張步洪

內(nèi)容摘要：2015年，司法體制改革全面深入推進(jìn)，文章以時(shí)間為序從政策導(dǎo)向與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、法律職務(wù)資格制度資格制度改革、規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置、建立防止和追究干預(yù)司法的制度體系四個(gè)方面，對(duì)司法改革的政策出臺(tái)、有關(guān)部門貫徹落實(shí)的具體措施及專家評(píng)價(jià)等觀注點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)的歸納、整理，有助于司法改革進(jìn)程的及時(shí)回顧與精準(zhǔn)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：司法改革 規(guī)范 政策評(píng)價(jià)

2015年，司法體制改革全面深入推進(jìn)，試點(diǎn)工作取得突破性進(jìn)展和明顯成效，一批有影響的改革任務(wù)取得了階段性成果。限于篇幅，現(xiàn)就一年來司法改革有關(guān)情況從規(guī)范、政策、觀念層面擇要介紹如下：

一、政策導(dǎo)向與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

1月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“中央深改組”）審議通過《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》統(tǒng)籌三中、四中全會(huì)改革舉措，統(tǒng)籌政策、方案、力量、進(jìn)度，確保改革任務(wù)相互協(xié)調(diào)、改革進(jìn)程前后銜接、改革成果彼此配套，明確了各項(xiàng)改革任務(wù)的政策取向、責(zé)任分工、時(shí)間進(jìn)度、成果要求，其中列出的改革舉措都要在2015年至2017年的三年內(nèi)出臺(tái)具體落實(shí)的政策、措施。2月24日，“中辦”、“國(guó)辦”印發(fā)了該《實(shí)施方案》。

完善司法人員分類管理制度、完善司法責(zé)任制、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革（下稱“四項(xiàng)改革”），是這一輪司法體制改革的重點(diǎn)，居于基礎(chǔ)性地位。5月5日，“中央深改組”同意山西等11個(gè)省市區(qū)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)。這是繼2014年上海等7個(gè)試點(diǎn)省市后的第二批試點(diǎn)。12月9日，中央深改組審議通過《關(guān)于在全國(guó)各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，同意于2016年在北京等13個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開“四項(xiàng)改革試點(diǎn)”。

司法人員分類管理改革，要進(jìn)一步挖掘內(nèi)部潛力，讓有限的司法資源得到最有效的利用，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。試點(diǎn)中，要按照司法規(guī)律，綜合考慮隊(duì)伍實(shí)際和辦案量，科學(xué)合理確定法官、檢察官員額。在省一級(jí)設(shè)法官、檢察官遴選委員會(huì)，遴選工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、擇優(yōu)錄取、逐步增補(bǔ)，不搞遷就照顧，確保業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案的人進(jìn)入員額。要擴(kuò)大選任范圍，選拔更多品質(zhì)好、有法律素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。[1]

司法責(zé)任制改革，要堅(jiān)持法官、檢察官權(quán)責(zé)統(tǒng)一，遵循司法親歷性和權(quán)責(zé)一致性規(guī)律，賦予法官、檢察官辦案主體地位，真正做到讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)。建立健全辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，進(jìn)一步明確錯(cuò)案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)和程序，增強(qiáng)操作性、可行性，促使司法人員提高辦案質(zhì)量和水平。

改革中要正確處理司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各類人員之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大司法人員的積極性。法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員，都需要按照權(quán)責(zé)利相適應(yīng)的原則加強(qiáng)職業(yè)保障。[2]

“省級(jí)統(tǒng)管”不等于實(shí)行垂直管理，而是基于民主透明原則在省級(jí)平臺(tái)上進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，依托多個(gè)部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，要堅(jiān)決抵制利用“省級(jí)統(tǒng)管”擴(kuò)張部門權(quán)力的做法，防止在“省級(jí)統(tǒng)管”改革中上下級(jí)法院從審級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系演變?yōu)樾姓`屬關(guān)系。

