葛雪梅

[提要] 新形勢下，旅行社集團化之路具有非常重要的意義。本文論述我國旅行社集團化發(fā)展歷程，分析現(xiàn)存的問題，進而總結(jié)我國旅行社集團化的幾種驅(qū)動方式，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：旅行社;集團化;驅(qū)動方式

基金項目：2014年度河北省社會科學(xué)基金項目成果（HB14YJ057）

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年12月22日

旅行社集團是旅行社在市場經(jīng)濟條件下出現(xiàn)的一種新的經(jīng)濟組織形式，它對于提高中國旅行社國際競爭力具有重要意義。集團下的旅行社可以利用集團的雄厚資金、先進技術(shù)、完善的管理機制、成熟的銷售渠道和優(yōu)秀的服務(wù)品質(zhì)，在深度、廣度上創(chuàng)新產(chǎn)品，全方位地快速收集信息，進行綜合整理，走在同行業(yè)的前面。集團化經(jīng)營，通過跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的資本聯(lián)合，把核心企業(yè)雄厚的資金、先進的管理和規(guī)范化服務(wù)輸入到各個成員企業(yè)中去，使資源達到優(yōu)化配置，形成規(guī)模優(yōu)勢，取得規(guī)模效益。集團模式結(jié)束了旅行社單打獨斗的歷史，解除了單一運作的后顧之憂。而且集團公司可以快速與國際接軌，建立高效營銷網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)在國際市場上的競爭力和影響力。

一、我國旅行社集團化發(fā)展歷程

我國旅行社集團化發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：第一個階段是從20世紀70年代末到90年代中期，這個時期是根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策而設(shè)立的一些旅行社集團。1978年黨的十一屆三中全會制定了改革開放的路線，為我國旅行社的大發(fā)展開辟了新的道路。1979年以后，國旅、中旅和在1980年成立的中國青年旅行社系統(tǒng)都得到很快發(fā)展;第二個階段是從20世紀90年代中后期到中國加入WTO以前，這個階段中國進行了現(xiàn)代企業(yè)制度改革，這對我國旅行社集團化改革增加了強大的政策砝碼，中央和地方都出現(xiàn)了一些新的旅行社集團，如廣之旅、上海春秋等，這個階段也是我國旅行社集團的徘徊期和探索期;第三個階段是從加入WTO至今，這個階段也是旅行社真正開始集團化并且同世界接軌的時期，中國一些旅行社集團開始走向一條真正適合中國國情的旅行社集團化發(fā)展道路。

二、我國旅行社集團化現(xiàn)狀

（一）資產(chǎn)含量小。我國旅行社的特點之一是資產(chǎn)含量小，多屬于代理機構(gòu)，能具備集團規(guī)模的公司屈指可數(shù)，這就需要開展資產(chǎn)重組，然后進行一定規(guī)模的資產(chǎn)經(jīng)營，盤活存量資產(chǎn)，吸收外部資產(chǎn)，這樣才能迅速地達到具有國際標準的集團化規(guī)模，才能更有效地、穩(wěn)健地進入國際化跨國經(jīng)營的集團化行列。

（二）管理不規(guī)范。目前，中國的旅行社集團管理尚不規(guī)范，與真正意義上的集團化管理相去甚遠，主要表現(xiàn)在：大部分旅行社集團存在著結(jié)構(gòu)性缺陷，內(nèi)部管理與規(guī)范的母子公司體制還有差距，合作機制不穩(wěn)固，在企業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、營銷、管理上沒有按市場的需要運作，在旅游市場上的競爭力有限，總社不總，分社不分，集團核心企業(yè)主體地位難以發(fā)揮，國家對旅行社集團化缺乏有效的調(diào)控手段。

