記者梳理發(fā)現(xiàn)，近兩年冒出數(shù)十個互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，確實能為部分求助者輕松快捷籌得“救命款”，但也因一些求助者身份信息、籌款目的、款項用途難以有效把關(guān)、跟蹤監(jiān)控，頻頻引發(fā)公眾的信任危機。

那么，沒進名單的公益募捐組織何去何從？個人在朋友圈、微博發(fā)求助捐款信息是否會被禁止？公益募捐平臺還存在哪些問題與漏洞，如何監(jiān)管？互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌如何走向正規(guī)化，避免釀成更大信任危機？此次《慈善法》對慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公益募捐活動，從資質(zhì)到流程，再到禁止性規(guī)定與處罰等都有了詳細規(guī)定。

因網(wǎng)友的舉報與質(zhì)疑，兩次公益眾籌被叫停

3月12日，廣州中山大學(xué)團委教師何某在個人微信公眾號發(fā)表《你若安好，便是晴天》的文章，稱女兒因早產(chǎn)需要治療費10萬～15萬元，但自己積蓄微薄無力支付。何某在文中公布自己微信、支付寶以及銀行賬號。短短20個小時內(nèi)，文章被中大部分社團、校友大量轉(zhuǎn)發(fā)，籌款金額直逼80萬元，遠遠超出目標金額。

但是，三天之后，有中大校友發(fā)表網(wǎng)文《公益眾籌，還是公益詐騙？對中大團委何某眾籌的幾個疑問》，對何某收入問題、醫(yī)療費之間的差距、達成籌款目標后未停止眾籌、未得到捐助人授權(quán)就將剩余款項成立“基金會”等提出質(zhì)疑。事件在網(wǎng)上發(fā)酵后，當事人何某在網(wǎng)上表達歉意并完成部分退款。

無獨有偶。今年7月，32歲的中山大學(xué)女老師袁某因病入院，查出患有腦膜瘤，手術(shù)后一直處于深度昏迷，目前仍在治療。其丈夫謝某在網(wǎng)絡(luò)募捐平臺“輕松籌”發(fā)帖啟動眾籌，目標金額50萬元，短短數(shù)日籌得37萬余元。

但在8月18日，有微博賬號報料稱袁老師的丈夫謝某經(jīng)濟條件較好，可以承擔醫(yī)療費的情況下又去網(wǎng)絡(luò)眾籌50萬元作為后續(xù)治療款等，質(zhì)疑其“并不需要緊急籌款”、“眾籌并非為妻救命”。該眾籌項目啟動兩天后被輕松籌平臺提前終止，募集到的37萬余元也全部退回捐助者。

若無法保證?？顚Ｓ?，平臺盡力追回募集款

對于謝某在互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺“輕松籌”上發(fā)起眾籌遭舉報叫停的事情，北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技公司相關(guān)工作人員向記者解釋，保證專款專用是該平臺堅持的原則，倘若求助者無法保證，該公司會利用技術(shù)手段將捐款退回給捐贈者。

該負責人表示，謝某的眾籌行動在受到網(wǎng)友投訴之后，平臺工作人員第一時間進行審核，鑒于有人指出謝某或無法將募捐款項用于其妻治療，平臺方面給出兩套方案：將募集款項直接打給患者所在醫(yī)院，或者當?shù)丶t十字會等第三方公益組織，均遭謝某拒絕，“沒辦法達成一致，我們只好關(guān)閉此次眾籌?！敝x某發(fā)起眾籌之初已向平臺提供其妻在廣州某醫(yī)院的病歷、收費單據(jù)、住院證明等材料，平臺予以審核確認判定真實后才通過眾籌申請，叫停主要是平臺方面判斷籌集款項可能去向不明。