習(xí)近平總書記指出，司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。深化司法體制改革，要廣泛聽取人民群眾意見，深入了解一線司法實(shí)際情況、了解人民群眾到底在期待什么，把解決了多少問題、人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)判改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。孟建柱書記強(qiáng)調(diào)，老百姓對(duì)司法的期盼和要求，說到底就是維護(hù)社會(huì)公平正義，讓矛盾糾紛得到更加公正地解決，讓合法權(quán)益得到更有效地維護(hù)，讓公權(quán)力更好地為人民服務(wù)。[3]對(duì)司法體制改革，老百姓看重的不是出了多少文件、建了多少制度，而是公平正義在每一個(gè)案件中是不是得到了更好的體現(xiàn)。

二、法律職業(yè)資格制度改革

6月5日，“中央深改組”審議通過《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。12月，“中辦”、“國(guó)辦”印發(fā)了該《意見》。其主要內(nèi)容包括：基于積極穩(wěn)妥的原則，實(shí)行老人老辦法、新人新辦法，只對(duì)新進(jìn)法律職業(yè)崗位人員實(shí)行考試和職前培訓(xùn)，促進(jìn)新舊制度妥善對(duì)接；明確了法律職業(yè)的范圍和取得法律職業(yè)資格的條件，在司法考試制度確定的法官、檢察官、律師、公證員四類法律職業(yè)人員基礎(chǔ)上，將部分涉及對(duì)公民、法人權(quán)利義務(wù)的保護(hù)和克減、具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的法律從業(yè)人員納入法律職業(yè)資格考試的范圍；建立國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)；建立法律職業(yè)人員任職前培訓(xùn)制度，統(tǒng)一職前培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)職前培訓(xùn)的組織保障；完善對(duì)法律職業(yè)資格的管理，加強(qiáng)法律職業(yè)資格管理規(guī)范化、制度化建設(shè)，建立法律職業(yè)資格檔案管理和信息發(fā)布制度，建立法律職業(yè)資格暫停、吊銷制度。

三、規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置

2014年12月30日，“中央深改組”審議通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。2015年初，“中辦”、“國(guó)辦”印發(fā)了該《意見》，要求堅(jiān)持公正與效率相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，健全處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制?！兑庖姟丰槍?duì)刑事訴訟涉案財(cái)物處置隨意性大、涉案財(cái)物保管不規(guī)范等問題，進(jìn)一步明確了規(guī)范涉案財(cái)物查封、扣押、凍結(jié)程序的要求；針對(duì)及時(shí)、妥善處置刑事訴訟涉案財(cái)物問題，提出了規(guī)則要求，確保及時(shí)返還、合理處置；針對(duì)辦理非法集資、傳銷、地下錢莊、涉稅犯罪以及電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙案件中涉案賬戶查詢難、凍結(jié)難、劃扣難突出問題，提出探索建立統(tǒng)一的專門查詢機(jī)制，建立涉案賬戶緊急止付制度，完善集中查詢、凍結(jié)和定期續(xù)凍制度；針對(duì)刑事裁判中涉及財(cái)物部分存在的“執(zhí)行難”，特別是判決繼續(xù)追繳違法所得、責(zé)令退贓被害人損失的“空判”現(xiàn)象，完善了違法所得追繳、執(zhí)行工作機(jī)制；針對(duì)超范圍查封、扣押、不當(dāng)查封、扣押善意第三人財(cái)物等問題，完善了當(dāng)事人、利害關(guān)系人權(quán)利救濟(jì)渠道。

由于涉案財(cái)物處置涉及不同的訴訟領(lǐng)域、不同的執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，情況較為復(fù)雜，政策性、操作性要求都很高，難以用一個(gè)文件統(tǒng)一規(guī)范。因此，《意見》重在明確政策或者政策取向，為中央政法單位和有關(guān)部門制定實(shí)施辦法提供依據(jù)。

3月9日，最高人民檢察院向社會(huì)全文公布了《人民檢察院刑事訴訟涉案財(cái)物管理規(guī)定》。

四、建立防止、追究干預(yù)司法的制度體系

排除非法干預(yù)、保證公正司法，需要首先從司法機(jī)關(guān)內(nèi)部做起，從司法領(lǐng)導(dǎo)干部做起。四中全會(huì)要求建立一整套防止干預(yù)司法的制度體系，包括防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)的制度，防止司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的制度，以及規(guī)范司法人員接觸、交往行為的制度。這項(xiàng)改革相關(guān)文件公布之后，法學(xué)界普遍給予高度評(píng)價(jià)。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度

