□周錦尉

全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段
——學(xué)習(xí)十八屆六中全會(huì)精神應(yīng)把握六個(gè)重點(diǎn)

□周錦尉

十八屆六中全會(huì)召開(kāi)，是我國(guó)政治生活一件大事。全會(huì)聽(tīng)取和討論習(xí)近平總書(shū)記受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過(guò)《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，做出召開(kāi)黨的十九大的決定。全會(huì)討論、決定的事項(xiàng)、準(zhǔn)則、條例重要，內(nèi)容豐富，具有全局性、戰(zhàn)略性、操作性。那么，如何看待全會(huì)的歷史地位？如何領(lǐng)會(huì)和把握其重點(diǎn)呢？根據(jù)筆者的深入學(xué)習(xí)，試談以下體會(huì)，以求教讀者。

充分認(rèn)識(shí)十八屆六中全會(huì)的歷史地位

十八屆六中全會(huì)閉幕，《人民日?qǐng)?bào)》為此發(fā)表的社論《堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨》指出，“這次全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨，這是黨中央著眼于‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局作出的整體設(shè)計(jì)，是黨中央治國(guó)理政方略的漸次展開(kāi)、深入推進(jìn)”?；仡櫫?xí)近平總書(shū)記上任一個(gè)月，就下了四步棋：2012年11月29日，參觀民族振興展覽會(huì)，說(shuō)了“中國(guó)夢(mèng)”，布下“兩個(gè)百年夢(mèng)”的“目標(biāo)”棋；5天后，在現(xiàn)行憲法紀(jì)念會(huì)上說(shuō)“依憲治國(guó)、依法執(zhí)政”，布了“法治”棋；同日，在政治局會(huì)上提出“八項(xiàng)規(guī)定”，布了“黨建”棋子；再過(guò)3天后，赴深圳考察，走鄧小平南方談話巡視的路，布了“改革”棋?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，已了然心中。

我想，我黨的領(lǐng)袖都是戰(zhàn)略家，毛澤東是戰(zhàn)略家，1960年英國(guó)著名將領(lǐng)蒙哥馬利來(lái)中國(guó)，在毛澤東會(huì)見(jiàn)他時(shí)，他贊賞了毛的“三大戰(zhàn)役”的指揮，毛澤東說(shuō)，他自己“最得意的是長(zhǎng)征中對(duì)‘四渡赤水’的指揮”。鄧小平也是戰(zhàn)略家，改革開(kāi)放的啟動(dòng)和布局，全國(guó)人民稱他為“改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師”?，F(xiàn)在，習(xí)近平已顯出他戰(zhàn)略家的氣魄?！吧先我辉碌乃牟狡濉保纭度嗣袢?qǐng)?bào)》社論所言，黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局“漸次展開(kāi)”：三中全會(huì)的“全面深化改革”、四中全會(huì)的“全面依法治國(guó)”、五中全會(huì)的“全面小康社會(huì)”，現(xiàn)在，六中全會(huì)的“全面從嚴(yán)治黨”，一步步顯示出戰(zhàn)略邏輯與歷史邏輯的統(tǒng)一。

我黨的傳統(tǒng)是：革命、建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)與黨的建設(shè)的偉大工程融合在一起，黨是事業(yè)的中流砥柱，黨組織又是在事業(yè)推動(dòng)中起著戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員起著先進(jìn)模范作用。如今習(xí)近平提出的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局成為黨中央的思路，2015年中央宣傳部編寫(xiě)的《習(xí)近平系列重要講話讀本》對(duì)習(xí)近平系列講話評(píng)價(jià)為“馬克思主義中國(guó)化的最新成果”，我思量，六中全會(huì)是這一“中國(guó)化”現(xiàn)實(shí)版的“重頭戲”?。?/p>

領(lǐng)悟把握十八屆六中全會(huì)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)

就全面從嚴(yán)治黨而言，如今，在十八大以來(lái)的實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，又到了一個(gè)新階段。領(lǐng)悟和把握六中全會(huì)所提新任務(wù)的著力點(diǎn)，是十分重要的。

六中全會(huì)有不少亮點(diǎn)、重點(diǎn)，新華社、人民日?qǐng)?bào)等主要媒體概括了“十二個(gè)關(guān)鍵詞”、多少個(gè)亮點(diǎn)等，綜合各種說(shuō)法，筆者學(xué)習(xí)領(lǐng)悟十八屆六中全會(huì)精神，認(rèn)為，新階段的全面從嚴(yán)治黨以“思想和制度建設(shè)”為切入點(diǎn)，戰(zhàn)略著力點(diǎn)有六個(gè)：樹(shù)立核心意識(shí)、看齊意識(shí)，著力解決“補(bǔ)鈣、用權(quán)、用人、忠誠(chéng)及政治生態(tài)”方面問(wèn)題。

