龍華云 李敬民

摘要：“青知蟻族”是近十年來中國在城市化和人口流動化的多重因素作用之下形成的新型流動群體，而現(xiàn)行公共政策在地域、組織、時間上存在諸多限制，使得該群體的社會保障缺失和社會融入難等問題日益嚴重?！扒嘀佔濉钡闹卫砺窂皆谟冢谥卫砝砟钌蠌摹办o態(tài)的公共性”轉(zhuǎn)換為“流動的公共性”，彰顯其流動的跨越性、制度化個體主義、多方聯(lián)動等優(yōu)勢。同時，針對“蟻族”自身的復雜性暨需求，選取不同的著力點，建構(gòu)出不同側(cè)重點的流動公共性，這對于探索社會精準治理的新模式，具有重要的理論和實踐意義。

關(guān)鍵詞：流動的公共性；青流動群體；精準治理；“青知蟻族”

作者簡介：龍華云，中南大學建筑與藝術(shù)學院博士生研究生，湖南工業(yè)大學副教授；李敬民，中南大學建筑與藝術(shù)學院教授、博士生導師、文學博士（湖南 長沙 410083）

基金項目：湖南省教育科學“十二五”規(guī)劃課題（XJK012JKB019）

中圖分類號：C916文獻標識碼：A文章編號：1006-1398（2016）04-0078-07

引言

隨著我國高等教育體制改革的深入，加上快速城市化進程帶來的人口流動的加速，近幾年，在一些大城市的郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部出現(xiàn)了一個被人們忽視的群體，他們是來自本地和外地的大學畢業(yè)生。2010年僅北京地區(qū)保守估計“青知蟻族”就有10萬人以上，上海、武漢、廣州、南京等大城市也有類似群體，其規(guī)模還不可小覷。據(jù)測，全國“青知蟻族”人數(shù)在百萬人以上潘晨光主編：《中國人才發(fā)展報告（2010）》，北京：社會科學文獻出版社，2010年。。這一數(shù)字只會隨著畢業(yè)生數(shù)量的增加而不斷變大。廉思的《蟻族：大學畢業(yè)生聚居村實錄》廉思主編：《蟻族：大學畢業(yè)生聚居村實錄》，桂林：廣西師范大學出版社，2009年。一書的發(fā)表，使得“蟻族”這樣一個群體受到了社會和媒體注意，開始進入大眾的視野。由此導致了“蟻族”這一新名詞的出現(xiàn)與風靡，值得注意的是，廉思關(guān)注的這一群體是高校畢業(yè)生低收入聚居群體，實際上，在城市，尤其是大城市，擁擠聚居的不僅有這些青知蟻族，還廣泛存在著農(nóng)民工、市民蟻族，皆可統(tǒng)稱為“蟻族”，本文所探討的對象限定為“青知蟻族”，該群體數(shù)量在社會保障和社會融入方面的問題日益嚴重。“青知蟻族”在來到聚居區(qū)之前可以享受院?；蜻w出地的各類社會福利保障制度以及物質(zhì)與情感支持。當這一群體來到異地后，附著于其身的各種社會福利可能隨之消失，甚至斷裂，致其在日常生活和社會交往情感方面都陷入危機。針對“青

收稿日期：2016-08-02知蟻族”面臨的問題，社會各界業(yè)已從公共資源供給與管理方面做了一些嘗試。

從“公共性”管理的角度看，“青知蟻族”的困境主要體現(xiàn)在公共資源供給的靜態(tài)化，要破解這一難題，需要從公共性本身入手，即從一種“靜態(tài)的”公共性向“流動的”公共性轉(zhuǎn)換?！傲鲃拥墓残浴弊陨淼目缭叫?、制度化個體主義、多方聯(lián)動等特點，可靈活對接這一流動群體的不同需求，向其提供健全的公共保障和公共生活。本文嘗試以“流動的公共性”的視角，找出“青知蟻族”公共性建構(gòu)的著力點，以探索一種社會精準治理的新模式。