2月27日，中央深改組審議通過《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。3月，“中辦”、“國(guó)辦”印發(fā)該《規(guī)定》?！兑?guī)定》明確了履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與干預(yù)司法的界限；明確了司法人員全面、如實(shí)記錄的義務(wù)，不如實(shí)記錄應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；規(guī)定了報(bào)告和通報(bào)的基本程序；明確了應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)、公開、處分的行為范圍。

有學(xué)者認(rèn)為，《規(guī)定》的進(jìn)步之處在于第4條，它將司法人員“獨(dú)立（于違法指令）”的義務(wù)、“不服從（違法指令）”的義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、明確為“拒絕執(zhí)行（違法指令）”的義務(wù)，如第4條，實(shí)際上賦予了司法機(jī)關(guān)以及司法人員對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的違法指令，有拒絕執(zhí)行的義務(wù)。這種拒絕執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)違法指令的義務(wù)，就是司法人員“獨(dú)立（于違法指令）”的義務(wù)、“不服從（違法指令）”的義務(wù)的具體要求和體現(xiàn)。《規(guī)定》通過賦予司法人員“拒絕執(zhí)行（違法指令）”的義務(wù)，將《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》對(duì)司法人員獨(dú)立、客觀、公正行使職權(quán)的要求，真正落到了實(shí)處。[4]

5月，最高人民檢察院制定《“兩個(gè)規(guī)定”實(shí)施辦法》，在諸多方面對(duì)“兩個(gè)規(guī)定”的要求作了細(xì)化。例如，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部既屬于領(lǐng)導(dǎo)干部，也屬于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員。為管住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，《實(shí)施辦法》明確，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手、違反規(guī)定過問司法辦案活動(dòng)的，同時(shí)適用“兩個(gè)規(guī)定”。

8月19日，最高人民法院印發(fā)《實(shí)施辦法》，在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，規(guī)定了全面記錄的對(duì)象、方式，需要向上一級(jí)黨委特別報(bào)告的事項(xiàng)，需要層報(bào)最高人民法院的事項(xiàng)等。其中，《實(shí)施辦法》設(shè)計(jì)的操作方法，特別是在案件信息管理系統(tǒng)中設(shè)立“外部人員過問信息專庫”并定期匯總分析的規(guī)定，受到學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。[5]

11月初，中央政法委首次向社會(huì)公開通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的典型案件。

（二）司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究制度

3月26日，中央政法委員會(huì)全體會(huì)議審議通過《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》，提出五方面的舉措：明確了司法辦案人員拒絕內(nèi)部人員干預(yù)、說情或者打探案情等不當(dāng)要求的義務(wù)；建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度；明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的調(diào)查處理職責(zé)與程序；建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案的通報(bào)制度；建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員違反規(guī)定干預(yù)辦案，或者對(duì)辦案人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的責(zé)任追究制度。

8月19日，最高人民法院印發(fā)《實(shí)施辦法》，對(duì)法院工作人員受請(qǐng)托過問案件作了禁止性規(guī)定，對(duì)如何處理當(dāng)面請(qǐng)托和郵寄涉案材料提出了行為指引；對(duì)因履行職責(zé)過問案件和批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)遞涉案材料進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，必須全程留痕；對(duì)法院設(shè)立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件信息專庫作出了明確規(guī)定；對(duì)法院工作人員違規(guī)過問案件規(guī)定了更加剛性的懲罰措施；為如實(shí)記錄司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件情況的辦案人員制定了保護(hù)性措施。

（三）規(guī)范司法人員交往行為

6月5日，“中央深改組”審議通過《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》以下稱《意見》。會(huì)議要求，廣大司法人員要做公正司法的實(shí)踐者和維護(hù)者，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，管好自己的生活圈、交往圈，自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威。

