談中表示，中菲之間雖然經(jīng)歷了風(fēng)雨，但是睦鄰友好的情感基礎(chǔ)和合作意愿沒(méi)有改變。雙方要做“感情上相近相通、合作上互幫互助、發(fā)展中攜手前行的睦鄰友好伙伴。”杜特爾特回應(yīng)稱(chēng)中菲兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，雙方合作擁有廣泛的增長(zhǎng)空間，菲方致力于積極發(fā)展兩國(guó)關(guān)系，加強(qiáng)同中方合作，這將造福兩國(guó)人民。在同李克強(qiáng)總理的會(huì)談中，杜特爾特總統(tǒng)還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，菲方愿意學(xué)習(xí)和借鑒中方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、減貧等有益經(jīng)驗(yàn)，提升菲律賓政府治理能力，助力菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善?？梢哉f(shuō)，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人在加速實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民眾生活水平，提升政府工作效能，根除社會(huì)頑疾等方面的訴求是極為迫切的，也因此兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在推進(jìn)互利合作問(wèn)題上一拍即合，雙方同意共同推動(dòng)中菲“致力于和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系穩(wěn)定健康發(fā)展?！?/p>

關(guān)于具體合作領(lǐng)域的選定與如何開(kāi)展，菲律賓總統(tǒng)一口氣列出了包括經(jīng)貿(mào)、投資、農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的14個(gè)領(lǐng)域，足見(jiàn)菲方希望全面從中國(guó)取經(jīng)，并借力中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的宏遠(yuǎn)目標(biāo)。習(xí)近平主席在對(duì)中菲關(guān)系提出的四點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)中，著重對(duì)雙方開(kāi)展的務(wù)實(shí)合作進(jìn)行了闡述，概括而言包括四個(gè)方面：第一，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，在“一帶一路”倡議框架下開(kāi)展合作。中方將積極參與菲律賓的鐵路、城市軌道、交通等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，惠及菲普通民眾。第二，加強(qiáng)執(zhí)法防務(wù)合作。中方支持菲律賓在禁毒、反恐、打擊犯罪方面的努力，并愿同菲方展開(kāi)相關(guān)合作。第三，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作。中方愿意推動(dòng)企業(yè)加大對(duì)菲律賓的投資，幫助菲律賓實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展。第四，深化農(nóng)業(yè)減貧合作。中方愿意幫助菲律賓提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展能力，支持兩國(guó)漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展合作。應(yīng)該說(shuō)，上述每一項(xiàng)合作提議都是有的放矢，針對(duì)菲律賓最迫切的需求，針對(duì)菲民眾最急切的期盼，針對(duì)菲社會(huì)經(jīng)濟(jì)的面貌改善。除此之外，中菲兩國(guó)還將進(jìn)一步推動(dòng)民間往來(lái)，在旅游、教育、新聞和文化交流方面持續(xù)加強(qiáng)。

此次雙方簽署的13項(xiàng)合作協(xié)議有力承載了菲律賓新政府的國(guó)家富強(qiáng)夢(mèng)想，在中菲雙方的聯(lián)合聲明中針對(duì)兩國(guó)之間的具體合作逐項(xiàng)還進(jìn)行了詳細(xì)闡述。杜特爾特總統(tǒng)對(duì)此次訪(fǎng)華非常滿(mǎn)意，感謝中方對(duì)菲方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大力支持。在主題為“新篇章、新活力、新發(fā)展”的中菲經(jīng)貿(mào)合作論壇上，杜特爾特總統(tǒng)再次贊賞了中方對(duì)其他國(guó)家發(fā)展的真誠(chéng)幫助和對(duì)其他國(guó)家的尊重，承諾將把發(fā)展對(duì)華關(guān)系作為對(duì)外政策的重點(diǎn)之一。

獨(dú)立自主驅(qū)動(dòng)菲方外交政策轉(zhuǎn)變

有記者曾在中國(guó)外交部記者會(huì)上提出了一個(gè)非常具有代表性的問(wèn)題，即對(duì)于杜特爾特宣布將同美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”的言論，美國(guó)對(duì)此表示失望，而中國(guó)政府究竟把有關(guān)言論當(dāng)真還是當(dāng)做笑話(huà)？對(duì)此，外交部新聞發(fā)言人回應(yīng)道：“中方對(duì)于菲律賓作為主權(quán)國(guó)家根據(jù)自身判斷、根據(jù)本國(guó)和本國(guó)人民根本利益決定外交政策予以尊重?！痹诖酥?，王毅外長(zhǎng)還曾講了一番更加清晰明了的話(huà)：“前兩年，（中菲）兩國(guó)關(guān)系的倒退損害了菲律賓人民的利益，也影響了地區(qū)形勢(shì)穩(wěn)定。杜特爾特總統(tǒng)就任后，做出了與中國(guó)重建友好的選擇，愿意回到對(duì)話(huà)合作的軌道，體現(xiàn)了菲律賓人民的愿望，符合菲律賓國(guó)家民族的利益?！?/p>

