周漱

武 漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)從2005年提出構(gòu)想，到2008年武漢新港建設(shè)的啟動(dòng)，至今走過(guò)十余年的發(fā)展歷程；2009年12月，“全國(guó)內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展座談會(huì)”在武漢召開(kāi)，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心上升為國(guó)家定位；2011年1月，國(guó)務(wù)院明確上海為長(zhǎng)江流域國(guó)際航運(yùn)中心、重慶為長(zhǎng)江上游航運(yùn)中心和武漢為長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的戰(zhàn)略布局；2014年9月，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略，武漢國(guó)家級(jí)航運(yùn)中心地位進(jìn)一步確立；去年3月，“一帶一路”戰(zhàn)略定位武漢為重要節(jié)點(diǎn)城市。

武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心成為“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略在武漢的最佳契合點(diǎn)。如今，湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)即將落地，使得武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心的未來(lái)發(fā)展又增添了巨大的內(nèi)生動(dòng)力。

“智能”航運(yùn)中心

6月27日，湖北省出臺(tái)《關(guān)于加快武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（《實(shí)施意見(jiàn)》），明確武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心總體定位、具體目標(biāo)，落實(shí)八大重點(diǎn)任務(wù)、制定五項(xiàng)保障措施，加快建設(shè)長(zhǎng)江中游的“六中心、兩體系”——綜合交通運(yùn)輸中心、多式聯(lián)運(yùn)中心、高端航運(yùn)服務(wù)中心、航運(yùn)金融中心、對(duì)外開(kāi)放中心、產(chǎn)業(yè)集聚中心、綠色航運(yùn)體系和應(yīng)急救助體系，把武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心打造成通江達(dá)海、輻射中部、面向全國(guó)、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化、規(guī)范化內(nèi)河智能航運(yùn)中心。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出到2020年，基本形成2000公里的“一主三江一網(wǎng)四支”長(zhǎng)江中游高等級(jí)航道網(wǎng)、5500公里的“五縱三橫”鐵路網(wǎng)、7500公里的“九縱五橫三環(huán)”高速公路網(wǎng)，構(gòu)建“五縱四橫”綜合運(yùn)輸大通道。完善多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，基本形成“鐵水公空管”互聯(lián)互通的武漢新港、宜昌港、荊州港、黃石港、襄陽(yáng)港“一核心四樞紐”港口集群，構(gòu)建“鐵水公空管”無(wú)縫銜接的港口綜合交通運(yùn)輸樞紐。長(zhǎng)江中游主航道船舶總運(yùn)力達(dá)到1000萬(wàn)DWT，萬(wàn)噸級(jí)貨輪常年通達(dá)武漢；港口年吞吐能力突破4億噸，集裝箱年吞吐能力突破500萬(wàn)TEU?；窘ǔ梢约b箱港區(qū)、臨港綜合保稅園區(qū)、航運(yùn)交易所為主要依托的武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心核心功能區(qū)，陽(yáng)邏集裝箱港區(qū)成為長(zhǎng)江中上游最大集裝箱港，武漢新港空港綜合保稅區(qū)陽(yáng)邏園區(qū)成為港口、物流等國(guó)際化貿(mào)易服務(wù)區(qū)，武漢航運(yùn)交易所成為提供航運(yùn)交易、人才培養(yǎng)、融資租賃、保險(xiǎn)等高端服務(wù)的中心。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求重點(diǎn)推進(jìn)八大重點(diǎn)任務(wù)，即建設(shè)以長(zhǎng)江“黃金水道”為主軸、港口為核心的綜合交通運(yùn)輸中心；建設(shè)以鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)為核心的多式聯(lián)運(yùn)中心；建設(shè)以航運(yùn)交易、科技研發(fā)、人才培訓(xùn)、信息交流為核心的高端航運(yùn)服務(wù)中心；建設(shè)以投融資、保險(xiǎn)為核心的航運(yùn)金融中心；建設(shè)以綜合保稅區(qū)、國(guó)際航線為核心的對(duì)外開(kāi)放中心；建設(shè)以沿江生產(chǎn)、加工為核心的產(chǎn)業(yè)集聚中心；打造以生態(tài)航道、綠色港口、低碳船舶為重點(diǎn)的綠色航運(yùn)體系；完善覆蓋全面、保障有力、監(jiān)管直通的應(yīng)急救助體系。

強(qiáng)力政策支持

從《實(shí)施意見(jiàn)》中可以看出，湖北省并非簡(jiǎn)單空喊口號(hào)，而是切實(shí)給出了“真金白銀”的支持。《實(shí)施意見(jiàn)》明確將長(zhǎng)江港航建設(shè)專項(xiàng)資金從“十二五”期的每年5億元提高到每年10億元，武漢市財(cái)政每年配套3億元用于支持武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)；湖北省繼續(xù)從燃油稅改革轉(zhuǎn)移支付資金中安排長(zhǎng)江港航建設(shè)專項(xiàng)資金；將重點(diǎn)港口疏港公路建設(shè)納入全省路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，按照同等標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)助；武漢市進(jìn)一步完善中歐（武漢）班列補(bǔ)貼機(jī)制，湖北省財(cái)政統(tǒng)籌省級(jí)交通資金支持武漢市綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)等。這些舉措將有效解決武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)的資金籌措問(wèn)題。