9月24日，“兩高三部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織接觸交往行為的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。其主要內(nèi)容包括：司法人員在辦案過程中，應(yīng)當(dāng)在工作場(chǎng)所、工作時(shí)間接待當(dāng)事人及相關(guān)人員，因辦案需要確需在非工作場(chǎng)所、非工作時(shí)間接觸的應(yīng)當(dāng)經(jīng)過批準(zhǔn)，因不明情況或者其他原因在非工作時(shí)間或非工作場(chǎng)所接觸的應(yīng)當(dāng)事后及時(shí)報(bào)告；任何個(gè)人、組織可以反映或者舉報(bào)違規(guī)交往行為，司法機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、及時(shí)核查，向?qū)嵜e報(bào)者反饋結(jié)果；違規(guī)交往行為記入個(gè)人廉政檔案作為司法人員年度考核和晉職晉級(jí)的重要依據(jù)；司法機(jī)關(guān)每季度進(jìn)行匯總分析，報(bào)告同級(jí)黨委政法委和上級(jí)司法機(jī)關(guān)?！兑?guī)定》明令禁止五種不正當(dāng)接觸交往行為，附加了兜底條款?！兑?guī)定》還重申了司法人員公務(wù)回避制度，明確了對(duì)司法人員違規(guī)交往行為予以處分的規(guī)范依據(jù)，界定了“司法人員”、“特殊關(guān)系人”、“中介組織”的范圍。

五、律師制度改革

9月15日，中央深改組審議通過《關(guān)于深化律師制度改革的意見》。2015年，國(guó)家出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)律師制度改革的文件。

（一）律師代理申訴制度

6月18日，中央政法委印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉訴信訪案件制度的意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟分赋?，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的具體任務(wù)是：原案件處理正確的，律師幫助信訪人準(zhǔn)確理解政法機(jī)關(guān)依法作出的法律處理意見，勸導(dǎo)其服判息訴；原案件處理可能存在錯(cuò)誤或瑕疵的，律師向政法機(jī)關(guān)提出建議，促使問題進(jìn)入法律程序解決；信訪人生活困難，符合相關(guān)救助規(guī)定的，律師協(xié)助申請(qǐng)人開展救助申請(qǐng)工作。

《意見》明確，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件遵循以下原則：自愿平等，尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾；依法據(jù)理，嚴(yán)格依照法律和政策，向信訪人講清法理、講明事理、講通情理，向政法機(jī)關(guān)提出法律意見；實(shí)事求是，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)信訪群眾合法權(quán)益，尊重政法機(jī)關(guān)依法作出的公正處理意見；無償公益，不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。

《意見》列舉了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的四種模式：坐班值守型、專案專人服務(wù)型、專家評(píng)查型、代理型。實(shí)踐中，一些地方從源頭預(yù)防、過程化解、申訴代理、末端處置等方面探索創(chuàng)新了一系列運(yùn)作模式，豐富了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度?！兑庖姟肪吐蓭熃诱勑旁L人、評(píng)析信訪案件、釋法勸導(dǎo)、提出處理建議、引導(dǎo)信訪人依法申訴、幫助申請(qǐng)救助提出了一些指導(dǎo)性的基本方法，同時(shí)鼓勵(lì)律師結(jié)合實(shí)際，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用各種方法，促進(jìn)涉法涉訴信訪案件得到依法公正處理。

（二）最高人民法院死刑復(fù)核案件聽取律師意見

年初，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護(hù)律師意見的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確了最高人民法院在辦理死刑復(fù)核案件中就辯護(hù)律師提出查詢立案信息、查閱案卷材料、當(dāng)面反映意見、提交書面意見、送達(dá)裁判文書等事項(xiàng)的處理辦法和流程?！掇k法》規(guī)定，辯護(hù)律師可以聯(lián)系最高人民法院查詢立案信息和查閱、摘抄、復(fù)制案卷材料；辯護(hù)律師要求當(dāng)面反映意見的，案件承辦法官應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排。最高人民法院還公布了相關(guān)審判庭的聯(lián)系電話和通信地址。