上述問(wèn)答和表態(tài)，反映出中國(guó)對(duì)于菲律賓政府政策轉(zhuǎn)變的基本認(rèn)知，即在于菲律賓政府認(rèn)清了什么樣的外交政策才是最符合本國(guó)根本利益的，怎樣同大國(guó)交往才能更好地維護(hù)本國(guó)民眾的切實(shí)利益。在此不得不提到菲律賓前任阿基諾政府堅(jiān)定奉行的“親美反中”政策，不僅造成中菲關(guān)系嚴(yán)重惡化，同時(shí)也并沒(méi)有對(duì)亞太地區(qū)的安全做出貢獻(xiàn)，反而不斷引起各種矛盾糾紛升級(jí)。其根源在于阿基諾政府過(guò)于看重美國(guó)的外交支持對(duì)維系自身政權(quán)的意義，盲目依賴(lài)美菲軍事同盟，使得美菲關(guān)系嚴(yán)重不平衡，因此也一定程度傷害了菲律賓本國(guó)民眾的利益。

對(duì)于如何處理同盟內(nèi)部的關(guān)系，顯然在阿基諾政府任期內(nèi)美菲同盟的實(shí)踐相當(dāng)糟糕，從而引起了新上臺(tái)的杜特爾特政府的強(qiáng)烈反彈，針對(duì)奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略以及美國(guó)在人權(quán)、禁毒等方面進(jìn)行了諸多措辭激烈的批評(píng)。如果外界審慎看待菲律賓政府的真正訴求，就會(huì)從杜特爾特總統(tǒng)各種極富沖擊性的言論中，看到一條主線(xiàn)，也就是追求“獨(dú)立自主”的外交政策。

《菲律賓星報(bào)》曾在近期發(fā)表一篇社論，題目就是“獨(dú)立自主的外交政策”。文章中寫(xiě)道：“當(dāng)杜特爾特總統(tǒng)‘重新調(diào)整’菲律賓外交政策之際，菲律賓的傳統(tǒng)盟國(guó)也必須做出調(diào)整。然而，宣布外交獨(dú)立和追求新友誼，并不意味要放棄老朋友和切斷原有關(guān)系中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，它的繁榮并非只靠?jī)?nèi)部發(fā)展，而是向世界展開(kāi)雙臂，通過(guò)結(jié)交朋友而非斷絕關(guān)系拋棄老朋友來(lái)影響全球大事。地緣政治一如地方政治，是加法?！?/p>

對(duì)于菲律賓而言，作為一個(gè)發(fā)展中的小國(guó)，美菲同盟既是其安全上的基本保障，也是其與中美等大國(guó)互動(dòng)的重要背景。從理性的角度分析，同時(shí)與多個(gè)大國(guó)進(jìn)行安全上的對(duì)抗，顯然對(duì)小國(guó)極為不明智；而從既有的軍事同盟驟然脫離并與該同盟的主導(dǎo)國(guó)關(guān)系驟降甚至走向?qū)?，無(wú)論是否有新的大國(guó)接納并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)，同樣也存在巨大風(fēng)險(xiǎn)。相對(duì)而言，對(duì)小國(guó)來(lái)說(shuō)較為有利的是身處軍事同盟之中，既得到盟國(guó)的保護(hù)，又不讓渡過(guò)多的外交自主權(quán)，同時(shí)與同盟外的大國(guó)保持經(jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系，這樣既能得到各大國(guó)的重視而獲得外交實(shí)利，又避免與任一大國(guó)陷入對(duì)抗而承擔(dān)大的風(fēng)險(xiǎn)得失。修正過(guò)度依賴(lài)美國(guó)，執(zhí)迷于美菲軍事同盟的外交方針，轉(zhuǎn)向奉行獨(dú)立自主的外交政策，對(duì)于杜特爾特政府而言是相對(duì)更好的選擇。在此次中菲聯(lián)合聲明的第五點(diǎn)，著重強(qiáng)調(diào)“雙方同意進(jìn)一步豐富建立于相互尊重、真誠(chéng)、平等和互惠互利原則基礎(chǔ)上的雙邊關(guān)系”也反映出菲方對(duì)“獨(dú)立自主”外交政策的認(rèn)同與追求。