《實(shí)施意見(jiàn)》還具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性，例如，明確省級(jí)財(cái)政每年從地方政府債券中安排3億～5億元，轉(zhuǎn)貸武漢市支持武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心建設(shè)；要求沿江地方政府將港口、航道、水上交通安全管理經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)城建、交通、移民、園區(qū)等各級(jí)建設(shè)資金在港口集疏運(yùn)通道上的合理使用；水運(yùn)工程可以委托港口企業(yè)對(duì)港口、航道及周邊的土地進(jìn)行統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)收益的一部分用于水運(yùn)建設(shè)等。

此外，《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)清單（見(jiàn)表），確定了21項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，分別明確責(zé)任單位及完成時(shí)限。

據(jù)悉，《實(shí)施意見(jiàn)》中還明確要求組織編制《武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心總體規(guī)劃》，這一工作已于7月份啟動(dòng)，預(yù)計(jì)年內(nèi)完成。而2014年2月7日，由湖北省交通運(yùn)輸廳組織編制的《武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心總體規(guī)劃綱要》獲湖北省政府批準(zhǔn)實(shí)施。

自貿(mào)區(qū)新航程

據(jù)新華社此前報(bào)道，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在接受其專訪時(shí)表示，上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得的成效，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)田作用。近日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，在遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

湖北省商務(wù)廳透露，湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名稱確定為中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，共設(shè)武漢、宜昌、襄陽(yáng)3個(gè)片區(qū)，總面積120平方公里。其中，武漢片區(qū)70平方公里；宜昌市片區(qū)28平方公里；襄陽(yáng)片區(qū)22平方公里。據(jù)此前相關(guān)媒體報(bào)道，武漢片區(qū)包括東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、東西湖區(qū)、天河機(jī)場(chǎng)、陽(yáng)邏港。

相關(guān)專家表示，國(guó)家對(duì)湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的要求非常全面，不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體要求，而且要求湖北省在中部崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中發(fā)揮“示范作用”。湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步的突破點(diǎn)在于，夯實(shí)中部崛起的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位；打好“長(zhǎng)江牌”，使湖北省成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要增長(zhǎng)極和發(fā)展點(diǎn)，真正產(chǎn)生示范效應(yīng)。

顯然，對(duì)于武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心而言，湖北省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的落地勢(shì)必將進(jìn)一步增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。對(duì)外，武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心除了不斷加強(qiáng)湖北省內(nèi)各個(gè)城市港口的協(xié)調(diào)發(fā)展之外，還不斷與沿海大港加強(qiáng)合作，以達(dá)“通江達(dá)?！敝?。

9月19日，武漢市與舟山市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議書(shū)，雙方就江海航運(yùn)“一體化”、加快航運(yùn)港口建設(shè)、深化物流運(yùn)輸體系、實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等達(dá)成一致意見(jiàn)。4月份，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，實(shí)施范圍包括舟山群島新區(qū)全域和寧波市北侖、鎮(zhèn)海、江東、江北等區(qū)域，陸域面積約2500平方公里，海域面積約2.1萬(wàn)平方公里。功能定位為“國(guó)際一流的江海聯(lián)運(yùn)綜合樞紐港、國(guó)際一流的江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)服務(wù)基地、國(guó)家重要的大宗商品儲(chǔ)運(yùn)加工交易基地和中國(guó)港口‘一體化改革發(fā)展示范區(qū)”。

據(jù)介紹，舟山市與武漢市戰(zhàn)略合作將統(tǒng)籌推進(jìn)港口資源整合，優(yōu)化功能分工和基礎(chǔ)設(shè)施布局，共同推進(jìn)區(qū)域海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等通關(guān)“一體化”建設(shè)與管理，共同搭建信息資源共享平臺(tái)，共同組建江海聯(lián)運(yùn)直達(dá)船隊(duì)，提升“海進(jìn)江”、“江出海”運(yùn)輸效率，實(shí)現(xiàn)沿江沿海港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

短板尚待補(bǔ)齊

在一份官方資料里，談及湖北省水運(yùn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，其中提及基礎(chǔ)設(shè)施、航運(yùn)服務(wù)體系及企業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，而這同樣也是武漢長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心面臨的挑戰(zhàn)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，水運(yùn)仍屬于湖北省綜合交通運(yùn)輸體系中的短板，長(zhǎng)江中游航道“中梗阻”、三峽翻壩“卡脖子”問(wèn)題突出。長(zhǎng)江安慶以下、三峽大壩以上均可常年通航萬(wàn)噸級(jí)船舶，武漢至宜昌最多通航3000～5000噸級(jí)船舶，中游航道“腸梗阻”；三峽船閘形成通航瓶頸制約；漢江7級(jí)樞紐尚有3級(jí)未建，清江3個(gè)樞紐未同步或按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)通航設(shè)施，漢江等支流航道不暢。港口吞吐能力與江浙沿海地區(qū)港口有很大差距。

在現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系方面，湖北省高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)剛剛起步，武漢航運(yùn)交易所建設(shè)進(jìn)展滯緩，航運(yùn)交易、口岸通關(guān)、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等尚未形成體系，信息服務(wù)平臺(tái)尚未搭建，與上海、重慶兩大航運(yùn)中心相比有很大落差。

港航企業(yè)發(fā)展同樣需要提質(zhì)增效。長(zhǎng)江干線已有11個(gè)內(nèi)河港口的貨物吞吐量超過(guò)億噸，而湖北省僅有武漢新港位列其中。受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，航運(yùn)企業(yè)融資難、風(fēng)險(xiǎn)大、發(fā)展緩慢；港口資源分散、企業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)效益不佳等現(xiàn)象依然存在。