一、樹(shù)立核心意識(shí)是最亮的亮點(diǎn)。這次全會(huì)第一次明確提出“以習(xí)近平為核心的黨中央”，這成為六中全會(huì)的最亮的“亮點(diǎn)”。這個(gè)“核心”的提法，不是“頂層設(shè)計(jì)”人為的提法，而是來(lái)自實(shí)踐、來(lái)自人民群眾的自然而然的過(guò)程。據(jù)我所知，十幾個(gè)省市的人們、不少離退休的革命老前輩寫(xiě)信，已經(jīng)向中央建議“核心”的提法。因?yàn)?，事?shí)勝于雄辯。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央“打虎拍蠅獵狐的力度加大”，成果明顯，百姓拍手稱贊；黨內(nèi)的“群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)、“兩學(xué)一做”教育顯現(xiàn)對(duì)黨建的作用；“八項(xiàng)規(guī)定精神”的貫徹等，好戲連臺(tái)，整體上扭轉(zhuǎn)了黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣。正像全會(huì)公報(bào)指出的“集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲整治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象”。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)建設(shè)上，破解各種難題的舉措，對(duì)癥下藥，敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘，多年來(lái)未能解決的“三公經(jīng)費(fèi)膨脹”之難題，公車改革的下決心“動(dòng)奶酪”，百姓看在眼里，喜在心里。外交上的密集活動(dòng)，“一帶一路”提出，G20貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”，發(fā)出中國(guó)聲音，南海難局中有所作為，“柳暗花明又一村”，等等，都顯出大國(guó)領(lǐng)袖的風(fēng)度、才干。

列寧在《共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中的“左派”幼稚病》中曾論述“領(lǐng)袖、政黨、階級(jí)、群眾的關(guān)系”，說(shuō)“政黨通常由最有威信、最有影響、最有經(jīng)驗(yàn)、被選出擔(dān)任最重要職務(wù)而稱為領(lǐng)袖的人們所組成的比較穩(wěn)定的集團(tuán)來(lái)主持的”。歷史的事實(shí)告訴我們，領(lǐng)袖集團(tuán)的核心領(lǐng)袖對(duì)事業(yè)的順利和發(fā)達(dá)，至關(guān)重要。六中全會(huì)明確提出“以習(xí)近平為核心的黨中央”，是對(duì)近四年人民點(diǎn)贊領(lǐng)袖實(shí)踐成果的呼應(yīng)，是順應(yīng)黨心、民心的自然過(guò)程。核心領(lǐng)袖所思慮的戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略實(shí)施的路線圖時(shí)間表及方式方法，有匯聚全黨智慧，有領(lǐng)袖集團(tuán)的提煉總結(jié)，更有核心領(lǐng)袖以自己豐厚知識(shí)、閱歷、經(jīng)歷的積淀，以其個(gè)人品德、才能、眼界、膽略、魅力的顯現(xiàn)，所作的觀察、判斷、論說(shuō)、決策。

核心領(lǐng)袖，是黨奮力前進(jìn)的旗幟。因此，六中全會(huì)提出“四個(gè)意識(shí)”，尤其是“核心意識(shí)”“看齊意識(shí)”是六中全會(huì)的最亮的“亮點(diǎn)”，也是這次全會(huì)的一個(gè)戰(zhàn)略著力點(diǎn)，關(guān)系到黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)的問(wèn)題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放的多元社會(huì)，連著全球化環(huán)境，各種思潮涌來(lái)，各種噪音襲來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息巨量，更是魚(yú)龍混雜、真假難辨，要統(tǒng)一人們的思想，要說(shuō)服人，不那么容易。在重大問(wèn)題上，在原則問(wèn)題上，在戰(zhàn)略性的問(wèn)題上，我們必須有所遵循，有所準(zhǔn)繩，有所定力。核心意識(shí)、看齊意識(shí)理應(yīng)不能缺乏。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊……看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)此曾說(shuō)過(guò)：“毛主席說(shuō)，看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活。這是很深刻的道理?！笨待R，就是向黨中央看齊，向領(lǐng)袖集團(tuán)看齊，尤其是向核心領(lǐng)袖看齊。這是黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的關(guān)鍵所在，是我們做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。