一“流動的公共性管理”的內(nèi)在屬性及其必要性

公共問題存在人類生活的各個方面，也是社會科學研究的重要對象，隨著公共管理作為一種公共部門管理范式在我國的研究的深入以及實踐中社會各界對公共問題的重視，“公共性”在政府活動中的衡量價值日趨凸顯。值得注意的是，在對公共性問題進行分析的時候，必須明白研究者所使用的“公共”深刻內(nèi)涵所指，其實，從發(fā)生學的角度研究，所謂“公共”語詞通常表達的不是一種或一類獨立存在或事實自身的性狀，而是一種或一類存在對另類存在的關(guān)系。有學者從語義分析基礎(chǔ)上對公共性問題進行了哲學詮釋，認為：“公共性就其本質(zhì)而言指謂的不是對象本身的存在性狀或事實關(guān)系，而是對象對人的價值關(guān)系。說某一對象具有公共性，至少涉及兩個或兩個以上的利益主體，這些主體以指稱對象為紐帶形成一個利益共同體，在此共同體中，源自對象的影響或問題壓力牽涉到每一成員主體的切身利益，又超出單個成員主體愿意且能夠消解的界限。公共性因此可界定為某一指稱對象對特定利益共同體成員主體影響的個體超越性?！睆堈姡骸豆补芾碚撚蛑械墓残詥栴}——語義分析基礎(chǔ)上的哲學詮釋》，《江海學刊》2009年第3期。

在社會科學體系中，“公共性”有著非常重要的探討社會團結(jié)的視角和理論體系。如哈耶克認為公共性是人類社會自然需求形成的產(chǎn)物，羅爾斯則從公平正義角度，關(guān)注如何通過政府完成合理分配?！霸诹_爾斯看來，公正是社會制度首要的，當然也是不可或缺的品質(zhì)。”王維國：《公共性理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其困境》，蘭州：蘭州大學出版社，2005年，第89頁。阿倫特把人的行為解釋成三種基本活動：勞動、工作和行動，分別對應(yīng)了三個領(lǐng)域：私人領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和公共領(lǐng)域，她認為在公共領(lǐng)域中，人們是公平的，個人應(yīng)該通過媒介展現(xiàn)自我，“為了達到卓異境界，為了獲得自我界定，那就總是需要其他人的在場，而這種在場又要求公眾（由與自己地位相等的人組成）遵循正規(guī)的程序，它不能是與自己地位相等或比自己地位低下的人偶然的、習以為常的在場。”漢娜·阿倫特：《公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域》，載于汪暉、陳燕谷編：《文化與公共性》，北京：三聯(lián)書店，2005年，第80頁。哈貝馬斯在阿倫特的公共領(lǐng)域基礎(chǔ)之上，提出公共領(lǐng)域是一個獨立于國家與社會之外的公共空間，人們在這空間里自由并對相關(guān)公共事務(wù)經(jīng)過商量而可能達成共識，他還提出“公共領(lǐng)域原則上向所有公民開放”尤根·哈貝馬斯：《公共領(lǐng)域》，載于汪暉、陳燕谷編：《文化與公共性》，第125頁。，但事實上，這個參與者要有一定財產(chǎn)，且接受過教育，即并不是所有人都能參與的。

如從政治學角度研究公共性，則是從國家和政府的職能與性質(zhì)著手，“為了不使社會在階級對抗中走向滅亡，維護社會的穩(wěn)定運行，在社會之上形成了一種公共權(quán)力，這種公共權(quán)力的組織形式就是國家或政府……由國家或政府生產(chǎn)和供給的社會秩序成為一種自覺的社會秩序……組織和實施社會公共工程的建設(shè)也就逐漸成為國家或政府職能之一?！蓖蹙S國：《公共性理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其困境》，第11頁。通常關(guān)于“公共性”，人們往往會以為公民與政府矛盾、不和諧。其實，國家公共事務(wù)就是政治制度建設(shè)追求目標，而且要凸顯以公民公共性為基礎(chǔ)和前提。尤其是，這種以經(jīng)濟領(lǐng)域公共性變革為先導，而后實現(xiàn)政治公共性目標?！肮步?jīng)濟反映出政府不僅有管理社會公共事務(wù)的職能，而且還有直接從事經(jīng)濟活動以增強其公共性進而維系社會穩(wěn)定運行的職能?！蓖蹙S國：《公共性理念的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型及其困境》，第4頁。政府作為行使公共權(quán)力的主體機構(gòu)，需要沖破傳統(tǒng)政府理論的思維模式，從價值理性出發(fā)，站在民眾的立場，切實轉(zhuǎn)變觀念，以服務(wù)理念替代統(tǒng)治和管制理念，并把它作為公共行政的最高價值指向，而且把這種理念細化于行動中，真實履行服務(wù)職能，從而完成公共行政的本質(zhì)回歸韓瑩瑩、葛荃：《論服務(wù)行政對行政倫理責任的訴求》，《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2008年第3期。。

