鄒煒龍

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435109)

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精準(zhǔn)扶貧研究

黃石精準(zhǔn)扶貧政策兜底集中福利供養(yǎng)：問題與對策

鄒煒龍

(中共黃石市委黨校，湖北 黃石 435109)

自習(xí)近平總書記向全黨發(fā)出“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”號令后，黃石市創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧政策兜底新模式，積極探索集中福利供養(yǎng)新方式。本文總結(jié)了黃石政策兜底集中福利供養(yǎng)存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上指出，黃石需從四個(gè)方面推動政策兜底集中福利供養(yǎng)工作：一是精準(zhǔn)識別，解決“供養(yǎng)對象”的問題；二是精準(zhǔn)扛責(zé)，解決“誰來供養(yǎng)”的問題；三是精準(zhǔn)發(fā)力，解決“怎么供養(yǎng)”的問題；四是精準(zhǔn)管理，解決“供養(yǎng)效率”問題。

精準(zhǔn)扶貧 政策兜底 集中福利供養(yǎng)

福利，指國家和社會依法提供的、為滿足和保障所有特困人員的物質(zhì)與精神生活需要的一切物質(zhì)資源和服務(wù)支持。集中福利供養(yǎng)，是指將納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的對象集中生活在政府提供的場所,吃穿住用行享受國家照顧的一種供養(yǎng)方式。通過集中供養(yǎng)的方式，讓特困人員衣食不愁，生活得到照料，疾病得到保障，同步過上小康生活?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)規(guī)定，城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

黃石市精準(zhǔn)扶貧工作啟動后，工作人員對全市特困人員進(jìn)行了摸底調(diào)查。根據(jù)黃石市實(shí)際情況，集中福利供養(yǎng)特困人員主要包括農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、高齡純女戶、特困癡呆傻殘戶和事實(shí)孤兒等4類。即使是在實(shí)施低保、醫(yī)療、臨時(shí)救助等政策兜底后，他們?nèi)匀粺o人看管、照顧或生活困難。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市目前共有特困人員6371人，但自愿入住人數(shù)不足570人，僅占8.99%，實(shí)際入住173人，僅占2.7%。當(dāng)前，全市35所農(nóng)村福利院現(xiàn)有床位數(shù)2544張，其中已經(jīng)集中供養(yǎng)1438人，空余床位1106張，但分布不均衡，大冶市空余613張，陽新縣空余328張，西塞山區(qū)空余54張，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)空余99張。具體情況見下表。

縣(市)區(qū)符合條件人數(shù)自愿入住已經(jīng)入住福利院床位統(tǒng)計(jì)自愿入住人數(shù)自愿率已入住人數(shù)入住率現(xiàn)有床位五保戶入住人數(shù)空余床位大冶市17441699.7%613.5%1138568570陽新縣41133378.2%982.4%1109723386西塞山5611.8%11.8%1075750開發(fā)區(qū)4585912.9%132.8%19090100合計(jì)63715668.9%1732.7%254414381106備注自愿入住人數(shù)為2016年3月23日前調(diào)查摸底征求意見人數(shù);已入住人數(shù)包含2016年3月23日后實(shí)際入住的人數(shù)。

一、黃石市在推行集中福利供養(yǎng)工作過程中存在的問題及產(chǎn)生的原因

(一)履職盡責(zé)不到位，工作進(jìn)度不統(tǒng)一

一是部分地方黨委政府重視不夠。陽新縣、開發(fā)區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作積極性不高，投入人、財(cái)、物不足。如大冶市劉仁八鎮(zhèn)負(fù)責(zé)集中供養(yǎng)工作的1名專職人員還兼任精準(zhǔn)扶貧工作，難以高質(zhì)量完成兜底任務(wù)。

二是部門分工不明確，未能實(shí)現(xiàn)資源和信息的互聯(lián)互通。民政、公安、人社、衛(wèi)計(jì)等職能部門各自為陣，很多工作反復(fù)做、重復(fù)做。如針對專業(yè)護(hù)理人員的遴選、培訓(xùn)、派遣工作，衛(wèi)計(jì)、人社、民政等部門沒有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，信息不能互聯(lián)互通。在動態(tài)和交叉管理方面，抽調(diào)的大冶靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)，陽新的白沙鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的大王鎮(zhèn)和太子鎮(zhèn)等都只是靜態(tài)地收集特困人群的信息和資料的情況，對于他們的供養(yǎng)意愿和實(shí)際需求缺乏橫向比較。

