■周遠(yuǎn)東

對基層文化工作的思考

■周遠(yuǎn)東

習(xí)近平總書記在視察江蘇時提出要“努力建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”。建設(shè)高水平小康社會，就繞不過文化建設(shè)，文化是一個地區(qū)軟實力的重要標(biāo)志。近年來，黨中央、國務(wù)院和省政府相繼出臺了一系列關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的文件，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展實效顯著。廣大基層文藝工作者都在為文化春天的到來而歡呼。在文化發(fā)展整體大環(huán)境日趨向好之時，處在基層一線從事文化的人員心中仍有一定的困惑。他們期盼能在自己工作的土壤上有用武之地，更好地施展才華抱負(fù)，分享到更多的文化政策紅利。作為二十多年一直在基層文化陣地上工作的同志，我們普遍有六個希望：

一、讓接地氣的文件落到實處。中國的國情就是如此，雖然上邊文件強(qiáng)調(diào)了文化建設(shè)在全面小康建設(shè)中的重要地位，是城市發(fā)展的重要軟實力，特別是最近中辦和國辦都下發(fā)了關(guān)于繁榮基層文化的政策與文件。但到了基層，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，再好的文件都有可能被打折扣。俗話說“不怕縣官，就怕現(xiàn)管”，紅頭文件的真正落實得看當(dāng)?shù)刂鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的重視程度。經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，到了一定程度要拼文化的軟實力，而文化在基層發(fā)展情況則要看地方主管的興趣與愛好。如附近一些地區(qū)縣鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)重視文化的，這個地方的文化就會迅速改變面貌。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文化站，尤其是像我們蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)更希望有一份剛性適宜操作的文件來落實，越原則的話越難以落實。在一個縣，如果主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話，提出硬性指標(biāo)，再大的困難也能克服。在鹽城市如大豐區(qū)、鹽都區(qū)、建湖縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心全部在千平方米以上。在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了中心活動廣場，有文化公園，不少鎮(zhèn)還建起了文化劇場，讓農(nóng)村人與城里一樣享受高水平的文化。群眾的文化幸福指數(shù)提高了，老百姓當(dāng)然喊好。而在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使建起了文化站，實際用于文化活動的，卻在打折扣，被占用的比比皆是。有的十幾萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今連一個固定室內(nèi)影劇場都沒有，有的劇團(tuán)來演出，觀眾只能在露天廣場看，無法得到與城里人一樣的藝術(shù)享受。文化站的活動陣地不能保證，開展常年的公益文化活動落實很難。

二、理順上下隸屬關(guān)系。目前基層文化站人員的歸屬在一個地級市內(nèi)都不能統(tǒng)一。一地一政策，一縣一個樣。前幾年機(jī)構(gòu)改革，關(guān)系下放，大多數(shù)文化站不是性質(zhì)下放就是文廣合并，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)又分家獨(dú)立。文化站是分分合合，不停地遭受折騰、資產(chǎn)受到蠶食。關(guān)系下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的認(rèn)為文化站人員工資是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)的，一切必須聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)遣。致使一些文化專干不專，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有突擊任務(wù)就被抓差。有的掛鉤蹲點兼任村組干部，原本只有一二人的文化站只能人一走了之，鐵將軍把門?；顒雨嚨仉y以正常開放，永遠(yuǎn)是當(dāng)配角、作陪襯。有的地方關(guān)系隸屬于縣文化主管部門，對文化活動開展有利。上面還能定期撥下一定的活動經(jīng)費(fèi)。由于多數(shù)地方人員不屬于縣主管局調(diào)配，站長常年不去縣里開會，更談不上參加培訓(xùn)，上下矛盾較多，文化站長也無能為力。特別是一些站人員自然減員后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以隨便安排與文化根本不搭邊的人員占個編制，這些人對文化既無熱情，業(yè)務(wù)不懂，光占位置不干事，就很難推動當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展。