社會學領(lǐng)域中的社會公共性則偏重于架構(gòu)合理的社會結(jié)構(gòu)。針對各種社會矛盾，各個國家把社會建設(shè)作為國家發(fā)展的重要目標，希望通過公共性建設(shè)來解決這些問題。伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)的社會大變遷，促使各國在強化政治建設(shè)的同時，重在推進社會公共性的建設(shè)。

總體而言，公共性是社會成員共同利益得到保障，且積極參與到公共生活中共同維持社會秩序的一種狀態(tài)，其目的是進入彰顯個體私人理性的工業(yè)社會之后，重新將私人的理性有機整合為公共的理性。但追根溯源，“公共性”仍是源自西方的舶來品。

近年來，國內(nèi)學者開始重視公共性的本土化研究，試圖探索一種適合東亞社會文化的東亞公共性。如田毅鵬指出：“東亞傳統(tǒng)的公共性是一種‘官尊民卑的獨特構(gòu)造，帶有極強的自上而下的強制性。而歐美世界中的‘公共性則主要包括‘市民自主性、‘公開性、‘共同性、‘多樣性在內(nèi)的多元空間，‘官以外的力量扮演了重要的角色。”田毅鵬：《“活私開公”：東亞志愿主義發(fā)展的新路徑》，《南開學報（哲學社會科學版）》2013年第3期。蘆恒則對公共性中“國家”與“社會”的角色和關(guān)系加以描述：“東亞社會中的‘公共性強調(diào)國家權(quán)威為標志的‘公與強調(diào)社會共同連接性的‘共保持一種動態(tài)的平衡關(guān)系，并非西方式的‘國家與‘社會的二元對立關(guān)系?！备叛灾?，公共性中的“公”強調(diào)的是政府的公共服務(wù)能力和公共權(quán)威，是指國家運用行政權(quán)力提供公共資源保障社會成員的公共利益，代表國家的權(quán)力與公共責任，而“共”強調(diào)的則是社會的力量，強調(diào)社會大眾共同參與力量。但是，從公共性的研究對象來看，較少關(guān)注流動人口，特別是對于發(fā)展中國家人口快速流動背景下的公共性構(gòu)建研究仍處于邊緣地位。流動人口從家鄉(xiāng)流動到異地，其公共福利保障并未跟隨本人進行動態(tài)性保障，使其既不能享受原有的公共性，也不能獲得流入地的公共性，處于公共性斷裂和失衡的雙重困境。特別于近年來日益增加的蟻族更易陷入這種公共性困境。隨著時間的推移，這一問題也越來越多地暴露出來：制度的阻礙、文化的差異、家庭關(guān)系的變異、社會關(guān)系網(wǎng)復雜化?！扒嘀佔濉彪y以適應(yīng)融入城市，造成身心的負面影響，同時蟻族心理上的強迫、抑郁、敵對、人際關(guān)系敏感、焦慮、偏執(zhí)等，明顯高于正常成人值胡金鳳等：《壓力對“蟻族”群體心理健康的影響：希望的調(diào)節(jié)作用》，《心理發(fā)展與教育》2011年第3期。，物質(zhì)與精神生活無法滿足，缺乏認同感和家園感，存在一定的集體行動風險。鑒于此，針對“青知蟻族”的困境，以往“靜態(tài)”的社區(qū)治理和保障思維需要轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的“流動性制度頂層設(shè)計”，即從“靜態(tài)的公共性”轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為靈活動態(tài)的“流動的公共性”。