“如果籌款無法為其妻子看病，則會有違捐款人的初衷?！陛p松籌有關(guān)負責人坦言，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺通常只能在流程上對求助者發(fā)起募捐的真實性進行材料審核，而眾籌結(jié)束后款項如何支配會因募款人而異難以跟蹤監(jiān)管。對此，平臺會盡量以技術(shù)加人工手段，盡可能保護捐助者權(quán)益。如在眾籌項目結(jié)束前，求助者是無法拿到捐款的，“錢會一直保留在微信通道”。而在此期間若籌款人遭舉報，被質(zhì)疑籌款目的不純或款項可能挪作他用，平臺會盡可能追回款項，并按比例返還給捐款者。

求助者身份信息等如何審查？

“要上傳身份證等資料，向醫(yī)院求證”

對于互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌、募捐，不少網(wǎng)友對公益眾籌平臺如何確保求助者身份、事由的真實提出質(zhì)疑。對此，“輕松籌”平臺有關(guān)負責人說，該平臺在求助者信息真實性審查方面，會要求求助者先填寫身份證號，平臺會通過對口的公安部門進行核實。還會要求求助者手持身份證拍照，傳至平臺進行核對。在眾籌事由上，會要求求助者提供上傳醫(yī)院診斷證明等材料，平臺進行審核，致電相關(guān)醫(yī)院進一步核實，“會根據(jù)個案的情況，要求對方上傳資料進行一對一審核。”

眾籌金額任意定，還可以改？

“會進行評估，控制在合理范圍內(nèi)”

有網(wǎng)友質(zhì)疑“輕松籌”平臺上的籌款目標一般是籌款人自己定，是否真的需要這么多錢無法核實、考究。在籌集過程中目標金額也可以更改，隨意性較大。對此，“輕松籌”平臺相關(guān)負責人回應(yīng)，眾籌金額一般是由求助者根據(jù)患者病情大致提出，由平臺進行評估，“我們運行約兩年，大概知道哪些病需要多少治療費，會控制在一個合理范圍內(nèi)?！睍鶕?jù)對方提供的資料聯(lián)系醫(yī)院核實。

該負責人也承認，除10多家與平臺有合作的醫(yī)院，大部分醫(yī)院致電去核實時，“醫(yī)生很忙，需要反復(fù)打電話”。對有些項目存在較大爭議的，平臺會派人去實地核實。

募集款后續(xù)用到哪，如何跟蹤？“主要靠群眾監(jiān)督，有舉報會核查”

網(wǎng)友的質(zhì)疑還包括眾籌資金后續(xù)使用情況無人監(jiān)管，有媒體報道個別籌款人拿到錢后天天在朋友圈曬吃喝玩樂、出國旅游等。“我們主要依靠群眾舉報和監(jiān)督，一有舉報就會進行核查?！薄拜p松籌”有關(guān)負責人說，首先在眾籌項目結(jié)束前，求助者是無法拿到善款的。眾籌結(jié)束，款項轉(zhuǎn)給求助者后，如果有群眾舉報，平臺會進行核查，“實在不行就建議捐助者去進行民事起訴，要回捐款”。

平臺如何收費是否合法合規(guī)？“一般根據(jù)眾籌項目收取2%手續(xù)費”

對于互聯(lián)網(wǎng)公益眾籌平臺如何收取費用，收費比例是否合理合法等問題，“輕松籌”有關(guān)負責人表示，該平臺一般根據(jù)眾籌項目，會收取2%的手續(xù)費，籌集款項的98%用在求助者身上，“這是符合新出臺的《慈善法》相關(guān)費用管理和款項開支比例規(guī)定的?！薄拜p松籌”平臺運行不到兩年，2015年虧損1000多萬元，2016年上半年則“扭虧”了。平臺除大病救助項目，還有一部分電商業(yè)務(wù)（收取2%至10%的手續(xù)費），如賣農(nóng)副產(chǎn)品等；一部分夢想類眾籌業(yè)務(wù)（收取2%的手續(xù)費），如眾籌出書、出專輯等。