三是缺少專業(yè)的政策兜底供養(yǎng)工作隊(duì)伍。當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨(dú)設(shè)立民政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌兜底托養(yǎng)工作，而是將其作為社會事務(wù)辦的一項(xiàng)工作。社會事務(wù)辦對口發(fā)改、農(nóng)林、衛(wèi)計(jì)、民政、扶貧等多個(gè)部門，大多只設(shè)1名助理員、另外招聘1-2名協(xié)理員負(fù)責(zé)民政工作，難以滿足政策兜底集中福利供養(yǎng)工作需要。

(二)進(jìn)村入戶調(diào)查不扎實(shí)，兜底供養(yǎng)不精準(zhǔn)

一是部分基層干部存在畏難思想。政策兜底集中福利供養(yǎng)涉及特困群體，情況不一，程序復(fù)雜，工作繁瑣，基層干部認(rèn)為搞兜底供養(yǎng)吃力不討好，存在著較為嚴(yán)重的畏難情緒，把集中福利工作停留在造“表”填“表”。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的太子鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)等地方干部以事情多、人手少為理由，工作上推，進(jìn)度上拖，存在上面熱下面冷的情況。

二是越往上一級兜底供養(yǎng)情況越不精準(zhǔn)。村干部清楚裝糊涂，不愿報(bào)實(shí)情，也怕得罪人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部不清楚裝清楚，基層民政沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)，人手少，沒有入戶核查清楚；縣(市、區(qū))民政干部既清楚又不清楚，根據(jù)鄉(xiāng)、村上報(bào)的材料進(jìn)行審批，拿出的資料臺賬都是清楚的，但對上報(bào)材料的真實(shí)情況并不清楚。全市精準(zhǔn)扶貧集中供養(yǎng)進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)每月都有變化，有些村進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)從未變化，如大冶羅家橋街道鄢畈村甚至無法提供準(zhǔn)確數(shù)字。

三是福利供養(yǎng)機(jī)構(gòu)存在“逆向選擇”現(xiàn)象。條件好一點(diǎn)的城鎮(zhèn)福利院渴望獲得兜底供養(yǎng)資金的項(xiàng)目但不愿意承擔(dān)更多福利供養(yǎng)的責(zé)任；條件差一些的農(nóng)村福利院，迫切希望通過增加被供養(yǎng)人員進(jìn)而新建、改(擴(kuò))場所，增加工作人員，全面提升福利院的軟硬件水平。因此，往往夸大實(shí)際困難同時(shí)又虛報(bào)供養(yǎng)規(guī)模。

(三)兜底供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)保障不明確，日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢

一是福利院硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺。如開發(fā)區(qū)太子鎮(zhèn)和大王鎮(zhèn)的部分福利院由于房舍不足，被迫控制集中供養(yǎng)人員數(shù)量；大多數(shù)農(nóng)村福利院都存在消防設(shè)施欠缺問題。調(diào)研的12家單位除了大冶市福利院，幾乎都沒有辦理消費(fèi)許可證，未安裝煙感器和噴淋系統(tǒng)等，存在安全隱患；陽新福利院、金山老年公寓、太子鎮(zhèn)農(nóng)村福利院都存在服務(wù)人員不足現(xiàn)象，尤其缺少持證上崗的護(hù)理人員，無法保證服務(wù)供給量。

二是福利院工作人員經(jīng)費(fèi)缺乏保障。對口派駐護(hù)理人員的醫(yī)院由于工資待遇自擔(dān)、醫(yī)藥費(fèi)沒納入醫(yī)保等問題，很難兼顧護(hù)理時(shí)間和人數(shù)。黃石全市農(nóng)村福利院服務(wù)人員平均工資僅為1200元，管理人員平均工資1800元，福利待遇普遍偏低。

三是集中供養(yǎng)對象醫(yī)療難以保障。集中供養(yǎng)對象缺乏醫(yī)療服務(wù)，主要是缺少醫(yī)療設(shè)施、服務(wù)和經(jīng)費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12家福利院中僅有靈鄉(xiāng)、金山老年公寓、大冶市福利院等3家建立了醫(yī)療室，其他福利院的老人都是到附近的診所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院看病。集中供養(yǎng)人員一旦得了大病重病，勢必影響全院集中供養(yǎng)對象的醫(yī)療總費(fèi)用。

(四)福利院管理制度不健全，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范

一是農(nóng)村福利院日常管理服務(wù)好壞關(guān)鍵在院長。如陽新白沙鎮(zhèn)、陶港鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)大王鎮(zhèn)等福利院管理失之于軟、失之于寬，供養(yǎng)對象可以隨意進(jìn)出，存在很大安全隱患。