二“流動的公共性管理”基本特征

顯然，公共性不僅具有可視性、整體性、開放性、互動性、日常生活性等靜態(tài)公共性的特點，還具有動態(tài)性、跨越性、個體為本、多方聯(lián)動等特性，這需要政府、企業(yè)、民間組織、群體等公共性載體根據(jù)“個體”在地域、組織、時間上的變化，及時做出相應(yīng)的聯(lián)動調(diào)整，保障流動人口在內(nèi)的全體社會成員共同獲得社會發(fā)展帶來的利益。具體到“青知蟻族”困境的治理，注重“流動的公共性”以滿足這一群眾在就業(yè)保險、醫(yī)療保險對接、群體互動、公共活動等社區(qū)公共服務(wù)方面的需求，推動“青知蟻族”更好地融入流入地的社會生活。總體而言，“流動的公共性”具有三大特征。

其一，流動跨越性。近年來，在針對中國城鄉(xiāng)流動的農(nóng)民工的研究中，有學者提出“流動的公共性”概念。正如田毅鵬所強調(diào)，“對于游走于城鄉(xiāng)之間、處于流動狀態(tài)的農(nóng)村流動人口來說，以城鄉(xiāng)空間為依托所建構(gòu)的公共性難以滿足其需要。因此，城鄉(xiāng)一體化問題研究的視域應(yīng)該是‘動態(tài)的，城鄉(xiāng)一體化進程中鄉(xiāng)村公共性構(gòu)造的轉(zhuǎn)換需要一種‘流動的公共性相伴生。”田毅鵬：《流動的公共性》，《開放時代》2009年第8期?！傲鲃拥墓残浴钡淖畲筇卣髟谟诓秽笥诘赜蚩臻g、組織以及時間的限制，強調(diào)全體社會成員的共同利益和公共精神在空間、組織、時間的流動框架中去實現(xiàn)。貝克在《風險社會》一書中寫到：“人們將從工業(yè)社會的社會模式———階級、階層、家庭、男女的性別身份———中解放出來，就像宗教改革過程中人們從教會的世俗統(tǒng)治中解放出來走向社會一樣?！睘鯛柪锵！へ惪耍骸讹L險社會》，何博聞譯，南京：譯林出版社，2004年，第105—106頁。因此，當個人從組織、家庭、階層等結(jié)構(gòu)中解放出來的同時，組織、家庭、階層等承擔的公共保障責任式微，個人便成了風險的承擔者。因此，公共性應(yīng)當依存于每個生命個體，成為其自身的重要屬性，而不受組織、階層、家庭的限制?？梢姡残缘牧鲃涌缭叫宰匀话罢w性”和“開放性”兩大屬性。對于中國而言，個體所獲得的公共性保障往往受到城鄉(xiāng)或地域之間、體制內(nèi)外、工齡長短等空間、組織和時間的限制。公共性要求對全體公民開放，但是流動人口的公共性卻是斷裂的，成為公共性的一個盲點。社會保障制度缺乏有機銜接，如個人醫(yī)保出現(xiàn)斷繳情況，據(jù)調(diào)查，長沙市“青知蟻族”2010年的參保率僅為579%凡學龍等：《長沙市“蟻族”醫(yī)療保險狀況及影響因素分析》，《湖南師范大學學報（醫(yī)學版）》2001年第4期。，個體的利益受到空間和時間上的阻礙。對于“青知蟻族”來說，情況更是如此，流動或畢業(yè)到異地或留駐城市，既不能享受到原來家鄉(xiāng)的公共性或?qū)W校的公共性，也無法享受到遷入地或留駐地的公共性，從而使這一群體公共性服務(wù)處于斷裂狀態(tài)。綜上可見，只有打破組織、地域和時間的限制，彰顯動態(tài)的跨域性，公共性方能體現(xiàn)出惠澤全民的真意。