本刊整理自《南方都市報》

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慈善法，你需知道這些事

慈善與你我息息相關(guān)，如何將人人可為的善事做好？關(guān)于慈善法，你需要知道這些事情

做慈善，不僅只有捐款捐物

慈善法規(guī)定，慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的扶貧、濟困，扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫，救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害等公益活動。

全國人大代表、“全國道德模范”孫東林表示，慈善事業(yè)倡導(dǎo)有錢出錢、有力出力。目前，我國慈善事業(yè)已從扶貧、濟困、救災(zāi)等，逐步向促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的發(fā)展，保護環(huán)境等有利于社會公共利益的活動等領(lǐng)域發(fā)展。除了捐款、捐物，扶貧濟困、扶助老幼病殘，參加公益活動、提供志愿服務(wù)也是參與慈善事業(yè)的一種形式。只要有善心，大家都可以多做力所能及的好事。

個人想要募捐？需找慈善組織合作

慈善法明確，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。

北師大中國公益研究院慈善法律中心執(zhí)行主任黎穎露表示，如果是為了救助本人或者近親屬在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布求助信息，應(yīng)該認定為個人求助行為，法律不禁止。而如果是為了救助本人及近親屬以外的他人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)起的個人募捐，屬于非法募捐，則需要承擔相應(yīng)的法律責任。

“個人想要為非親非故的人籌集款物，開展募捐活動，還是由慈善組織來做?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅侮R珂指出，法律這樣規(guī)定是為了引導(dǎo)慈善活動通過慈善組織來做，從而更好地規(guī)范慈善活動。

發(fā)起募捐，慈善組織也不能“任性”

慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐。

作為慈善活動的參與者，慈善組織發(fā)起募捐也不能“任性”而為。

根據(jù)《慈善組織認定辦法（征求意見稿）》，被認定為慈善組織的社會團體、社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當符合以開展慈善活動為宗旨；有符合法律法規(guī)規(guī)定的組織章程；有自己的名稱和住所；有必要的財產(chǎn)；內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全，有明確的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，有健全的財務(wù)制度等條件。

被成功認定為慈善組織就萬事大吉了嗎？當然不是。《慈善組織公開募捐管理辦法（征求意見稿）》規(guī)定，不具有公開募捐資格的慈善組織進行公開募捐等一系列違規(guī)行為將被民政部門追責。民政部門可以給予警告、責令限期改正，并可以對慈善組織以及責任人處以2萬元以下的罰款。

作為慈善法的配套措施，目前這兩個辦法的征求意見稿已截止反饋，正式辦法于近期出臺。

通過互聯(lián)網(wǎng)開展募捐，認準13家“金字招牌”

慈善法要求，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。

根據(jù)慈善法授權(quán)，經(jīng)過由公益慈善專家、互聯(lián)網(wǎng)專家、慈善組織代表、新聞媒體代表、捐贈人代表等組成的評審委員會評選，民政部日前公示了包括“騰訊公益”網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、輕松籌、中國慈善信息平臺等首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。

這意味著，只有這13家網(wǎng)絡(luò)平臺能夠發(fā)布公開募捐信息。公眾通過互聯(lián)網(wǎng)奉獻愛心時可以注意一下，如果是這13家網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布的募捐信息，就可以放心捐了。

做慈善，可享受稅收優(yōu)惠

“稅收優(yōu)惠是促進慈善事業(yè)發(fā)展的重要措施之一?！标R珂表示，法律對慈善組織、捐贈人、受益人依法享有稅收優(yōu)惠的問題都進行了規(guī)定。

慈善法明確，自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。

慈善組織開展扶貧、濟困、救孤、救災(zāi)等慈善活動需要慈善服務(wù)設(shè)施用地的，法律規(guī)定可以依法申請使用國有劃撥土地或者農(nóng)村集體建設(shè)用地。本刊整理自新華社

【新聞鏈接】

慈善法由來大事記

從立法建議提出，到列入全國人大常委會立法規(guī)劃，歷經(jīng)三次審議，由全國人民代表大會表決通過，再到最終正式施行……記者梳理了慈善法立法歷程中的關(guān)鍵節(jié)點。