（三）成員聯(lián)系不緊密。集團內(nèi)部成員聯(lián)系不緊密，成員之間缺乏資產(chǎn)利益關(guān)系，沒有形成利益共同體的基礎(chǔ)，多數(shù)只是資產(chǎn)的簡單組合和捆綁，不是市場化重組的結(jié)果，核心企業(yè)沒有雄厚的經(jīng)濟實力，缺乏感召力和產(chǎn)品、資本等優(yōu)勢，對成員企業(yè)無約束力，不能成為融資中心、信貸中心、結(jié)算中心。

（四）國家行政力量主導(dǎo)下的旅行社集團“集而不團”。在改革初期所形成的旅行社集團基本上都是國家行政力量所形成的，在這種情況下所形成的旅行社集團也存在很多問題。一些旅行社集團組建后，迫于地方、部門、行業(yè)的利益爭奪，維持“三不變”：一是各方的所有制不變;二是各方的隸屬關(guān)系不變;三是各方的財務(wù)結(jié)算方式、財務(wù)隸屬關(guān)系不變，這也是當前旅行社企業(yè)集團中最突出的問題之一，使許多旅行社集團“集而不團”，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢，也無法提高旅行社集團的競爭優(yōu)勢。

三、旅行社集團化驅(qū)動方式

從旅行社集團的組建過程來看，我國集團化的驅(qū)動方式有市場推動型、政府推動型、混合推動型三種方式。

（一）市場推動型。市場推動型是指核心企業(yè)憑借經(jīng)營優(yōu)勢和經(jīng)濟實力吸引相關(guān)企業(yè)，在平等互利的基礎(chǔ)上自愿組合成企業(yè)集團，成員企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，管理體制規(guī)范。

作為核心的大旅行社在資本市場上，通過發(fā)行股票、兼并、收購、資產(chǎn)重組等資本經(jīng)營手段實現(xiàn)規(guī)模擴張，建立以資產(chǎn)為紐帶，由核心企業(yè)、、母公司、子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司組成的旅行社集團。旅行社集團具有以下特征：組建旅行社集團的主體是具有競爭力的大旅行社，是旅行社的母公司，母公司與集團其他成員之間建立了以資產(chǎn)為紐帶的緊密、半緊密、關(guān)聯(lián)關(guān)系;集團內(nèi)部有整體發(fā)展戰(zhàn)略，分工關(guān)系明確。由于在集團內(nèi)部建立了核心企業(yè)對子公司、孫公司、關(guān)聯(lián)公司的股權(quán)制衡，因而集團內(nèi)不能建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集團一體化發(fā)展。資本經(jīng)營可以使資產(chǎn)以資產(chǎn)出售、股權(quán)置換等方式退出經(jīng)營市場，優(yōu)化旅行社的資源配置，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；碾p向發(fā)展，有力地推動了集團化發(fā)展。

西方一些發(fā)達國家具備了高度發(fā)達的市場經(jīng)濟體系和完善的企業(yè)組織機制，企業(yè)集團的成形大多是市場驅(qū)動的結(jié)果?，F(xiàn)在，隨著我國的資本市場正在逐步成熟和完善，大型旅行社完全可以依靠自己的品牌、市場份額、資金優(yōu)勢進行投資收購、兼并、橫向持股等方式實現(xiàn)集團化發(fā)展。