其二，“制度化個體主義”成為“流動公共性”的內(nèi)核。“制度化個體主義”是烏爾里?！へ惪擞脕斫?gòu)西方良性個體化社會的重要概念。他認為良性個體化社會不至于淪為新自由主義式極端個人主義（劣私）的原因在于，個體主義應(yīng)是一種公共制度與個人主體性相得益彰的“制度化個體主義”。即有著注重個體自我自由與平等等自然權(quán)利的“古典個體主義”傳統(tǒng)，另一方面，在物質(zhì)和文化上受到健全福利保障的福利國家以及日常生活中遵循民主原則的文化民主化的雙重保護賀美德·魯納：《“自我”中國“現(xiàn)代中國社會中個體的崛起》，許燁芳譯，上海：上海譯文出版社，2011年，第5頁。。易見，其“私”為“公”的基礎(chǔ)，正所謂“私之不存，公之不立”。特別是對于跨國勞工、國際難民等國際流動弱勢群體，以及中國的蟻族等流動人口而言，其基本權(quán)利、公共服務(wù)、社會保障、性別平等、公共活動等公共性難以體現(xiàn)。因為現(xiàn)有的制度設(shè)計“固著”于封閉的空間和組織，而非立足于“個體”本身，故常出現(xiàn)制度缺失，制度保障和公共服務(wù)不隨個體的遷移而延展。顯然，公共性應(yīng)當以“制度化個體主義”為依托，公共制度化保障的“精準化”應(yīng)以個體本身而展開，而不能靠其存在時空而定，應(yīng)使個人不受其束縛，平等享受到建立在制度與個體平衡基礎(chǔ)之上的公共制度保障。對于“青知蟻族”而言，在學術(shù)研究上，雖然已成為一個熱點，但政策實踐上仍比較薄弱。一方面，現(xiàn)有的該群體研究，盡管從客觀的公共政策和主觀的社會參與等方面都對如何保護和實現(xiàn)青知蟻族權(quán)益和主體性做出了有益探索，但多聚焦于靜止不動的家庭、社區(qū)、民間組織場域，較少關(guān)注青年流動群體背后的動態(tài)公共服務(wù)和社會參與問題，往往是“靜止”的制度安排跟不上“流動”的主體性需求。換言之，“青知蟻族”的個體權(quán)益保障和個體主體性表達等問題也應(yīng)將青年的流動性納入其中，避免“流動性”將青年流動人員“甩出”現(xiàn)有制度體系之外，防止最終淪為原子化的個體主義。另一方面，現(xiàn)有的流動人口研究主要關(guān)注青壯年農(nóng)民工的各類權(quán)益和社會融入問題，最近幾年才逐漸關(guān)注流動“青知蟻族”的身份認同、社會保障和社會融入問題，但仍然將流動青年視為一個整體，較少關(guān)注流動于城鄉(xiāng)和城際的不同青年的特點和需求，作為“制度化個體主義”的制度精準化程度大大降低，多元化個體主義沒有得到彰顯。因此，流動青年的主體性內(nèi)容應(yīng)置于“制度化個體主義”的框架內(nèi)進行考察，關(guān)注制度的同時兼顧主體性發(fā)揮，既讓制度隨人而動，將制度盤活起來，形成“動態(tài)的公”；同時加強人與制度的動態(tài)互動，通過青年的再組織化，增強青知蟻族聚居之處的參與感、幸福感、樂觀意識、公共意識，激活人的能動性，成為有“人”的公共性，這才是流動公共性的真意所在。

其三，多方聯(lián)動性。公共性實際上涉及國家、市場、社會等公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的關(guān)系問題。“在西方社會，尤其是工業(yè)革命以前，理性與非理性、公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域……等多重二元關(guān)系中體現(xiàn)出西方公共性的基本屬性。公共領(lǐng)域往往是在社會與國家權(quán)威的對立沖突中得以確立?！碧镆泫i就東亞公共性的國家權(quán)威層面，就公共性的主體而言，同西方相比，東方的公共性多是由“官”“公”來擔當。東亞的公共性主要是由“官”“公”來加以承載的。由此可見，傳統(tǒng)的西方的公共性是建立在民間社會的基礎(chǔ)之上的，社會具有強大的生命力，能夠自我組織和自我發(fā)展，然而民間社會與政府卻是對立的。隨著現(xiàn)代社會的深入發(fā)展，市場也成為公共性的主要載體，但市場和民間組織作為社會的重要部分仍然對立于國家和政府，在三者的此消彼長中構(gòu)建公共性。與西方相反，東亞公共性是以政府為主導，市場力量與官方交織在一起，社會力量尚未成熟，需要社會方方面面幫助。因此，多方聯(lián)動可使個體獲得公共性的另一重要保障。