2008年5月12日，汶川大地震發(fā)生。我國各地、各界乃至國際社會紛紛向災(zāi)區(qū)捐款、捐物，這股捐贈浪潮將我國慈善事業(yè)推向高潮。與此同時，郭美美事件、“天使媽媽”被質(zhì)疑等慈善領(lǐng)域熱點事件頻頻被曝光，也反映出我國慈善事業(yè)無法可依的尷尬局面。

問題引導(dǎo)立法。自2008年以來，共有800多人次全國人大代表提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映出社會各方面對立法的熱切期盼。

2008年，制定慈善法被列入十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

2013年，制定慈善法被列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃。

2015年10月30日，全國人大內(nèi)司委將慈善法草案提請全國人大常委會首次審議，草案一審稿對慈善組織開展公開募捐的方式及其地域作了一定的限制性規(guī)定。

同年12月，慈善法草案二審稿提交全國人大常委會審議，草案二審稿根據(jù)審議中提出的意見，對通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布募捐信息開展募捐不作地域限制。

2016年3月9日，慈善法草案提交十二屆全國人大四次會議審議。此次提交審議的草案確定了慈善法的調(diào)整范圍，明確了慈善組織的定義及其設(shè)立程序、行為準則、內(nèi)部治理和信息公開義務(wù)，對慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)和慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施等問題都進行了規(guī)范。

據(jù)統(tǒng)計，十二屆全國人大四次會議審議慈善法草案，共有代表1231人次發(fā)言，提出近4000條修改意見，對草案作了110處修改，其中實質(zhì)性的修改38處。

2016年3月16日，十二屆全國人大四次會議經(jīng)表決，以“贊成2636票，反對131票，棄權(quán)83票”通過了慈善法草案。

2016年9月1日起，慈善法正式施行。

【評論】

（評論一）讓善念結(jié)出善果，使善行免受戕害

9月1日起，慈善法正式施行。從慈善信托、慈善服務(wù)到促進措施、監(jiān)督管理等，細致入微的法律規(guī)范出臺，讓善念善行不再無法可依。

樂善好施、守望相助是中華民族的傳統(tǒng)美德，古人提倡的“仁者愛人”，更是現(xiàn)代慈善理念的發(fā)端。而隨著中華民族的生生不息，這一理念早已深入基因血脈。

然而，在時代不斷發(fā)展進步的同時，慈善領(lǐng)域的一些問題也逐漸抬頭，詐捐、騙捐、強捐、索捐、勒捐等行為屢見不鮮，利益驅(qū)動下的不規(guī)范甚至虛假慈善等現(xiàn)象，讓善行面臨窘境，讓善意遭到透支，更讓行善者無所適從。

助善念結(jié)出善果，是莫大的善行；對善行滋擾戕害，無疑是莫大的惡。為此，在全國依法治國的大背景下，通過法律手段促進和規(guī)范慈善行為，顯得尤為迫切。

“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作”“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息”“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠”，慈善法很多內(nèi)容都牽動人心。這些條文讓慈善行為有法可依，同時也將使打著慈善旗號作惡的行為受到嚴懲。

慈善法的出臺，注定成為慈善領(lǐng)域的劃時代標志。中國也將從傳統(tǒng)意義上私德主導(dǎo)下的“扶危濟困、扶老助殘”的“小慈善”時代，步入政府主導(dǎo)下，將諸多公共領(lǐng)域融會貫通，同向發(fā)力的“大慈善”時代。

本刊整理自新華社

（評論二）規(guī)范公開募捐行為，迎接慈善新時代

9月1日起《慈善法》正式實施，慈善事業(yè)的新時代到來。為確保慈善組織公開募捐活動健康有序開展，民政部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》（下稱《辦法》）。《辦法》規(guī)定，個人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商發(fā)布求助信息時，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運營商應(yīng)當在顯著位置向公眾進行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布者個人負責。這些平臺在提供公開募捐平臺服務(wù)時，應(yīng)當查驗慈善組織的登記證書和公開募捐資格證書，不得代為接受慈善捐贈財產(chǎn)。