從中國(guó)的角度看，人們無(wú)疑非常在意菲律賓現(xiàn)政府是否值得信賴(lài)？杜特爾特是否會(huì)如其前任一樣經(jīng)常自食其言？中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此番達(dá)成的諸多重要共識(shí)是否會(huì)真正全面落到實(shí)處？未來(lái)中國(guó)對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)援助和投資會(huì)不會(huì)竹籃打水一場(chǎng)空？杜氏政權(quán)及其政策究竟會(huì)延續(xù)多久？

上述每一個(gè)問(wèn)題都至關(guān)重要，也都反映出剛剛回暖的中菲關(guān)系所面臨的種種不確定性。對(duì)于菲律賓政府及其領(lǐng)導(dǎo)人是否言行一致，關(guān)鍵看其背后的根本利益考量。前面已經(jīng)分析過(guò)，在防御性安全同盟的庇護(hù)下尋求相對(duì)自主的外交政策對(duì)菲律賓更為有利。因此，中方就應(yīng)該對(duì)中菲關(guān)系的發(fā)展抱有客觀而合理的期待。不能指望中菲關(guān)系持續(xù)突飛猛進(jìn)，也不能回避中菲互利合作剛剛重新走上正軌的現(xiàn)實(shí)，更不能幻想菲律賓會(huì)貿(mào)然脫離美菲同盟而尋求中國(guó)安全保護(hù)。中國(guó)自身奉行不結(jié)盟政策，堅(jiān)持“共同、綜合、合作與可持續(xù)”安全觀，發(fā)展和完善伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都是既定的方針政策，不會(huì)因其他某一個(gè)國(guó)家而改變。因此，只要中菲雙方均從自身的利益出發(fā)，在共同利益方面著力，所開(kāi)展的合作符合合理期待，就具有較大的把握取得預(yù)期中的成果。

至于在六年一任的任期中以及任期之后中菲關(guān)系是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)折式變化，受到的制約因素很多，從根本上保障中菲關(guān)系健康發(fā)展的做法是加強(qiáng)兩國(guó)高層的政治互信和領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略引領(lǐng)。也正因?yàn)槿绱耍嘈盼磥?lái)數(shù)年中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將會(huì)加強(qiáng)同菲政府高層的持續(xù)互訪(fǎng)與多邊溝通合作。2017年作為東盟成立50周年和中國(guó)-東盟旅游合作年具有特殊意義，而且菲律賓還將擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)。中國(guó)強(qiáng)調(diào)希望同菲方在中國(guó)-東盟框架下加強(qiáng)合作，并持續(xù)鞏固雙邊關(guān)系向前發(fā)展。相信來(lái)年中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)菲律賓將促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系更上一個(gè)臺(tái)階。

菲外交政策轉(zhuǎn)向的亞太沖擊波

顯而易見(jiàn)的是，菲律賓的外交政策轉(zhuǎn)向令一些國(guó)家感到驚訝甚至是憤怒。這些國(guó)家尚摸不清菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人的真實(shí)意圖，更不用說(shuō)其外交政策轉(zhuǎn)向背后的國(guó)家利益考量。美國(guó)白宮發(fā)言人歐內(nèi)斯特針對(duì)杜特爾特?fù)P言與美國(guó)“分道揚(yáng)鑣”的言論，稱(chēng)其應(yīng)該認(rèn)識(shí)到自己的發(fā)言將引發(fā)怎樣的事態(tài)，其具有這方面的重要責(zé)任。歐內(nèi)斯特認(rèn)為杜特爾特的言論將給美菲關(guān)系帶來(lái)“不必要的不確定性”，其言行具有攻擊性并充滿(mǎn)混亂。

中國(guó)古語(yǔ)中有“司馬昭之心，路人皆知”的說(shuō)法，這是一個(gè)極富貶義色彩的表達(dá)，用在外交辭令之中可見(jiàn)厭惡程度之深。然而，日本現(xiàn)政府似乎將“司馬昭之心”變成了一則專(zhuān)屬慣用語(yǔ)，不斷以令人無(wú)法接受的言行惡化中日關(guān)系。據(jù)日本共同社的報(bào)道，日本政府對(duì)于中菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就擱置南海爭(zhēng)議達(dá)成共識(shí)而擔(dān)憂(yōu)加深。日本首相安倍晉三試圖利用菲律賓總統(tǒng)訪(fǎng)日的機(jī)會(huì)摸清其真實(shí)想法。日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉表示，南海問(wèn)題是國(guó)際社會(huì)共同關(guān)心的問(wèn)題，為了確保海洋的自由與和平，希望與包括菲律賓在內(nèi)的國(guó)家展開(kāi)合作。日外務(wù)省有官員甚至揚(yáng)言：“基于國(guó)際法的裁決不是僅靠中國(guó)和菲律賓就能擱置的。”對(duì)此，中國(guó)外交部用了四個(gè)字來(lái)回應(yīng)日本政府的言行：“不識(shí)時(shí)務(wù)?！倍诜坡少e總統(tǒng)訪(fǎng)華后，美日兩國(guó)還施展了一系列“政策組合拳”：

