□　易化

中國對“南海仲裁”說“不”
——南中國海諸島的歷史由來述略

□易化

北京時間2016年7月12日下午5點(diǎn)，位于荷蘭海牙的臨時仲裁庭針對菲律賓于2013年對中國提起的訴訟案公布裁決結(jié)果。裁決除了表示中國在南沙群島建設(shè)人工島嶼破壞海洋生態(tài)、妨礙菲律賓在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有主權(quán)權(quán)利之外，還有兩項地理上極不利于中國的裁決：一是“沒有證據(jù)顯示，歷史上中國對該水域或其資源擁有排他性的控制權(quán)”；二是“南沙群島沒有任何一處能夠產(chǎn)生200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

南海仲裁庭是個收費(fèi)的臨時組織，而且?guī)в忻绹腿毡镜谋尘?，?lián)合國和聯(lián)合國國際法庭均已聲明與這個仲裁庭沒有關(guān)系。對于仲裁庭帶有明顯傾向性的所謂裁決，中國政府當(dāng)然不承認(rèn)、不執(zhí)行、不接受，予以拒絕。這個裁決“就是一張廢紙”。中國政府一再聲明，我們希望與南海有關(guān)當(dāng)事國通過雙邊談判來解決南海爭端。

7月13日，中國政府發(fā)布《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓在南海的有關(guān)爭議》白皮書，表達(dá)了中國政府愿意與南海周邊國家按照中國與東盟十國簽署的《南海各方行為宣言》，共同維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定，維護(hù)南海的航行與飛越的自由。

中國的合理主張得到了國際上許多知名法學(xué)專家學(xué)者的支持與聲援。7月15日至16日，由香港國際仲裁中心與中國國際法學(xué)會共同主辦的海洋爭端解決國際法研討會在香港舉行。與會的210多位專家學(xué)者們表示，南海仲裁案臨時仲裁庭作出的所謂最終裁決是一個帶有主觀惡意、不符合國際法精神的無效決定，其用意在于利用《聯(lián)合國海洋法公約》的一些條款達(dá)到政治目的。

中國政府的合理主張也得到了東南亞聯(lián)盟多數(shù)國家和世界上主持正義國家的理解和支持。7月21日，東亞合作系列外長會在老撾首都萬象拉開帷幕，在柬埔寨、老撾等主持正義的東盟國家的堅持下，挫敗了得到美國、日本撐腰的菲律賓、越南企圖在東盟國家外長會議上討論并通過譴責(zé)中國的聲明。中國提出的通過雙邊談判解決南海爭端的主張，不僅得到了大多數(shù)東盟國家的支持，也得到了世界上90多個國家的理解和支持。

南海諸島自古以來就是中國領(lǐng)土

南中國海諸島，包括東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，自古以來就是中國人最早發(fā)現(xiàn)和開發(fā)利用的。

早在公元226年三國時期，東吳孫權(quán)派朱應(yīng)、康泰出訪東南亞各國，船隊航經(jīng)南海到達(dá)扶南（今柬埔寨）等國，與這些國家建立了友好關(guān)系。公元1178年，南宋周去非《嶺南代答》記載：“……東大洋海，有長沙、石塘數(shù)萬里”，就是指南海諸島。

1225年，趙汝適在《諸蕃志》書中指出：“（唐德宗）貞元五年（公元789年）以瓊為督府，今因之?！良枺ń袢齺喪校撕Ｖ畼O，亡復(fù)陸涂。外有州，曰烏里，曰蘇吉浪，南對占城（今越南南部），西望真臘（今柬埔寨），東則千里長沙、萬里石床，渺茫無際，天水一色?！边@里不但指出了千里長沙、萬里石床是我國的南海諸島，而且也說明，早在唐代已經(jīng)將西南中沙群島劃歸海南島的振州（宋時改為吉陽軍）管轄。

1425年至1430年明永樂年間，三寶太監(jiān)鄭和七下西洋，其部下繪制的詳圖上記錄了西沙和南沙這兩個群島的位置。其中的西沙群島被稱為“石塘”和“萬生石塘嶼”，南沙群島被稱為“萬里長沙”，總共有230個島嶼、沙洲和礁灘。

1909年5月，廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)水師官兵、官商、測繪學(xué)生、化驗師、工程師、醫(yī)生以及各種工人共170余人，分乘“伏波”“琛航”和“廣金”三艘軍艦到西沙群島巡視勘察，對西沙群島的15個島嶼進(jìn)行了調(diào)查、測繪，逐一命名，勒石豎旗。