這對于8月22日公布的首批13家慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選結(jié)果是一個正面的回應(yīng)。當時名單出來后，對未入選平臺能否繼續(xù)募捐、個人是否還可以在互聯(lián)網(wǎng)等媒介平臺進行個人求助等，并沒有清晰的規(guī)定，難免讓公眾和各界焦慮。

過去的公開募捐存在著極大的灰色地帶，比如在天津爆炸事件后冒充受害者的微博騙捐、知乎“女神”假患絕癥詐捐以及電視廣播等媒體渲染過度悲情如楊六斤事件等，屢屢發(fā)生，公開募捐平臺服務(wù)在管理上存在很多問題。另外，在較為規(guī)范的平臺上，也因為沒有統(tǒng)一的標準，由此產(chǎn)生了多種模式的媒介募捐平臺，如最具影響力的騰訊樂捐平臺，就是采用和具有公募資質(zhì)的基金會合作，而快速增長的輕松籌則以便捷著稱，籌款可以直接到達發(fā)起者個人賬戶，成為普通民眾個人求助的首選。這些平臺的產(chǎn)生，都適應(yīng)了不同層面的社會需求，促進了人們對于公益慈善事業(yè)的關(guān)注，但都有這樣那樣的問題。

《慈善法》對這些現(xiàn)象進行了規(guī)范，規(guī)定“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息”。對于慈善事業(yè)和社會組織來說，籌款是慈善活動中除了施助之外最重要的一環(huán)，把募捐問題規(guī)范好，就抓住了解決問題的牛鼻子。并且，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，網(wǎng)絡(luò)募捐已經(jīng)成為最重要的籌款方式了，所以首批名單、《辦法》的公布，都在致力于共同推進互聯(lián)網(wǎng)+慈善的更好結(jié)合。

在這次《辦法》中最重要的也是公眾最為關(guān)注的，無疑是對公開募捐和個人求助的清晰界定，對于個人求助的渠道，并沒有粗暴地關(guān)閉大門，而且留有較大空間。這無疑讓人們放下了從慈善法草案公布以來持續(xù)了近一年時間里的焦慮。社會發(fā)展不均衡、社會保障制度不完善的背景，意味著有無數(shù)的社會人群需要社會救助來彌補政府在這方面的缺位。為了滿足公眾的需求，暢通的個人求助渠道，是一個非常重要的途徑。

另外，《慈善法》在社會組織的公募資格上，也有了巨大改變，其規(guī)定兩年后可以申請轉(zhuǎn)成公募基金會。之前公募基金會與非公募基金會的二元分類，使得公募基金會成為稀缺品，造成普通公眾很難對接到公募基金會開展公開募捐。面對日益蓬勃的社會慈善事業(yè)，打通公募和非公募的分隔，這對于既保障社會組織的發(fā)展同時也不堵塞個人求助的渠道起到了重要的作用。

因開門立法而收獲贊譽的《慈善法》，其最重要的價值，不言而喻是要促進社會組織的發(fā)展壯大，同時推動社會各界更積極地參與公益，讓更多需要幫助、救助的弱勢群體得到扶持。而其基礎(chǔ)則在于社會組織的發(fā)育發(fā)展，尤其是基層的社會組織，需要更好地銜接普通民眾的求助。從這一點來看，公益慈善事業(yè)的發(fā)展，僅僅才開始法制建設(shè)的長征第一步，還需要在《慈善法》這個上游法確定后，完善下游法律法規(guī)，發(fā)動更多公眾參與制度建設(shè)，打通更便利的互救互助的渠道，實現(xiàn)中國社會良性的治理，助力一個日益向善的社會成型。

本刊整理自《南方都市報》