招式一，出訪(fǎng)滅火。在杜特爾特訪(fǎng)問(wèn)中日兩國(guó)的間歇期，美國(guó)派出負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼·拉塞爾（Daniel Russel）前往菲律賓訪(fǎng)問(wèn)，以修復(fù)美菲關(guān)系當(dāng)前“若即若離”的非正常狀態(tài)。拉塞爾在會(huì)晤了菲律賓外長(zhǎng)后面對(duì)媒體表示，美國(guó)仍然是菲律賓“穩(wěn)健及可靠”的伙伴?！懊绹?guó)支持菲律賓同中國(guó)之間的直接對(duì)話(huà)與談判，因此認(rèn)為馬尼拉與北京關(guān)系改善會(huì)造成美國(guó)的損失是錯(cuò)誤的美國(guó)不希望其他國(guó)家必須在美國(guó)與中國(guó)之間做選擇?！泵绹?guó)此舉一方面安撫整個(gè)亞太地區(qū)美國(guó)的同盟國(guó)的焦慮情緒，另一方面竭力避免形成多米諾骨牌效應(yīng)，防止同盟國(guó)紛紛重新考量對(duì)美與對(duì)華政策，而進(jìn)一步惡化美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。很顯然，拉塞爾無(wú)法言明的是，事實(shí)上是美菲關(guān)系惡化在先而中菲關(guān)系改善在后，因此損害美菲關(guān)系的罪名怪不到中國(guó)頭上。另外，只有在某些國(guó)家選擇了親近中國(guó)而非美國(guó)時(shí)，美國(guó)才會(huì)虛偽地拋出不希望第三方在中美之間做選擇這樣的言論。

招式二，多向施壓。美國(guó)政府高官一再批評(píng)菲律賓在打擊販毒罪行方面的一些舉措，并得到菲律賓內(nèi)部一些前政府官員的呼應(yīng)。拉塞爾近來(lái)表示：“連串的爭(zhēng)議聲明，言論以及菲律賓立場(chǎng)的不確定性，已經(jīng)引起好幾個(gè)國(guó)家的憂(yōu)慮與不安。不只是在我的國(guó)家或是在政府內(nèi)部，其他社區(qū)的擔(dān)憂(yōu)也在加深，包括在海外菲律賓人社區(qū)以及企業(yè)會(huì)議室內(nèi)。這不是一個(gè)正面的趨勢(shì)?！泵绹?guó)的這些言論，都在試圖從內(nèi)外部多個(gè)方向向杜特爾特政府施加壓力，以期使其改弦更張，重新成為美國(guó)的附庸。這在一定程度上已干涉菲律賓的內(nèi)政，勢(shì)必對(duì)修復(fù)美菲關(guān)系造成反效果。菲律賓外長(zhǎng)亞賽在同拉塞爾一同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)就表明，美國(guó)仍是菲“最親密的朋友”，但是菲律賓希望擺脫在經(jīng)濟(jì)和軍事上依賴(lài)和從屬于美國(guó)的心態(tài)，欲與其他國(guó)家建立更緊密的聯(lián)系。

堅(jiān)定執(zhí)行獨(dú)立自主外交政策的菲律賓新政府為中菲關(guān)系全面轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)，兩國(guó)之間的互利合作有望順利推進(jìn)，而南海問(wèn)題也將朝著雙方預(yù)期的軌道妥善管控分歧，在擱置爭(zhēng)議的同時(shí)商談開(kāi)發(fā)合作，為整個(gè)南海問(wèn)題的解決做好引導(dǎo)。