二是大多數(shù)福利院工作人員偏少、年齡偏大。福利院的服務(wù)人員大多數(shù)是臨時(shí)雇請的，大多數(shù)未經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只能進(jìn)行一些簡單的常規(guī)服務(wù)，難以承擔(dān)失能半失能供養(yǎng)對象的管理責(zé)任。如大冶市120名管理人員中，年齡50歲以上的就有57人，占管理人員總數(shù)的48%。按照陽新縣的規(guī)定，農(nóng)村福利院工作人員與供養(yǎng)對象比例不低于1：7；生活不能自理的供養(yǎng)對象超過30%的部分，工作人員比例按1：3增配。即便如此，很多農(nóng)村福利院工作人員也未配齊。

三是福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范?，F(xiàn)場督查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，12家福利院中就有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白沙鎮(zhèn)、太子鎮(zhèn)、楓林鎮(zhèn)等4家福利院院長不在現(xiàn)場或后來趕到，需進(jìn)一步強(qiáng)化崗位職責(zé)。部分福利院未落實(shí)24小時(shí)值班服務(wù)制度。另外，福利機(jī)構(gòu)管理普遍缺乏激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制，如大冶、陽新和開發(fā)區(qū)目前還沒有建立完善農(nóng)村福利院公益經(jīng)費(fèi)分配激勵(lì)機(jī)制，各縣市區(qū)缺乏有效的落實(shí)干部失職瀆職、嚴(yán)重影響集中福利供養(yǎng)工作進(jìn)度的問責(zé)機(jī)制。

(五)兜底供養(yǎng)意愿不集中，分類施策不理想

一是特困人群主觀要求不一，不愿集中供養(yǎng)。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，全市符合集中福利供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)條件的有6371人，但是精準(zhǔn)識別后愿意入住福利院的僅為566人，實(shí)際入住的僅173人。從大冶、陽新和開發(fā)區(qū)的集中供養(yǎng)情況看，大冶的入住率超過開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)好于陽新。同樣是陽新縣，每一類人群的入住意愿和入住率也不同。調(diào)查發(fā)現(xiàn)太子鎮(zhèn)、劉仁八鎮(zhèn)部分供養(yǎng)對象有隱形收入或存在被征田地，不愿入住福利院的情況；陳貴鎮(zhèn)堰畈橋村等部分身體較好的供養(yǎng)對象則主觀認(rèn)為集中福利供養(yǎng)限制了經(jīng)濟(jì)自由和生活自由；大王鎮(zhèn)陳寶村等部分失能半失能供養(yǎng)對象則擔(dān)心得不到更好的照顧因而不愿集中供養(yǎng)。

二是供養(yǎng)對象受客觀條件影響，不便集中供養(yǎng)。有的供養(yǎng)對象親戚受一些傳統(tǒng)禮教習(xí)俗影響和在土地征用、拆遷補(bǔ)償時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，不愿意讓供養(yǎng)對象入住福利院，即便供養(yǎng)對象入住福利院也會被接走；有的地方供養(yǎng)對象由于位置偏僻，離集鎮(zhèn)甚至村子較遠(yuǎn)，不愿意離開故土；另外，部分供養(yǎng)對象在精準(zhǔn)識別后，體檢中卻發(fā)現(xiàn)有傳染病或其他不宜入住福利院的慢性病，導(dǎo)致無法集中供養(yǎng)。

三是集中供養(yǎng)宣傳引導(dǎo)不足，尚未形成良好供養(yǎng)氛圍。一方面，大冶、陽新、開發(fā)區(qū)等所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛宣傳集中供養(yǎng)政策力度不夠，不能有效引導(dǎo)教育供養(yǎng)對象轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動入住。另一方面，供養(yǎng)對象及家屬對福利院缺乏了解，基礎(chǔ)條件較好的農(nóng)村福利院宣傳引導(dǎo)也不夠。如大冶市靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院設(shè)施齊全、條件優(yōu)越，被湖北省民政廳授予“百佳福利院”，可集中供養(yǎng)160余人，但由于缺乏宣傳和引導(dǎo)，目前入住人數(shù)僅為46人(含失能半失能12人)。