二、“補(bǔ)鈣”是政治生活健康的首要任務(wù)。理想是棵大樹(shù)。有了理想，就有目標(biāo)，有追求，就有工作和創(chuàng)造的動(dòng)力。家庭、職業(yè)理想，也有催人奮進(jìn)的動(dòng)力。而理想的主干是社會(huì)的、政治的理想，這是穩(wěn)定、長(zhǎng)期起作用的理想。一旦缺失了理想信念，就失去了主心骨。丹麥哲學(xué)家基爾凱郭爾說(shuō)：人生有三個(gè)境界、三個(gè)層次：感官境界、感官層次，作為人，都需要，但僅僅局限于此，就會(huì)成為一個(gè)及時(shí)行樂(lè)的人，醉生夢(mèng)死的人；第二是道德境界、道德層次，做到了，是好人一生平安的人；第三階段，最高層次是做有信仰的人。對(duì)黨員來(lái)說(shuō)，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想，是精神支柱和政治靈魂。有理想，就會(huì)“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”；有理想，就會(huì)把世間功利看得超脫點(diǎn)、淡點(diǎn)，為社會(huì)為他人付出多點(diǎn)、好點(diǎn)；有理想，就不會(huì)“心為物役”、金錢(qián)至上，并設(shè)有自己政治、經(jīng)濟(jì)、道德行為的底線，有自己的敬畏；有理想，也不會(huì)將錢(qián)存在國(guó)外，把配偶、子女移居海外，做個(gè)“裸官”。反之，缺少理想信念，就會(huì)得“軟骨病”，失去做人做事的底線，沒(méi)有了自己的敬畏，甚至步入泥潭。

六中全會(huì)通過(guò)的《準(zhǔn)則》明確提出，必須“把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)”，“必須把對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念作為畢生的追求”，“必須堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要通過(guò)自己的行動(dòng)，讓黨員和群眾感受到理想信念的強(qiáng)大力量”。不久前播出的紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》揭露了不少貪腐官員的案情，在這些反面教員的懺悔中，主要的、共同的一點(diǎn)，就是“對(duì)共產(chǎn)黨的那一套”不相信了，轉(zhuǎn)到為個(gè)人、為家庭大肆斂財(cái)，為小圈子利益而忙碌，“不問(wèn)蒼生問(wèn)鬼神”了。全面從嚴(yán)治黨，首要的是要“補(bǔ)補(bǔ)鈣”了。

三、“用權(quán)”是黨內(nèi)監(jiān)督的主要指向。“權(quán)”是好東西，有了權(quán)，可以配置人財(cái)物?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！边@是法國(guó)思想家孟德斯鳩的著作《論法的精神》中的名言。由此，為遏制權(quán)力擴(kuò)張的天性，民主的本質(zhì)是“限制公權(quán)力，保護(hù)私權(quán)利”。新制定的《條例》表明，權(quán)力的正確運(yùn)行是監(jiān)督的主要指向。貪腐官員的落馬，主要就是把公權(quán)力的委托人——人民給忘記了，去搞“以權(quán)謀私”。六中全會(huì)又一次提出“四種危險(xiǎn)”“四個(gè)考驗(yàn)”，即我們面臨精神懈怠的危險(xiǎn)，能力不足的危險(xiǎn)，脫離群眾的危險(xiǎn)，消極腐敗的危險(xiǎn)，須經(jīng)受執(zhí)政、改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn)。其中，最重要的是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，市場(chǎng)機(jī)制有“三個(gè)假設(shè)、三個(gè)原則”：理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)、利益最大化原則；產(chǎn)權(quán)清晰假設(shè)、等價(jià)交換原則；資源有限稀缺假設(shè)、供求原則。這些市場(chǎng)原則是“雙刃劍”，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在規(guī)則中能有序運(yùn)行，超出規(guī)則，就有偏差。市場(chǎng)原則尤其不能溢出，如果溢出，就會(huì)出現(xiàn)政治、社會(huì)等領(lǐng)域的扭曲行為和現(xiàn)象。官場(chǎng)不時(shí)出現(xiàn)的“權(quán)錢(qián)交易”“利益輸送”“買官賣官”“拉票賄選”等丑惡行徑，就是“等價(jià)交換”“利益最大化”原則滲入政治、社會(huì)領(lǐng)域，出了問(wèn)題。六中全會(huì)發(fā)出的《準(zhǔn)則》和《條例》，對(duì)權(quán)力的運(yùn)行特備關(guān)注、監(jiān)督，使之正確運(yùn)行，為民辦事，為公眾辦事，不能忘記公權(quán)力就是人民對(duì)官員和公務(wù)人員的委托。