1928年5月，廣東省政府組織建設(shè)廳、實(shí)業(yè)廳、民政廳、第八路軍總指揮部、廣東省陸軍測量局、中山大學(xué)、兩廣地質(zhì)調(diào)查所等單位專家共15人，由中山大學(xué)沈鵬飛教授率領(lǐng)，乘“海瑞”艦抵達(dá)西沙群島調(diào)查，于6月6日回廣州，由沈鵬飛編寫成《調(diào)查西沙群島報告書》，還印制了《西沙群島圖》。

1935年1月，中國水陸地圖審查委員會將黃巖島列入中國版圖。4月，該委員會編印《中國南海各島嶼圖》，詳細(xì)標(biāo)明上述各島、礁、灘、沙洲等的名稱和位置，明確畫上東沙、西沙、南沙（今中沙）、團(tuán)沙（今南沙）群島為我國所屬島嶼。這是我國政府對南海諸島實(shí)施主權(quán)的明確表示。這一被稱作“中國南海諸島”的正式國家行為，在國際上并未遭到任何其它國家的反對或爭議。

二次世界大戰(zhàn)日本侵略中國后，于1939年3月20日進(jìn)占東沙群島，進(jìn)而迅速占領(lǐng)海南島、西沙群島和南沙群島，并將之改名為“新南群島”，日本政府在第112號告示宣布占有南海諸群島，并歸臺灣（當(dāng)時臺灣為日本殖民地）總督管轄，隸屬高雄縣治。

抗戰(zhàn)勝利后，民國政府根據(jù)1943年12月中美英三國《開羅宣言》的規(guī)定“三國之宗旨……在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國”和1945年7月中美英三國促令日本投降的《波茨坦公告》“開羅宣言之條件必將實(shí)施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”，于1945年10月25日收復(fù)臺灣，隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

1946年秋，民國政府決定由海軍司令部派兵艦進(jìn)駐西沙群島、南沙群島，同時國防部、內(nèi)政部、空軍總司令部、后勤部等也派代表前往視察，廣東省政府派員前往接收。接收人員分乘“太平”“永興”“中建”“中業(yè)”四艦前往。由姚汝鈺率領(lǐng)的“永興”“中建”兩艦抵達(dá)西沙群島的主島，在島上豎起“海軍收復(fù)西沙群島紀(jì)念碑”，碑的正面刻“南海屏藩”四個大字，并以“永興”艦名將該島更名為“永興島”。由林遵率領(lǐng)的“太平”“中業(yè)”兩艦抵達(dá)南沙群島的主島，以“太平”艦名將該島更名為“太平島”，并在島的東端立下“南沙群島太平島”的碑石，在碑旁舉行接收和升旗儀式。隨后，接收人員又到了中業(yè)島、西月島和南威島，分別在島上立碑為證。在太平島設(shè)立了南沙群島管理處，隸屬于廣東省政府管轄。

U型九段線的來歷

中國南海斷續(xù)線，指的是在中國南海地圖上標(biāo)明的一條U形斷續(xù)線，亦稱“U形線”或“九段線”（原為十一段線，后因在北部灣的中越海域劃界解決，現(xiàn)為九段線）。該線由中華民國政府于1947年公布，當(dāng)時的國際社會并未提出異議，周邊國家也從未提出過外交抗議，這等同于默認(rèn)。之后，許多國家出版的地圖也以此標(biāo)繪，并注明歸屬中國。然而，自1993年中國臺灣“立法院”通過《南海政策綱領(lǐng)》，將斷續(xù)線內(nèi)的水域稱為“歷史性水域”后，這條斷續(xù)線開始引起國際上的廣泛關(guān)注，南海周邊的東南亞國家甚至對斷續(xù)線的性質(zhì)及法律地位提出質(zhì)疑。為了弄清楚九段線的來歷，還得從1933年法國占領(lǐng)南沙九小島談起。

法國政府自1885年將越南占為殖民地之后，一直對中國的西沙群島和南沙群島懷有侵占野心。他們除了偽造“歷史事實(shí)”，編造所謂“19世紀(jì)初期，安南（今越南）嘉隆王與明命王時，均曾出征西沙，現(xiàn)安南既歸法國所有，則西沙群島亦當(dāng)歸法國所有”的謊言外，還對1909年清朝廣東水師提督李準(zhǔn)一行前往西沙群島巡視，每到一島即勒石命名，構(gòu)建木屋，豎起桅桿，掛黃龍國旗，以示屬于中國領(lǐng)土的合法性提出質(zhì)疑。

對此，中國駐法國公使于1932年9月照會法國外交部，以國際法和習(xí)慣法為據(jù)，說明自古以來海南漁民在西沙群島定居，并建造房屋和漁船以供其需要，從而使中國擁有這些領(lǐng)土。前清政府在1909年派出海軍到群島考察，并向世界各國宣告其有效占領(lǐng)。法國政府在當(dāng)時沒有提出抗議。1908年有關(guān)國際組織建議在西沙群島上建造燈塔，以保護(hù)航行，中國政府同意并建造了燈塔。1930年4月，氣象會議在香港召開時，參加會議的印支氣象臺法國臺長布魯宗先生，以及上海徐家匯天文臺臺長弗羅克神父，向中國代表建議，在西沙群島建立一個氣象臺。這些不僅證實(shí)國際上承認(rèn)西沙群島屬于中國，而且連法國本身也承認(rèn)這一點(diǎn)。