二、推進(jìn)黃石政策兜底集中福利供養(yǎng)工作的對策建議

毋庸贅述，對特困人員進(jìn)行政策兜底集中福利供養(yǎng)，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅(jiān)持共享發(fā)展、保障和改善民生的應(yīng)有之義，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。針對黃石兜底集中供養(yǎng)的工作特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，總體工作思路是：嚴(yán)格按照中央、省委和市委要求，層層落實(shí)責(zé)任，在落實(shí)“準(zhǔn)”字上下功夫，在建立長效工作機(jī)制上想辦法，把政策兜底集中福利供養(yǎng)工作引向深入，確保把好事辦好辦實(shí)。具體路徑建議如下：

(一)精準(zhǔn)識別，解決“供養(yǎng)對象”的問題

一是堅(jiān)持嚴(yán)實(shí)態(tài)度。對供養(yǎng)對象建檔立卡進(jìn)行“拉網(wǎng)式回頭看”，從鄉(xiāng)到村、從戶到人、從福利院到孤兒院，逐一摸清摸準(zhǔn)，做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、責(zé)任清，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理規(guī)范。確?；鶎诱莆盏那闆r能及時(shí)準(zhǔn)確反映到上級層面。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W等不同兜底供養(yǎng)原因，查清查實(shí)福利供養(yǎng)基礎(chǔ)平臺的生存狀況和實(shí)際需求，做到“私人訂制”，每個(gè)特困人口和農(nóng)村福利院，對應(yīng)一本臺帳、一個(gè)供養(yǎng)計(jì)劃、一套供養(yǎng)措施。盡可能把工作做深做實(shí)做細(xì)，使“精”和“準(zhǔn)”更加有效。

三是堅(jiān)持動態(tài)管理。建檔立卡不是“一錘定音”，而是兜底供養(yǎng)工作的開始。政策兜底福利供養(yǎng)對象千差萬別，即使是精準(zhǔn)識別后，每月、每季度、每年的情況都在不斷變化。同時(shí)，在福利院居住的集中供養(yǎng)對象也發(fā)生了變化，原來只有農(nóng)村五保戶，現(xiàn)在包括了4類兜底人員，不僅人數(shù)和床位要調(diào)整，情況也變得復(fù)雜和動態(tài)了。為此，建議建立政策兜底集中福利供養(yǎng)動態(tài)管理機(jī)制。

(二)精準(zhǔn)扛責(zé)，解決“誰來供養(yǎng)”的問題

一是牢牢扭住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。各級黨委要堅(jiān)持把落實(shí)兜底福利供給主體責(zé)任作為事關(guān)全局的大事真抓、實(shí)抓。主體責(zé)任要層層傳導(dǎo)、力度不減。細(xì)化各級責(zé)任和要求，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，市委抓縣委，縣委抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，一級抓一級、一級向一級傳導(dǎo)責(zé)任、一級對一級負(fù)責(zé)，讓各級黨委切實(shí)感受到政策兜底集中福利供養(yǎng)的責(zé)任和壓力。

二是扣死套牢同級政府和部門的直接責(zé)任這個(gè)“牛韁繩”。各級政府和相關(guān)部門要把集中福利供養(yǎng)當(dāng)作民心工程來辦，將其列入重要議事日程。切實(shí)做好精準(zhǔn)識別、進(jìn)度安排、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)建檔立卡、項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督管理、信息反饋等工作?！熬珳?zhǔn)扶貧”工作隊(duì)要把集中福利供養(yǎng)作為工作中心、重中之重，做好支持配合、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，著力提升幫助特困對象集中福利供養(yǎng)措施的有效性；各職能部門要將扶貧資金優(yōu)先用在集中福利供養(yǎng)工作上，實(shí)行捆綁使用，讓群眾切實(shí)感受到集中福利供養(yǎng)工作更加實(shí)際、更加貼近、更加直接。

三是要高高揚(yáng)起追責(zé)問責(zé)這根“牛鞭子”。各級黨委要按照中央要求，明確把兜底福利供養(yǎng)工作納入黨委整體工作部署，定期研究解決實(shí)際困難，并進(jìn)行督促檢查。要進(jìn)一步明確責(zé)任追究的主體、情形、程序和方式，為責(zé)任追究提供制度保障。對兜底供養(yǎng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)不力的，對利用扶貧資金、政策搞“政績工程”的，對追求短期政績搞“壘大戶”、“造盆景”的，要嚴(yán)肅追責(zé)。