四、用人導(dǎo)向正確是黨組織純潔的重要保證。用什么樣的人，是一個(gè)地方、一個(gè)單位的人們行為的一種導(dǎo)向。選拔和使用德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?、勤政?wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部，就會(huì)在地方、單位形成一種榜樣、標(biāo)桿，周圍的人就服氣，會(huì)仿而學(xué)之，形成蒸蒸日上的良好風(fēng)氣。反之，倘若選拔和使用那些投領(lǐng)導(dǎo)所好、阿諛?lè)畛械母刹?，周圍正直的人就不服氣，使得那些“要走門(mén)道”的人會(huì)滋生一種“跟人站隊(duì)”的“人身依附關(guān)系”，滋生一股“乖張的戾氣”，污染了政治生態(tài)。比如，有的地方以GDP多寡為考察干部的標(biāo)準(zhǔn)，使得有的干部不惜制造假指標(biāo)，去為自己“加分”，形成不良風(fēng)氣。又如，六中全會(huì)處理的高官王珉，影響了一批干部，形成窩案，遼寧賄選案中七個(gè)省部級(jí)干部、數(shù)十廳局級(jí)干部落馬，與這個(gè)“一把手”出問(wèn)題有關(guān)系。六中全會(huì)提出，“堅(jiān)決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅(jiān)決禁止向黨伸手要職務(wù)、要名譽(yù)、要待遇行為，堅(jiān)決禁止向黨組織討價(jià)還價(jià)、不服從組織決定的行為。任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系”，是十分有針對(duì)性和實(shí)踐意義的。

五、忠誠(chéng)是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的品性。習(xí)近平總書(shū)記指出：“大量案件表明，黨內(nèi)有些人‘兩面人’問(wèn)題很突出。有的修身不真修，信仰不真信，很會(huì)偽裝，喜歡表演作秀，當(dāng)面一套，背后一套，手腕高得很。有的張口‘廉潔’，閉口‘清正’，私底下卻瘋狂斂財(cái)?！眹?yán)明紀(jì)律是這次全會(huì)的要求，其中也嚴(yán)肅提出“反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’?！惫P者認(rèn)為，貪腐官員都是“兩面人”，這是毫無(wú)疑義的。問(wèn)題是“兩面人”習(xí)氣，在各級(jí)組織中不同程度存在，就對(duì)黨的肌體有腐蝕作用。因?yàn)?，沾染這些習(xí)氣的黨員、干部，在臺(tái)面上做的一套，與他們?cè)诒澈?，在好友、同事中做的一套是完全不同的，以致周圍的人們產(chǎn)生“共產(chǎn)黨就是這樣”的負(fù)面認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響黨的公信力。據(jù)筆者所知，原東德共產(chǎn)黨的垮臺(tái)，與該黨大量存在“兩面人”習(xí)氣有關(guān)，一旦黨發(fā)生巨大危機(jī)時(shí)，出來(lái)?yè)?dān)當(dāng)?shù)狞h員不見(jiàn)了，形成巨變。因此，糾正、摒棄這種習(xí)氣，黨員人人做到對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，是全面從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之義，不能小覷。

六、營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)是全面從嚴(yán)治黨的又一著力點(diǎn)。十八大以后，習(xí)近平總書(shū)記指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”，“著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境，下大氣力拔‘爛樹(shù)’、治‘病樹(shù)’、正‘歪樹(shù)’，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒”。他又指出：“政治生態(tài)好，人心就順，正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散，弊病叢生?！蔽宜剂浚切┴澑賳T就是“爛樹(shù)、病樹(shù)、歪樹(shù)”，他們的被處罰，就是警示。而所謂“政治生態(tài)”不好，筆者以為，主要指“潛規(guī)則”變成實(shí)際遵循的規(guī)則。而真正的規(guī)則、規(guī)矩被拋到一邊，成為“一紙空文”。諸如盛行這樣的潛規(guī)則：官員審批、辦事需要“開(kāi)發(fā)商”“項(xiàng)目方”“送好處”，所謂“禮尚往來(lái)”，滋生設(shè)租尋租、行賄受賄、利益輸送風(fēng)氣；干部被提拔，需“感謝”提議“你晉升的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，“須意思意思”“送好處”，滋生跑官要官、買官賣官、賣官鬻爵的風(fēng)氣；干部辦公場(chǎng)所、所用器具需“有腔調(diào)”“追求一流”，滋生效仿攀比之風(fēng)、奢靡之風(fēng)，云云。我以為，健康的、良好的生態(tài)形成，是個(gè)系統(tǒng)工程。這里有待于黨的“五位一體”建設(shè)（思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉建設(shè)）協(xié)同推進(jìn)，有待于黨內(nèi)監(jiān)督體系的完善，有待于人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督（包括群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督）形成的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的健全，有待于組織生活的健康開(kāi)展，還有待于每個(gè)黨員修養(yǎng)的提高。政治生態(tài)優(yōu)良了，才能確保黨的事業(yè)的興旺。

（本文作者為上海市人大常委會(huì)研究室原主任、上海市馬克思主義研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）