三“青知蟻族”的需求與精準化管理

趙汀陽在《論可能生活》中說：“可能生活是由某種生活能力所指定的，如果不去實現(xiàn)所指定的可能生活，就等于廢棄了自己的某種能力或能量，而一種能力得不到發(fā)揮就是自己剝奪了自己的一種自由，自我束縛的結(jié)果就是生命的抑制狀態(tài)，在心理學中可以觀察到這種毫無活力的生命狀態(tài)表現(xiàn)為一種低興奮的壓抑經(jīng)驗，這種經(jīng)驗甚至連基本的快樂都沒有，更與幸福無關(guān)?！壁w汀陽：《論可能生活》，北京：中國人民大學出版社2004年版，第150頁?！扒嘀佔濉笔怯梢粋€個奮斗著的接受過高等教育的年輕人組成的特殊群體，他們能夠忍受暫時的生活窘態(tài)是因為他們有對以后可能生活的希望。這種希望關(guān)乎“青知蟻族”個人價值的實現(xiàn)，也關(guān)乎“青知蟻族”幸福的追求。研究與實踐表明，以“青知蟻族”為代表的青年流動群體逐漸成為城市社會治理的薄弱一環(huán)，其自身也存在城鄉(xiāng)和城際之間的復雜多元性特點。為此，在將該群體納入城市社會治理對象的同時，更應(yīng)探索一種整體性的“精準管理”模式。

1.深化戶籍改革，放寬城市入戶條件。作為計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，城鄉(xiāng)戶籍二元制加深了中國農(nóng)村與城市之間、地域之間的差異。盡管我國戶籍改革正不斷深入，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和嚴格的戶籍制度正在調(diào)整和優(yōu)化，但是附著在戶籍上的勞動就業(yè)、教育等社會福利依然區(qū)別明顯，大城市尤甚。對于廣大農(nóng)村青年來說，他們千辛萬苦通過高考擠進城市，如果放棄他們向往的生活，再次回到農(nóng)村是非常困難的抉擇。然而，城市的大門并不是那么容易邁入，廉思對北京、上海、廣州、武漢、西安5個城市的“青知蟻族”調(diào)查顯示，這一群體大部分人來自農(nóng)村地區(qū)，占了總數(shù)的727%，占到829%的人沒有當?shù)貞艨?。廉思：《我國“校漂族”群體的生存現(xiàn)狀與定量分析》，《社會科學家》2009年第4期。對于渴望進入城市，獲得身份認可的“青知蟻族”來說，這一數(shù)據(jù)有些殘酷。在城市化、社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型的背景下，目前戶籍限制了“青知蟻族”的生存與發(fā)展，他們倍感身份上不平等。因此，取消妨礙社會流動的身份制度，逐漸形成城市和農(nóng)村之間合理、公平的社會流動機制，是非常必要的。

首先，建立并完善高校學生戶籍信息管理體系。加快各高校信息化建設(shè)，根據(jù)高校自身特點，借鑒公安部門人口信息網(wǎng)絡(luò)管理經(jīng)驗，建構(gòu)高校學生信息管理體系，既能形成高校獨立完整的學生戶籍數(shù)據(jù)庫，又能與公安機關(guān)的“常住人口信息系統(tǒng)”對接。如，當高校學生戶籍發(fā)生異動時，學生所在學校異動信息與公安部基本人口信息應(yīng)有效對接。此可為政府，高校戶籍改革提供了數(shù)據(jù)支撐，有利于實現(xiàn)校園信息、工作單位信息和居住地信息無縫銜接，也便于將“青知蟻族”納入到戶籍改革的體系之中。高校學生工作是中國特色社會主義思想建設(shè)的一部分，做好包括戶籍信息系統(tǒng)建設(shè)的高校工作，是“市場經(jīng)濟建設(shè)-民主政治建設(shè)-思想道德建設(shè)”白新歡：《中國特色社會主義建設(shè)的邏輯進程與基本機制探析》，《華僑大學學報（哲學社會科學版）》2015年第5期。之中國特色社會主義建設(shè)的邏輯反映。