招式三，軍事侵犯。美國(guó)海軍“迪凱特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦近期曾駛?cè)胫袊?guó)西沙群島中建島附近海域，嚴(yán)重違反了國(guó)際法，是極不負(fù)責(zé)任的挑釁行動(dòng)，再次打著“航行自由”的幌子危害南海地區(qū)和平，與地區(qū)各方當(dāng)前積極努力維護(hù)南海穩(wěn)定，保持克制避免爭(zhēng)端升級(jí)的主流做法背道而馳。中國(guó)軍隊(duì)對(duì)美軍艦船進(jìn)行了識(shí)別和驅(qū)離，并強(qiáng)調(diào)將堅(jiān)決捍衛(wèi)領(lǐng)土主權(quán)與國(guó)家安全。隨著美國(guó)政府即將換屆，美軍在南海地區(qū)的未來(lái)動(dòng)向，非常引人關(guān)注。

招式四，拉攏收買(mǎi)。在訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)數(shù)日后，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特就開(kāi)啟了訪(fǎng)問(wèn)日本的行程。作為美國(guó)在亞太地區(qū)最重要的盟友，日本對(duì)于美日菲三國(guó)的安全合作極為看重，日本媒體指出安倍政府一直試圖打造針對(duì)中國(guó)的包圍圈，而菲律賓是其中的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)際臨時(shí)仲裁庭關(guān)于南海問(wèn)題的裁決始終被安倍視為在南海牽制中國(guó)的利器，如今菲律賓視其為“廢紙一張”，甚至要同中俄進(jìn)行聯(lián)合軍演，令安倍政府極為尷尬。且不說(shuō)南海仲裁問(wèn)題上，日本這個(gè)沒(méi)名分的配角喧賓奪主，端看日本已經(jīng)允諾提供給菲律賓的10艘巡邏艦已經(jīng)于8月開(kāi)始交付，并將在兩年內(nèi)移交給菲律賓政府。如此一來(lái)菲方莫不是要用日本提供的艦船同中俄進(jìn)行安全合作而針對(duì)起美日同盟？為了避免這樣的尷尬局面，安倍政府只能利用經(jīng)濟(jì)利益拉攏菲律賓，通過(guò)菲方迫切需要的援助和基建等方面的貸款合作，試圖讓其回心轉(zhuǎn)意。同時(shí)，安倍將繼續(xù)游說(shuō)菲方接受其安全保障觀，特別是美日菲同盟攜手針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略。值得一提的是，日本還將專(zhuān)門(mén)提供50億日元（約3.25億人民幣）的貸款以幫助菲棉蘭老島地區(qū)發(fā)展，而杜特爾特恰好擔(dān)任過(guò)棉蘭老島達(dá)沃市的市長(zhǎng)，言外意義溢于言表。

對(duì)于美日的這些心機(jī)，菲律賓自然洞悉于心。杜特爾特政府持續(xù)同時(shí)安撫和敲打其盟友。一方面，杜特爾特在訪(fǎng)日前對(duì)媒體說(shuō)：“同盟依然存在不必?fù)?dān)心同盟有變，我不惜要同其他國(guó)家建立同盟”。菲總統(tǒng)府發(fā)言人也表示：“我們?cè)俅尉唧w說(shuō)明，菲將不會(huì)違背已經(jīng)與盟友簽署的條約。”另一方面，杜特爾特也通過(guò)美國(guó)在菲駐軍問(wèn)題繼續(xù)強(qiáng)調(diào)其獨(dú)立自主的外交政策。他表示不希望美國(guó)在菲律賓繼續(xù)駐軍，并暗示可能廢置美菲2014年簽署的《加強(qiáng)防御合作協(xié)議》。菲總統(tǒng)府發(fā)言人也重申，杜特爾特將繼續(xù)其獨(dú)立外交政策。換言之，將其他與菲律賓有著不干涉和協(xié)調(diào)文化價(jià)值觀的友好亞洲國(guó)家納入其關(guān)系范圍。菲律賓特別珍惜這些關(guān)系。

總之，堅(jiān)定執(zhí)行獨(dú)立自主外交政策的菲律賓新政府為中菲關(guān)系全面轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)，兩國(guó)之間的互利合作有望順利推進(jìn)，而南海問(wèn)題也將朝著雙方預(yù)期的軌道妥善管控分歧，在擱置爭(zhēng)議的同時(shí)商談開(kāi)發(fā)合作，為整個(gè)南海問(wèn)題的解決做好引導(dǎo)。菲律賓政策轉(zhuǎn)向的短期沖擊波勢(shì)必造成美日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)、外交甚至軍事上的回應(yīng)，如果美日始終不能考慮菲自身的利益訴求和背后的決策邏輯，將更加難以協(xié)調(diào)美國(guó)亞太同盟內(nèi)部的利益與政策分歧。

張旭東 清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系博士研究生、中美關(guān)系研究中心助理研究員