三、加強(qiáng)基層文化人員的培訓(xùn)。近年來，基層文化人員變動大，業(yè)務(wù)水準(zhǔn)參差不齊。加上平時接觸學(xué)習(xí)的機(jī)會不多，有的人對一些文化方針政策和業(yè)務(wù)沒入門。尤其是近年來中央、省出臺的一系列推進(jìn)文化發(fā)展邁上新臺階的文件精神，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見等，基層文化站人員迫切希望能有系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會。省里搞了一次培訓(xùn)，專家的高深講座對鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺少點地氣。希望市縣級層面能有所重視，每年對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干辦班不少于二期。讓處于基層一線的文化人員有系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會，以加強(qiáng)整體業(yè)務(wù)水平素質(zhì)的提高。當(dāng)然我們更希望能多一些實用性、針對性更強(qiáng)的培訓(xùn)。

四、有一個健全的考核激勵機(jī)制。基層文化工作的發(fā)展需要納入當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)展規(guī)劃的總布局，不能因領(lǐng)導(dǎo)人的頻繁變動而受到影響。同時要將基層文化的考核與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤，并提高考核分值的含金量。出臺政策，對在基層文化工作中做出一定成績的文化工作者論功行賞，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，以激勵基層文化工作者的積極性和創(chuàng)造力。建議市、縣政府層面每兩年搞一次表彰獎勵，讓基層文化工作者有激勵、有盼頭。

五、地區(qū)范圍開展好區(qū)域文化聯(lián)盟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基本上囿于一塊，范圍較小，活動圈子有限。在當(dāng)今信息時代，要擴(kuò)大文化的流動與交流力度，以促進(jìn)基層文化走出去、請進(jìn)來。當(dāng)前正在推行的文化館總分館建設(shè)，這對于實現(xiàn)縣鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)有一定的意義，應(yīng)當(dāng)加大推廣試行的力度。提倡搞好區(qū)域文化聯(lián)盟，對于活躍本地文化，豐富群眾的精神文化生活將帶來益處，讓精神文化也象飲食文化一樣多姿多彩。特別希望由上級組織，引進(jìn)一些市級以上高層次的文化走進(jìn)基層。同時搭建地域文化互動演出平臺，為多文化形態(tài)提供相互交融、彼此流動的機(jī)遇，促進(jìn)文化的共贏發(fā)展。

六、文化扶貧能深入到基層一線。近年來上級財政和文化部門對基層文化的扶持不可謂不大，多見端于報紙新聞。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級分到的資源有限。如每年文化“三下鄉(xiāng)”活動，基層文化人在盼，普通百姓是望。最終也就如蜻蜓點水，搞搞盆景。這些年為扶持基層文化，上面對縣級文化館、圖書館每年都下?lián)軐ｉT的免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)，但只限于縣一級。文化站大多隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，活動經(jīng)費(fèi)支出基本得不到落實?，F(xiàn)在倡導(dǎo)文化惠民，隨著公共財政的逐年好轉(zhuǎn)，縣級以上財政支配的回旋余地較大，每年應(yīng)明確縣級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站專項資金扶持的額度。其實基層文化站更希望能有看得見的實物扶持，如最需要的小型音響、樂器、電腦、桌椅等公用設(shè)施的扶持。也能像大豐區(qū)文化部門那樣，每年落實幾項文化站最急需的文化器材，由縣級統(tǒng)一采購分配，經(jīng)過幾年積累，逐步使基層文化站得到武裝充實。

總之，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為基層群眾提供更多優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的精神產(chǎn)品，強(qiáng)化基層文化站的主體實力，需要政策扶持，同時更需要有一些切實可行的干貨，讓基層文化在發(fā)展中逐步壯大，以更好地適應(yīng)飛速發(fā)展的形勢，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇增添動力，為推動基層文化的大發(fā)展大繁榮做出新的更大貢獻(xiàn)。