王聯(lián)合

摘要：亞太地區(qū)正在發(fā)生的力量均勢(shì)變化已經(jīng)對(duì)澳大利亞的亞太戰(zhàn)略產(chǎn)生了顯著影響，中國(guó)的崛起使澳大利亞不得不面臨歷史上最嚴(yán)重的戰(zhàn)略兩難——安全盟友與經(jīng)濟(jì)伙伴分屬于兩個(gè)有可能處于競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的大國(guó)。隨著中國(guó)力量的上升和中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系的持續(xù)加強(qiáng)，以及美澳傳統(tǒng)安全同盟在亞太地區(qū)承擔(dān)的“新責(zé)任”的凸顯，這種戰(zhàn)略兩難變得更為尖銳。避免戰(zhàn)略兩難、維持并擴(kuò)大利益均沾的局面，成為當(dāng)前澳大利亞亞太戰(zhàn)略的主要目標(biāo)，同時(shí)也是亞太地區(qū)多數(shù)中等國(guó)家共同的戰(zhàn)略訴求。

關(guān)鍵詞：澳大利亞亞太戰(zhàn)略 中國(guó)崛起 美澳同盟 中美關(guān)系

中圖分類號(hào)：D81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-4812（2016）04-0098-112

今天的亞洲，跨國(guó)聯(lián)系和國(guó)家利益高度相互交織，權(quán)力、財(cái)富和影響力在國(guó)家間的分布正在發(fā)生快速變動(dòng)。力量均勢(shì)變化過程本身即孕育著國(guó)家間關(guān)系的不穩(wěn)定，導(dǎo)致錯(cuò)綜復(fù)雜的安全與經(jīng)濟(jì)問題頻現(xiàn)于亞太地區(qū)，并使得諸如澳大利亞這樣的地緣上重要的“利益攸關(guān)方”日益活躍于地區(qū)國(guó)際政治舞臺(tái)。

澳大利亞是世界上唯一擁有完整大陸的國(guó)家，但卻不時(shí)被混合性的身份認(rèn)知所困擾。在地理位置上，澳大利亞地處南太平洋，與亞洲南緣接壤。以其為基地、資源或影響力可輻射至東南亞乃至整個(gè)亞太地區(qū)。在歷史淵源和文化傳統(tǒng)上，澳大利亞與西方國(guó)家有著天然的血緣關(guān)系。多年來，澳美關(guān)系因其共享的價(jià)值觀和安全保障的功能而一直被置于澳對(duì)外戰(zhàn)略的首位。盡管如此，隨著亞太地區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，澳大利亞與亞洲國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，亞洲的重要性在澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略中得到了更充分的體現(xiàn)。早在1997年，澳大利亞第一份外交與貿(mào)易政策白皮書就明確宣布，亞太地區(qū)特別是東亞具有“最高的外交和貿(mào)易政策重要性”。2012年10月吉拉德（Julia E.Gillard）政府公布的《亞洲世紀(jì)中的澳大利亞》白皮書確認(rèn)了澳大利亞與亞洲的關(guān)聯(lián)，稱亞洲內(nèi)部戰(zhàn)略力量對(duì)比的不斷變化及其“令人震驚”的經(jīng)濟(jì)崛起改變了21世紀(jì)“澳大利亞的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和戰(zhàn)略環(huán)境”?；趯?duì)亞洲的如此認(rèn)知，當(dāng)下澳大利亞亞太戰(zhàn)略的目的就在于通過全面接觸亞太國(guó)家和地區(qū)事務(wù)，尋求進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)安全與繁榮的新機(jī)會(huì)。

本文認(rèn)為，澳大利亞的地理位置與戰(zhàn)略傳統(tǒng)賦予其獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也使它面臨著特定的困境。在全球力量分配正在向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略背景下，中國(guó)力量的上升被澳認(rèn)為是亞太地區(qū)情境變化中最引人注目的單一因素。2007年中國(guó)成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴后，澳大利亞的安全與經(jīng)濟(jì)利益保障來源不再完全一致。美澳同盟雖然仍被視為澳大利亞國(guó)家安全的基石，但與中國(guó)的關(guān)系對(duì)于澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮來說也至關(guān)重要。為了避免不得不在中美兩大國(guó)之間做出“非此即彼”選擇，澳大利亞采取了一種“兼容中美、各有側(cè)重，豐富資源、多邊推動(dòng)”的亞太戰(zhàn)略，旨在規(guī)避戰(zhàn)略兩難，實(shí)現(xiàn)利益均沾，確保自身戰(zhàn)略地位和作用。

一、中國(guó)崛起與澳大利亞的戰(zhàn)略兩難

像其他中等國(guó)家一樣，澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略有三個(gè)基本目標(biāo)，即最大程度地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利；保證國(guó)家安全以及維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定；盡可能謀求戰(zhàn)略獨(dú)立，不受大國(guó)的脅迫。然而，在中國(guó)崛起的背景下，日益變化的地區(qū)環(huán)境卻將澳大利亞的國(guó)家戰(zhàn)略置于了復(fù)雜和微妙的境地。

