韓永兵

摘要：近年來，安徽省定遠縣不斷提升為農(nóng)服務水平，加大農(nóng)村土地流轉，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極支持新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好勢頭。但也存在基礎條件薄弱、村級債務包袱沉重等問題，亟須采取相應措施加以解決。

關鍵詞：村級集體經(jīng)濟；加快發(fā)展

定遠縣位于安徽省滁州市西部，是滁州市國土面積最大、人口最多的縣，是全國糧食生產(chǎn)大縣、全省生豬調出大縣。2012年，該縣被列為安徽省重點扶貧縣。

近年來，定遠縣緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”這個中心，不斷提升為農(nóng)服務水平，加大農(nóng)村土地流轉，加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，積極支持新型經(jīng)營主體健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提高，農(nóng)村經(jīng)濟保持了快速發(fā)展的良好勢頭。

一、定遠縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

定遠縣現(xiàn)有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，255個行政村，5331個村民小組，20.4萬農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口86萬人，農(nóng)村勞動力57萬人，耕地面積200萬畝，2014年農(nóng)民人均純收入9700元。

（一）基本情況。2014年底，全縣村級集體資產(chǎn)總額13959萬元，其中固定資產(chǎn)7437萬元。全縣村級債務總額8789萬元，其中興辦公益事業(yè)負債3621萬元。全縣村級總收入2659萬元，包括經(jīng)營收入359萬元，發(fā)包、出租收入164萬元，轉移支付1135萬元，投資收益49萬元以及其他收入952萬元。如果不包含村級轉移支付，全縣當年有經(jīng)營收益的村15個，其中，2—5萬元的行政村8個，5—10萬元的行政村4個，10萬元以上的行政村3個。當年經(jīng)營收益在2萬元以下及無經(jīng)濟收益的空殼村240個。

（二）主要特點。全縣各行政村村級集體資產(chǎn)主要是依靠上級投資的“村村通”公路建設，一事一議財政獎補投資建設的村級塘壩、泵站、道路等。受項目、資金、技術、人才等眾多因素影響與制約，村級集體經(jīng)濟發(fā)展十分艱難，絕大多數(shù)村沒有集體經(jīng)濟收入，自我持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。

（三）主要形式。一是依托資源發(fā)展。依靠土地、山林、水面、礦產(chǎn)等自然資源，通過開發(fā)拉動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。如定城鎮(zhèn)豐收村，利用200畝預留地發(fā)展花卉苗木，利用四口當家塘發(fā)展休閑垂釣，增加集體經(jīng)濟收入；范崗鄉(xiāng)宋府村利用400畝山場和200畝塘壩對外發(fā)包，取得村級集體經(jīng)濟收入。二是盤活資產(chǎn)發(fā)展。通過盤活集體資產(chǎn)，找準市場需求點，開展資本運作，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。如定城鎮(zhèn)南環(huán)路居委會（原長青村），利用村集體資金蓋商品房對外出租盤活集體經(jīng)濟，年租金收入近20萬元，村留部分作為積累，剩余部分分給村民，實現(xiàn)了資產(chǎn)增值，農(nóng)民增收。三是招商引資發(fā)展。明確主導產(chǎn)業(yè)，重點突破，通過招商引資，增加農(nóng)民收入，增強集體經(jīng)濟實力。如倉鎮(zhèn)二郎村，通過招商引資引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，流轉土地近4000畝，村里按照每年收取企業(yè)土地流轉服務費10元/畝，增加村集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)戶致富。

二、定遠縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）基礎條件薄弱，制約了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村稅費改革等一系列改革進程中，部分村歷年積累的集體資產(chǎn)基本拆分殆盡，集體資產(chǎn)大多已處置。為了化解村級債務，集體的山林、水面等自然資源一次性拍賣經(jīng)營權幾年甚至幾十年，村級集體統(tǒng)一經(jīng)營基本為零。特別是地理位置偏僻、自然資源匱乏，既無資源可供開發(fā)利用，又無人才資金優(yōu)勢的薄弱村，發(fā)展集體經(jīng)濟尤為困難。大部分村完全依賴上級轉移支付資金來維持村級組織正常運轉，根本談不上發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

（二）村級債務包袱沉重，阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。截至2014年底，全縣村級債務總額8789萬元，平均每個村債務達35萬元。沉重的村級債務，嚴重制約了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展，也牽扯了村干部相當大的精力，部分村級班子忙于應付償還債務，難以集中精力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。加之村級計劃生育、“三線三邊”、秸桿禁燒等剛性支出有所增加，村級債務進一步加大，2014年比2013年新增債務212萬元，村級正常運轉難以為繼。

（三）村級集體資產(chǎn)管理不嚴，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。盡管全縣加大了“三資”管理力度，但部分村仍然存在資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃程序不規(guī)范等現(xiàn)象，一些山場、水面、林場被低價處置，且發(fā)包期過長，不同程度造成村級集體資產(chǎn)資源流失。

（四）政策不配套、發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，影響了村級集體經(jīng)濟發(fā)展。村級資金運轉困難，村干部待遇低，沒有相應的配套政策優(yōu)化村級發(fā)展環(huán)境。加之村集體收入少，一些村級公益事業(yè)根本無法興辦。

三、加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟的建議

（一）強化基層組織建設，重點選好配強當家人。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，最根本的是要把村級領導班子建設好。要拓寬選人用人渠道，采取公開招聘、異村交流、下派任職等多種形式，選拔懂經(jīng)濟、會管理的復合型人才進入村級班子。要切實加強村黨支部書記以及村“兩委”成員的教育培訓，增強他們帶領群眾致富的本領，使村級班子人員真正具備帶領一方農(nóng)民開拓創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的能力。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對村級扶持的力度?？h財政、農(nóng)委、國土、工商、稅務、金融等有關部門，應根據(jù)各自業(yè)務職能，制定切實可行的政策措施加快村級集體經(jīng)濟發(fā)展，形成齊抓共管、齊幫共扶的強大合力。同時，各行政村要量力而行興辦公益事業(yè)，嚴防增加新的債務負擔。

（三）加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，強化村級集體資產(chǎn)、資源管理。要建立健全集體經(jīng)濟積累機制，實行集體經(jīng)濟收入分配比例和分配總量控制，防止分光吃光，積蓄村級集體經(jīng)濟發(fā)展后勁，盡快啟動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。

（四）加強村級民主管理，嚴防集體資產(chǎn)流失。要建立健全村級集體經(jīng)濟民主決策機制，規(guī)范和完善民主決策的內容、形式和程序，規(guī)范村級財務管理。加大村級債務清償力度，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、降息減債、核銷減債等手段減輕村級債務壓力，集中精力發(fā)展和壯大村級集體經(jīng)濟，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。

（作者單位：安徽省定遠縣財政局）

責任編輯：欣文