（三）依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利

9月16日，“兩高三部”印發(fā)《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），分別就保障律師知情權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)，以及會(huì)見、閱卷、收集證據(jù)和發(fā)問、質(zhì)證、辯論辯護(hù)等權(quán)利提出明確要求：其一，保障律師知情權(quán)，律師向辦案機(jī)關(guān)了解案情時(shí)，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法告知；辦案機(jī)關(guān)作出重大程序性決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知。其二，保障律師會(huì)見權(quán)，明確律師會(huì)見在押嫌疑人、被告人的權(quán)利，尤其是明確了三類案件中律師提出會(huì)見申請(qǐng)時(shí)辦案機(jī)關(guān)不得以法律規(guī)定之外的理由限制律師會(huì)見，律師會(huì)見嫌疑人、被告人時(shí)不被監(jiān)聽，辦案機(jī)關(guān)不得派員在場(chǎng)，看守所為律師會(huì)見提供便利。其三，保障律師通信權(quán)，除特殊情形外辦案機(jī)關(guān)不得對(duì)辯護(hù)律師同嫌疑人、被告人的往來信件截留、復(fù)制、刪改等。其四，保障律師閱卷權(quán)，同時(shí)規(guī)定了律師的保密義務(wù)。其五，保障律師申請(qǐng)收集、調(diào)取證據(jù)權(quán)，明確了律師向辦案機(jī)關(guān)提交自行收集的證據(jù)材料，申請(qǐng)調(diào)取辦案機(jī)關(guān)未提交的證據(jù)材料，申請(qǐng)向被害人等收集案件相關(guān)材料，申請(qǐng)檢察院、法院收集調(diào)取證據(jù)，申請(qǐng)向正在服刑的罪犯收集案件相關(guān)材料等。其六，依法聽取律師意見，明確了辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取律師意見的情形和相關(guān)附卷程序。第七，保障律師庭審權(quán)利，包括保障律師庭審前的申請(qǐng)權(quán)，保障律師參加庭審和安全檢查、出庭便利的具體措施，庭審過程中的訴訟權(quán)利保障、申請(qǐng)休庭、發(fā)表辯護(hù)代理意見，向法庭提出異議，申請(qǐng)查閱庭審錄音、錄像以及與庭審相關(guān)的通知和文書送達(dá)等內(nèi)容。第八，偵查機(jī)關(guān)對(duì)律師采取強(qiáng)制措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)通知其所在的律師事務(wù)所或者所屬的律師協(xié)會(huì)。《規(guī)定》還明確了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害時(shí)的救濟(jì)機(jī)制、對(duì)侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利行為的責(zé)任追究機(jī)制、提出了規(guī)范法律服務(wù)秩序的具體措施。[6]

此外，2015年，“中央深改組”審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》；跨行政區(qū)劃法院、檢察院改革試點(diǎn)在北京、上海有序推進(jìn)；“兩高”向全國(guó)人大常委會(huì)作了刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況中期報(bào)告。

注釋：

[1]孟建柱：《主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)新變化，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，切實(shí)提高政法機(jī)關(guān)服務(wù)大局的能力和水平（2015年1月20日在中央政法工作會(huì)議上的講話）》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年3月18日。

[2]王治國(guó)：《孟建柱在司法體制改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)定信心決心，深入推進(jìn)改革試點(diǎn)，為完善具有中國(guó)特色符合司法規(guī)律的司法體制創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年7月25日。

[3]這里的“人民群眾”、“老百姓”主要是指普通公民、社會(huì)大眾，而不是“廣大的司法機(jī)關(guān)工作人員”。

[4]萬毅：《防止司法干預(yù) 司法人員要“守土有責(zé)”》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年4月3日。

[5]參見何海波：《堵住干預(yù)與過問，司改路上一大步》，載《人民法院報(bào)》2015年8月21日。

[6]參照鄒偉、陳菲：《保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利 有效發(fā)揮律師作用——兩院三部負(fù)責(zé)人解讀〈關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定〉》，載《人民法院報(bào)》2015年9月21日。