緣于1951年締結(jié)的《澳新美安全條約》，澳大利亞在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)里，無(wú)論是在戰(zhàn)略上、安全上還是在經(jīng)濟(jì)上都依賴美國(guó)的主導(dǎo)性影響。上世紀(jì)八十年代日本成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴后，亞洲對(duì)于澳大利亞國(guó)家戰(zhàn)略的相關(guān)性越來越突出。1996年3月，澳大利亞自由國(guó)家聯(lián)盟黨在大選中獲勝，新任總理霍華德（John Howard）將加強(qiáng)與亞洲的接觸作為新政府對(duì)外政策的一大重點(diǎn)，尋求“擴(kuò)大澳大利亞在亞洲的利益，加深其對(duì)亞洲國(guó)家政治、商業(yè)和文化的理解”。雖然這種政策基調(diào)在澳大利亞朝野享有廣泛的共識(shí)，但其時(shí)亞洲地位的凸顯尚不足以給澳大利亞的對(duì)外政策帶來根本性的變化，依賴美國(guó)主導(dǎo)的世界和地區(qū)體系仍然被認(rèn)為能夠同時(shí)實(shí)現(xiàn)澳大利亞安全與繁榮的雙重戰(zhàn)略目標(biāo)。2007年，中國(guó)成為澳大利亞最大的貿(mào)易伙伴和主要的國(guó)外資本來源國(guó)，這一事實(shí)使得澳大利亞在其戰(zhàn)略史上第一次面臨兩難局面——最重要的經(jīng)濟(jì)伙伴既不是其戰(zhàn)略保證者美國(guó)，也不是其戰(zhàn)略保證者的盟國(guó)日本。

對(duì)澳大利亞來說，在經(jīng)濟(jì)上倚重中國(guó)、在安全上倚重美國(guó)的“雙重依賴”現(xiàn)狀并非注定帶來戰(zhàn)略兩難，尤其是當(dāng)中美關(guān)系和諧、亞太地區(qū)穩(wěn)定之時(shí)。澳大利亞在戰(zhàn)略上的兩難境地來源于當(dāng)前亞太地區(qū)力量對(duì)比變化所導(dǎo)致的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地區(qū)爭(zhēng)端凸顯的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，這遠(yuǎn)非傳統(tǒng)的地區(qū)戰(zhàn)略或政策謀劃所能克服。隨著中國(guó)力量的不斷上升，中美關(guān)系可能變得更加不穩(wěn)定。一方面，澳大利亞的安全和戰(zhàn)略利益與美國(guó)息息相關(guān)。與美國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)系不僅有著深厚的歷史傳統(tǒng)和高度的國(guó)內(nèi)民意認(rèn)同，而且使澳大利亞獲得了大量的資金和技術(shù)，降低了安全成本。但是，一味依賴美國(guó)顯然不是澳大利亞的最優(yōu)選擇。澳大利亞越來越擔(dān)心美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略變成一種“過度平衡”，直至被當(dāng)成遏制中國(guó)地區(qū)影響力的工具，這將把美澳同盟置于與中國(guó)對(duì)抗的一邊。另一方面，澳大利亞的經(jīng)濟(jì)繁榮與中國(guó)深度捆綁在一起，中澳之間密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為澳大利亞帶來了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家繁榮。然而，出于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)收益或安全考慮，或者是在某些關(guān)鍵的抉擇時(shí)刻，澳大利亞對(duì)于中國(guó)在其資源開發(fā)領(lǐng)域的投資也時(shí)常采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，往往將安全保障置于經(jīng)濟(jì)利益考慮之上。如果在未來某一特定時(shí)刻，中美之間發(fā)生沖突，這種夢(mèng)魘般的情形會(huì)迫使澳大利亞不得不在其安全同盟伙伴與經(jīng)濟(jì)繁榮來源之間做出選擇。