其次，實現(xiàn)由居住證制度到永久居住證制度的轉(zhuǎn)變。多地就戶籍方面做些改革，如實行居住證制度。持居住證的流動人口也可以部分享受本地戶籍人口享有的基本權(quán)利。大城市上海、廣州分別就居住證做了詳細規(guī)定，很有操作性，如《廣東省流動人口服務(wù)條例》就有較詳細規(guī)定，居住證持證人有相對穩(wěn)定工作，有固定住處，在居住地依法繳納社保費連續(xù)7年，并且無違法犯罪記錄者，即可申請常住戶口。盡管這些規(guī)定對年限要求比較高，但相比購房、投資入戶，則更為實際、合理。尤其是對于“青知蟻族”來說，顯然更具有現(xiàn)實意義，他們在領(lǐng)取居住證后依法繳稅或社會保險費達到規(guī)定年限后，就可以申請戶口，和當?shù)鼐用裢砀＠c待遇。

2.逐步完善保障性住房體系。隨著我國城市化的快速推進，土地資源日益稀缺，作為人們正常生活和工作的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，住房需求顯得尤為重要。受各種因素影響，目前我國主要城市房價不斷高漲，相當一部分居民的住房需求無法得到滿足，對于剛步入社會的高校畢業(yè)生而言，尤其是廣大從農(nóng)村中走出來的大學畢業(yè)生，短時間內(nèi)依靠自己或家庭購買商品房是一件非常困難的事情。與上幾代相比，這些渴望融入大城市的“青知蟻族”有著更強的意愿與動力，對實現(xiàn)自我價值和個人發(fā)展有著更高的期望。與城市其他低收入弱勢群體相比，住房對“青知蟻族”有著更為深重的意義。

目前，我國保障性住房主要有三種類型：廉租房、經(jīng)濟適用房和限價房。這些房源對于“青知蟻族”而言是可望不可及的，他們是兩頭不沾邊的“夾心層”。在商品房價遠遠超過普通居民收入的大城市，要解決“青知蟻族”的住房難問題，須大力推進“公租房”建設(shè)，并逐步完善保障性住房體系。

首先，將“青知蟻族”明確納入“公租房”申請人群。只要他們收入較穩(wěn)定，且有合法合理證明，并符合政府規(guī)定的條件即可提出申請并予辦理。同時，要為“青知蟻族”提供申請“公租房”法律依據(jù)。廣州于2016年首次將來穗務(wù)工人員正式納入了公租房保障體系，根據(jù)廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、廣州市來穗人員服務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)的《來穗務(wù)工人員申請承租市本級公共租賃住房分配實施細則》（穗建住保[2015]1312號）要求，公租房申請面向兩類來穗務(wù)工人員，包括來穗時間長、穩(wěn)定就業(yè)的中低收入來穗務(wù)工人員以及高級技能人才（高技能人才）或受表彰、獲榮譽稱號的來穗務(wù)工人員。而申請對象可以以家庭名義申請，也可以以個人名義申請。盡管首批來穗務(wù)工人員公共租賃住房只有600套賴偉行：《保障房保得“寬”》，《廣州日報大洋網(wǎng)》2016年8月6日。，但是讓“青知蟻族”也看到了希望。

其次，制定合理的申請標準。在確定規(guī)則與標準時，先對“青知蟻族”群體進行考量，如《廣州市公共租賃住房保障辦法》（穗府辦規(guī)〔2016〕9號）中對兩類來穗務(wù)工人員申請標準有明確的界定：一類是普通務(wù)工人員，申請住房主要依據(jù)有：①持有有效《廣東居住證》且5年以上；②參加三種社會保險交納且符合基本規(guī)定；③申請人有固定且有效合同工作且家庭收入達到規(guī)定限額；④沒有違反計劃生育政策也沒有違法犯罪記錄。二類是有一技之長或立功受表彰或表揚的特殊員工，如：①具有高級工以上職業(yè)資格的高級技能人才。②在本市獲得區(qū)及以上黨委或者政府授予的榮譽稱號，或者獲得市級“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工人員”“廣州市優(yōu)秀異地務(wù)工技能人才”稱號人員。③在本市獲市及以上見義勇為評定委員會表彰或獎勵人員。且他們符合其它相關(guān)規(guī)定的均可申請。對于廣州的“青知蟻族”來說，雖然年限規(guī)定較長，但是達到標準并不難。