法國見在西沙群島問題上無縫可鉆，轉(zhuǎn)而將魔爪伸向南沙群島。1931～1933年，法國先后占據(jù)我南海九島，包括安波島、安威島、太平島、鴻庥島、南鑰島、中業(yè)島、北子礁、南子礁、楊信沙洲。1933年12月，交趾支那（在越南南部）總督克勞泰默簽署法令，把南沙群島的這些小島合并到安南的巴地省。

面對如此局勢，民國政府成立了“水陸地圖審查委員會”，于1934年12月21日舉行會議，審定了中國南海各島礁的中英文地名。在1935年1月編印的第一期會刊上，較詳細(xì)地羅列了南海的132個島、礁、沙、灘的名稱。1935年4月，該委員會又出版了《中國南海島嶼圖》，確定了中國南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由白眉初主編的地圖集——《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國全圖》，在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用國界線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國版圖。這就是中國地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是今日中國南海地圖上U形斷續(xù)線的雛形。

抗戰(zhàn)勝利后，企圖恢復(fù)在印度支那殖民統(tǒng)治的法國和剛從美國統(tǒng)治下獨(dú)立的菲律賓，都想對南海諸島實(shí)行有效的控制。當(dāng)已投降的日軍尚在等候遣返時，法國就趕在中國部隊進(jìn)駐南海諸島之前，占領(lǐng)了若干島嶼，并派軍艦經(jīng)常在南海巡邏。當(dāng)法國軍艦“東京”號航至永興島時，發(fā)現(xiàn)島上已有中國軍隊駐守，于是改航至珊瑚島，并在島上設(shè)立了行政中心。菲律賓亦想趁中國未完全接收西沙、南沙群島之機(jī)，把南沙群島占為己有。

中國政府及時采取一些必要措施。首先，對南海諸島各島群的名稱做了調(diào)整，按照諸島在南海海域所處的地理位置，把原來的“南沙群島”改名為“中沙群島”，把原來的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”。其次，1947年4月14日由內(nèi)政部邀請各有關(guān)機(jī)關(guān)派員進(jìn)行磋商，并做出決定：（1）南海領(lǐng)土范圍最南應(yīng)至曾母灘，抗戰(zhàn)前我國政府、機(jī)關(guān)、學(xué)校及書局出版物，均以此為準(zhǔn)，并曾經(jīng)內(nèi)政部呈奉有案，仍照原案不變。（2）西沙、南沙群島主權(quán)之公布，由內(nèi)政部命名后，附具圖說，呈請國民政府備案，仍由內(nèi)政部通告全國周知。（3）西沙、南沙群島漁汛瞬屆，前往各群島漁民，由海軍總司令部及廣東省政府予以保護(hù)及運(yùn)輸通訊等便利。再次，為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，當(dāng)時的內(nèi)政部方域司于1947年印制了《南海諸島位置圖》。該圖在南海海域中標(biāo)有東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島，并在其四周畫有U形的斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。1948年2月，這幅圖被收入由內(nèi)政部方域司編繪的《中華民國行政區(qū)域圖》中，由商務(wù)印書館公開對外發(fā)行。這就是在中國南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

南海周邊國家對南海諸島的侵吞與中國維護(hù)主權(quán)的斗爭

中華民國時期，中國派海軍從日本侵略者手里收回西沙、南沙的主權(quán)，駐軍永興島、太平島、中業(yè)島、敦謙沙洲并廣泛巡航，其中南沙群島以太平島為中心派軍駐守。由于中國內(nèi)戰(zhàn)后分裂，臺灣當(dāng)局把海軍力量放在臺島的防守上，新中國建立以來對這片82萬平方公里的廣袤領(lǐng)海的行政實(shí)際管控和軍事駐守巡防仍然嚴(yán)重缺位，中國大陸的海軍力量主要也放在臺灣海峽。

上個世紀(jì)70年代以后，在南中國海發(fā)現(xiàn)了蘊(yùn)藏量很大的油氣田，菲律賓、越南、馬來西亞、印尼和文萊等國才對整個南沙島礁或部分島礁提出了主權(quán)要求，并出兵占領(lǐng)了部分島礁，南越軍人甚至跑到太平島去要求臺軍把太平島交予他們，可見當(dāng)時中國在南海的海軍力量之弱，國民黨軍隊抗日戰(zhàn)爭勝利后收回的南沙群島，至此僅龜縮在一個孤零零的太平島上。