（二）政府推動型。政府推動型又稱行政組合型，是指各級政府部門通過行政力量將一些旅行社組合在一起形成的旅行社集團。

旅行社集團化本來是市場發(fā)展的必然趨勢，是企業(yè)通過控股或相互持股建立產(chǎn)權(quán)連接紐帶，形成利益共同體的行為，而非政府行為。但在目前中國旅游市場發(fā)育不完全而行政力量又十分強大的情況下，在政府主導(dǎo)下組建旅行社集團最簡便最易實現(xiàn)。一種情況是國有大旅行社依靠無償撥款、委托經(jīng)營等方式可以在很短的時間內(nèi)實現(xiàn)對其他旅行社的股權(quán)控制組建以自己為核心的旅行社集團，并進行股份制改造，集團成員間建立起產(chǎn)權(quán)關(guān)系;另一種情況是政府主管部門運用行政手段，將若干旅行社捏合在一起，這些旅行社體制落后，經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品類型相似。集團成員間是基于經(jīng)濟利益的一種契約關(guān)系，從一開始就潛伏著不穩(wěn)定因素。行政組合模式盡管不是自然漸進的結(jié)果，但是由于我國長期處于計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)資本積累時間短，地方和行業(yè)割據(jù)嚴重，因此政府主導(dǎo)行為在集團化過程中能縮短資本積累周期、沖破割據(jù)，同時可以在投資、貸款、引進外資等方面給予優(yōu)惠，對符合產(chǎn)業(yè)政策或經(jīng)濟開發(fā)計劃要求的集團給予扶持，積極促進企業(yè)集團的形成和實力的壯大。總之，政府在有效克服集團化過程中的各種困難和障礙時的作用是毋庸置疑的，也是無可替代的。這種模式成功的關(guān)鍵取決于兩點：一是作為集團核心的大旅行社要具有資金、品牌、市場份額等方面的優(yōu)勢;二是當集團形成后，政府的主導(dǎo)行為應(yīng)從企業(yè)中退出，讓位于市場機制，讓企業(yè)真正成為市場行為的主體，政府主要通過經(jīng)濟手段、法律手段而非采用行政命令來影響和引導(dǎo)旅行社集團化的發(fā)展。

目前，我國旅行社集團化過程中仍存在著政府干預(yù)過多的問題，應(yīng)進一步促進政企分開，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實保障公司法人治理機構(gòu)正常發(fā)揮作用。政府應(yīng)當根據(jù)集團化的發(fā)展趨勢，從財政、金融、投資、稅收和社會保障等方面，完善有關(guān)旅游企業(yè)集團的政策體系，加快旅行社的集團化進程。

（三）混合推動型?；旌贤苿有陀址Q為雙重驅(qū)動型，是由幾個企業(yè)以市場力量推動，政府運用政策和法律手段引導(dǎo)，政府、市場和企業(yè)三方面協(xié)調(diào)一致而形成的旅行社集團。這種兼有市場與行政雙重色彩的發(fā)展模式起源于日本，盛行于東亞（韓國、新加坡、中國的臺灣和香港），因此又被稱為日本模式或“東亞模式”?！皷|亞模式”相對于西方自由資本主義而言，創(chuàng)造了政府干預(yù)市場經(jīng)濟的新范式，而相對于社會主義計劃經(jīng)濟來說，又是對自由市場經(jīng)濟的成功引進。

這種模式有一大創(chuàng)造，就是堅持政府對經(jīng)濟發(fā)展的導(dǎo)向作用，其核心可以歸結(jié)為政府與企業(yè)的關(guān)系，在政府的大力推動下，可以大大加快企業(yè)集團的形成和發(fā)展。正是在這種發(fā)展模式之下，日本和韓國的企業(yè)集團以驚人的速度發(fā)展，在二三十年的時間里涌現(xiàn)了一批巨型企業(yè)集團，但如果政府干預(yù)過多，勢必會出現(xiàn)一些大企業(yè)政企不分、效益低下、盲目擴張、導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟產(chǎn)生和崩潰，進而引發(fā)整個集團的破產(chǎn)。該模式啟示我們，政府干預(yù)市場的范圍重在宏觀調(diào)控，通過法律手段、經(jīng)濟手段、政策手段而非行政命令來實現(xiàn)。但是，在不同國家和地區(qū)，即使在同一國家的不同時期，政府干預(yù)的范圍和力度也并不完全一樣甚至截然不同。因此，把握好政府干預(yù)的“度”，有所為有所不為的干預(yù)，是這一驅(qū)動方式發(fā)揮優(yōu)勢的關(guān)鍵。