3完善就業(yè)保障體系。當前，我國高校畢業(yè)生就業(yè)形勢比較嚴峻，“青知蟻族”困境重重，在勞動力市場中售賣自身勞動力卻無法獲得體面生活。因此，在制定和實施就業(yè)服務(wù)及保障措施時，必須充分重視“青知蟻族”的需求，努力使他們有公平和競爭機會并看到奮斗與努力方向，從而整個社會流動性趨于公平、公正且有效。

一是完善失業(yè)登記制度。目前我國針對畢業(yè)半年后仍未就業(yè)的高校畢業(yè)生，有明確規(guī)定：“……高校畢業(yè)生因短期無法就業(yè)或就業(yè)后生活仍有困難的，民政部門要及時按照有關(guān)規(guī)定，為符合條件的高校畢業(yè)生提供最低生活保障或臨時救助?！薄扒嘀佔濉睂儆凇案咧鼻嗄耆后w，他們對這方面的需求較其他群體有一定的特殊性，因此在實施高校畢業(yè)生“失業(yè)登記制度”時，要根據(jù)“青知蟻族”的特點，除了必要生活救濟外，應(yīng)多從就業(yè)層面考慮，如有計劃、有組織開展培訓、實訓等以提高他們技能，并參與競爭；實施就業(yè)保障制度時，要維護申領(lǐng)人的尊嚴，充分考慮“青知蟻族”異地就業(yè)的特點，簡化相關(guān)申領(lǐng)程序。

二是健全就業(yè)保護措施。“青知蟻族”作為城市的弱勢群體，與“農(nóng)民工”等群體相比，“青知蟻族”的就業(yè)權(quán)益往往被忽視。因此，政府要有針對性的健全相關(guān)法律法規(guī)，加大對就業(yè)市場的監(jiān)管力度，對于損害高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的行為做到有效監(jiān)察。同時，通過建立用人單位信譽檔案，依靠社會和政府的有效監(jiān)督，保護好這一群體正當權(quán)益。

三是完善公共就業(yè)服務(wù)體系。積極創(chuàng)設(shè)就業(yè)環(huán)境，搭建就業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，拓寬就業(yè)指導與培訓的渠道。針對“青知蟻族”現(xiàn)狀及特點，社會管理重點應(yīng)從“靜態(tài)”轉(zhuǎn)向“動態(tài)”，重新建構(gòu)一種強調(diào)流動跨越性、制度化個體主義以及多方聯(lián)動的“流動的公共性”。這種流動的公共性跨越了地域、組織和時間的界限，需要國家、市場、社會三方進行動態(tài)聯(lián)動，調(diào)動各層次、方面因素，在繁紛復雜的社會變遷中凸顯公共理性，并施從精準的技巧，讓所有人尤其是“青知蟻族”群體享受改革的紅利。

Research on the Management of the Floating Commonality：

Municipal AntizensNeeds and Supplies

LONG Hua-yun，LI Jing-min

Abstract：Antizens refer to the floating groups in which people are mainly graduatesThe emergence of antizens in the recent decade is partly due to Chinas urbanization and partly due to the Population mobilityIt is very difficult for these groups to obtain the social security and get integrated into the society because of the limitations of the public policies in places，organization，and timeTo solve the problem，theoretically，the static commonality should be transformed into the floating commonality，for the floating commonality has many advantages such as floating transcendence，institutionalized individualism and multi-lateral cooperationTo satisfy the different and complicated needs of the antizens，the new type of floating commonality should be flexible with different focuses，which will be theoretically and practically useful for the exploration of the new type of precise management

Key words：floating commonality；floating groups；precise management；antizen

【責任編輯南橋】