(三)精準(zhǔn)發(fā)力，解決“怎么供養(yǎng)”的問題

一是加大資金保障力度。各級財(cái)政局應(yīng)按民政部門審批的供給對象和標(biāo)準(zhǔn)，把資金全額納入市財(cái)政預(yù)算，根據(jù)民政部門提供的名冊和標(biāo)準(zhǔn)，直接劃撥到政策兜底集中供養(yǎng)福利院或分散供養(yǎng)對象的手中，確保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)都能享受到同等標(biāo)準(zhǔn)。

二是夯實(shí)供養(yǎng)基礎(chǔ)平臺。對全市35所農(nóng)村福利院進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有針對性地全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有的需要投資興建一棟住宿樓；有的則需要實(shí)施福利院改建工程；有的僅需要調(diào)整和增加床位；有的娛樂室、浴室等配套設(shè)施需建立或改善。同時(shí)，建議農(nóng)村福利院根據(jù)實(shí)際需要建立“小診所”，配備常用藥品，做到有病及時(shí)醫(yī)，大病有人管。

三是加強(qiáng)基層民政機(jī)構(gòu)建設(shè)。由于各基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有單獨(dú)設(shè)立民政機(jī)構(gòu)，而是社會事務(wù)辦的一項(xiàng)工作，很難兼顧政策兜底集中福利供養(yǎng)工作。以陽新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員配備為例，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))配備的36名民政工作人員中，就包含8位自籌協(xié)管員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專門人員從事集中福利供養(yǎng)工作，配強(qiáng)配齊民政工作隊(duì)伍。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免調(diào)整基層民政干部時(shí)，征求縣級民政部門意見，確保集中供養(yǎng)工作的連續(xù)性和隊(duì)伍的穩(wěn)定性。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)的編制人員還是編外自籌協(xié)管員，都應(yīng)獲得相應(yīng)待遇和發(fā)展平臺。

(四)精準(zhǔn)管理，解決“供養(yǎng)效率”問題

一是加強(qiáng)福利院工作人員的管理。對福利院院長的管理實(shí)行民主推選、公開招聘，做到優(yōu)中選優(yōu)。建議選用具有較強(qiáng)事業(yè)心和豐富管理經(jīng)驗(yàn)，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，或擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村書記、主任的同志為福利院院長。制定落實(shí)農(nóng)村福利院目標(biāo)管理責(zé)任制。建議各區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照福利院工作人員與供養(yǎng)對象比例不低于1∶7的原則配備工作人員，保證工作人員工資待遇不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，并為其繳納基本社會保險(xiǎn)。同時(shí)，各級民政部門要加強(qiáng)對福利院工作人員的崗前和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推行持證上崗和定期考核制度，規(guī)范工作行為。

二是加強(qiáng)對政策兜底供養(yǎng)人員的管理。堅(jiān)持集中與分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式。一方面，利用原有居住條件，就地供養(yǎng)，落實(shí)好監(jiān)護(hù)人及其職責(zé)；另一方面，集中供養(yǎng)對象既可以照顧失去自理能力的對象，又可以兼顧集中供養(yǎng)對象間的相互照顧和生產(chǎn)自助的能力，科學(xué)安排合理搭配。同時(shí)，借助各類媒體，廣泛宣傳集中供養(yǎng)政策，引導(dǎo)教育兜底供養(yǎng)特困人員轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)對福利院的認(rèn)同感。

三是建立長效化工作機(jī)制。有效落實(shí)兜底集中福利供養(yǎng)是一個(gè)較長的過程，既要滿足形式上的供養(yǎng)，更要保證內(nèi)容上的落實(shí)。因此，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，做好頂層設(shè)計(jì)，努力在體制機(jī)制上取得新突破，建立健全集中福利供養(yǎng)的長效機(jī)制。同時(shí)，在供養(yǎng)過程中，建議充分調(diào)動社會組織的積極性，通過政府和社會資本合作(PPP)模式、政府購買服務(wù)、慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會力量參與特困人員兜底供養(yǎng)工作。

[1]程文娟.我國五保集中供養(yǎng)老年福利的調(diào)查和思考——以河南、湖北和云南為例[J].今日湖北(理論版)，2007，(04).

[2]王延中，王俊霞.更好發(fā)揮社會救助制度反貧困兜底作用[J]. 國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，(06).

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責(zé)任編輯：李卓垚

2016-07-04

本文系2016年度湖北省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“關(guān)于湖北精準(zhǔn)扶貧政策兜底集中福利供養(yǎng)的調(diào)查研究——以黃石市為例”(201612)的研究成果。

鄒煒龍(1984—)，男，湖北崇陽人，中共黃石市委黨校市情與公共政策研究中心主任。

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1671-2803(2016)05-0059-05