1974年中國大陸與南越的西沙之戰(zhàn)，收回了西沙群島的主權(quán)。1975年，美國軍隊撤出南越，北越在中國幫助下統(tǒng)一了越南。但是，越南借口繼承南越在南沙的利益大肆侵占南沙島礁。而坐擁地利之便的周邊國家，早已張開蠶食之口。到1987年為止，越南、菲律賓、文萊、印尼、馬來西亞等國已經(jīng)侵占了南沙40多個島礁。

1987年3月，聯(lián)合國教科文組織政府間海洋學(xué)委員會（簡稱“海委會”）第14次會議在巴黎召開。會上通過了《全球海平面聯(lián)測計劃》，確定了全球200個海洋聯(lián)合觀測點(diǎn)的地址、編號和所屬的國家，其中屬于中國的有5個。除了已經(jīng)建成的沿海的3個和西沙的1個，還有位于南沙的74號站，需要中國新建。

1987年5月，中國科學(xué)院派出的南沙海域科學(xué)考察隊，開始巡航南沙，形成了《關(guān)于在南沙建海洋觀測站問題》的報告，呈送國務(wù)院和中央軍委。報告建議在水面開闊且距大陸較近的南沙永暑礁建站。11月6日，國務(wù)院、中央軍委作出《關(guān)于在南沙群島建設(shè)海洋觀測站的批復(fù)》，同意在永暑礁建設(shè)有人駐守觀測站，并指定建設(shè)工程以海軍為主，國家海洋局協(xié)助，交通部專用工程船支援。

在“海委會”巴黎會議上，對聯(lián)合國海洋觀測站的分配方案，越南并沒有提出異議。當(dāng)中國準(zhǔn)備在南沙永暑礁建站時，越南當(dāng)局改變了此前的立場，聲稱要對中國在南沙群島建立74號站進(jìn)行干預(yù)，同時加快了對無人島礁的侵占步伐。

1988年1月，南海艦隊派出由一艘驅(qū)逐艦和3艘護(hù)衛(wèi)艦組成的護(hù)航編隊趕往南沙，為即將開始的觀測站建設(shè)排除安全隱患。1月31日，我艦隊派出7名官兵駕駛小艇登上永暑礁，首次在永暑礁上升起了五星紅旗，這也是五星紅旗第一次飄揚(yáng)在南沙群島的上空。越軍派出2艘武裝運(yùn)輸船，滿載建筑材料，欲侵占永暑礁，被中國海軍編隊攔阻。2月17日，越軍又來搶占距永暑礁不足40海里的華陽礁，被中國海軍驅(qū)逐。3月13日，越軍3艘艦艇向赤瓜礁海域駛來，企圖兵分三路同時搶占赤瓜礁和附近的鬼喊礁、瓊礁。中國海軍全力保衛(wèi)赤瓜礁，在越軍士兵先行舉槍開火擊傷我戰(zhàn)士的情況下，我軍官兵立即還擊，隨后雙方軍艦炮戰(zhàn)。

赤瓜礁海戰(zhàn)，我軍以僅一人負(fù)傷的微小代價，取得了擊沉越軍武裝船2艘、擊沉小艇2艘，重創(chuàng)越軍大型登陸艦一艘，殲敵近200人，俘虜9人的重大戰(zhàn)果。在本次海戰(zhàn)以后，中國收復(fù)南沙群島的永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁6個島礁，填補(bǔ)了中國對南沙群島實(shí)際控制的空白點(diǎn)，使我海軍在南沙有了立錐之地。此戰(zhàn)之后，永暑礁海洋觀測站建站工程再無干擾，于1988年8月順利完成。但是，南沙群島許多礁盤仍為越南、菲律賓等國所占有并駐軍。目前，越南占了28個島礁，菲律賓占了7個，馬來西亞占了3個，印尼占了2個，文萊占了1個。

面對復(fù)雜紛亂的南海局面，中國政府一直采取克制態(tài)度，從1990年起，對南海爭端正式提出“擱置爭議，共同開發(fā)”的政策。這并不是因為中國的國力軍力不及其他爭端各國，而是國內(nèi)建設(shè)需要一個和平的周邊環(huán)境，需要友好合作的周邊鄰邦關(guān)系。所以，緩和緊張局勢，避免矛盾沖突，擱置爭議，共同開發(fā)，同時進(jìn)一步加強(qiáng)爭端各方之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)世界和平、發(fā)展與合作大趨勢的需要。隨著中國與東盟國家之間經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的加強(qiáng)，彼此理解的加深，通過友好談判，相信南海問題一定會獲得較為妥善的解決，既能維護(hù)我國的主權(quán)和海洋權(quán)益不受侵害，又不致影響整個東南亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。