亞太地區(qū)頻發(fā)的爭(zhēng)端正在加重澳大利亞戰(zhàn)略選擇的困難。以南海爭(zhēng)端為例，澳大利亞認(rèn)為，從海外貿(mào)易通道安全和國(guó)家戰(zhàn)略安全的角度來看，如果美國(guó)海軍在這一海域的存在與活動(dòng)受到限制，則太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略平衡將遭到破壞，從而導(dǎo)致澳大利亞面臨安全之虞。澳大利亞戰(zhàn)略家?guī)缀跻恢抡J(rèn)同對(duì)中國(guó)可能發(fā)展成為一個(gè)軍事大國(guó)的趨勢(shì)保持警惕，卻對(duì)此提出了不同的應(yīng)對(duì)之策。一些人主張，面對(duì)中國(guó)南海軍事存在的顯著擴(kuò)展，澳大利亞應(yīng)該把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在對(duì)本土的直接防衛(wèi)上，同時(shí)在一些共同利益領(lǐng)域，如貿(mào)易、投資、技術(shù)開發(fā)、反恐和防擴(kuò)散方面，與中國(guó)進(jìn)行合作。也有人認(rèn)為，堪培拉應(yīng)該更多地理解和包容中國(guó)的世界觀，同時(shí)留意不要掉人綏靖中國(guó)的圈套。另有比較溫和的一派則堅(jiān)持，中國(guó)的軍事實(shí)力尚未得到驗(yàn)證，澳大利亞不應(yīng)過于懼怕，同時(shí)也沒有必要去冒挑戰(zhàn)中國(guó)的危險(xiǎn)或是過度強(qiáng)硬?？梢哉f，無(wú)論是從國(guó)民情感或戰(zhàn)略利益判斷，澳大利亞還沒有準(zhǔn)備好接受中國(guó)“主導(dǎo)”的地區(qū)秩序。但是，它也認(rèn)識(shí)到，與中國(guó)保持良好的、密切的關(guān)系符合其戰(zhàn)略利益，因此澳大利亞在支持美國(guó)或其他聲索國(guó)時(shí)表現(xiàn)得相對(duì)克制。這種態(tài)度不僅源于歷史上美澳同盟利益并非鐵板一塊、毫無(wú)嫌隙澳大利亞謀求戰(zhàn)略獨(dú)立性的努力從未停止，它希望美國(guó)參與亞洲事務(wù)，但其作用最好是保持地區(qū)戰(zhàn)略平衡而非支配，而且也反映了澳大利亞一貫秉承的體認(rèn)東西方文化差異的包容性思維，諸如澳大利亞在承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位、支持歐盟解除對(duì)華武器禁運(yùn)等問題上就與美國(guó)的態(tài)度相去甚遠(yuǎn)。

可見，隨著中美之間權(quán)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的紛擾加劇，或者當(dāng)亞太地區(qū)爭(zhēng)端惡化時(shí)，澳大利亞的戰(zhàn)略困境和戰(zhàn)略成本將不可避免地被放大，它將不得不在其國(guó)家安全保障和經(jīng)濟(jì)收益之間作出非此即彼的選擇。一些分析指出，一旦中美因東海爭(zhēng)端或臺(tái)灣問題爆發(fā)軍事沖突，美國(guó)會(huì)向澳大利亞施加巨大的壓力以獲取其軍事支持，并迫使澳阻斷對(duì)中國(guó)的能源供應(yīng)。此種情境不啻為澳大利亞“最糟糕的外交政策噩夢(mèng)”，最終將把澳大利亞置于其竭力避免的安全與經(jīng)濟(jì)利益無(wú)法兩全的極端境地。這意味著，澳大利亞或者不得不支持其美國(guó)盟友，吞下經(jīng)濟(jì)衰退的苦果；或者選擇背叛傳統(tǒng)盟友而面臨嚴(yán)重的戰(zhàn)略代價(jià)。澳大利亞的對(duì)外政策自由度因此將受到極大限制。

面對(duì)變動(dòng)的地區(qū)格局以及國(guó)家發(fā)展的外部影響因素，盡管澳大利亞亞太戰(zhàn)略的目標(biāo)仍然保持著相當(dāng)大的連續(xù)性，但其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段卻隨著亞太地區(qū)形勢(shì)或力量分布的變化而改變?？傮w而言，澳大利亞各有側(cè)重地謀求一并加強(qiáng)與中美兩國(guó)的關(guān)系。與此同時(shí)，澳大利亞廣泛聯(lián)系其他亞太國(guó)家，豐富戰(zhàn)略手段，采用多邊方式兼容中美兩大國(guó)，以維持其戰(zhàn)略獨(dú)立性和在亞太地區(qū)秩序構(gòu)建中的重要性。為此，澳大利亞對(duì)美國(guó)采取既依賴又防止被拖入與中國(guó)對(duì)抗的策略，對(duì)中國(guó)采取既接觸又保持“軟制衡”的政策，對(duì)亞太地區(qū)則既加強(qiáng)與某些國(guó)家的雙邊聯(lián)系又強(qiáng)調(diào)地區(qū)多邊機(jī)制的作用，從而逐漸形成了一種比較成熟的、有代表意義的中等國(guó)家地區(qū)戰(zhàn)略。

二、澳大利亞亞太戰(zhàn)略的要旨

中國(guó)力量的上升已經(jīng)改變了澳大利亞的戰(zhàn)略環(huán)境，并對(duì)其傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)的手段造成了沖擊。面對(duì)中國(guó)快速崛起、美國(guó)相對(duì)衰落以及地區(qū)不確定性增加的局面，澳大利亞采取了一種所謂“現(xiàn)狀加（status quo plus）”的亞太地區(qū)戰(zhàn)略，即在不改變澳基本戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過外交接觸，鞏固與美國(guó)的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，提升其在亞太事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，平衡國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)需求，爭(zhēng)取做到利益均沾。具體而言，這種亞太戰(zhàn)略有以下四大支柱：

第一，加強(qiáng)美澳同盟，支持美國(guó)在地區(qū)安全事務(wù)中的主導(dǎo)地位。這是澳大利亞亞太戰(zhàn)略的核心，在澳大利亞戰(zhàn)略決策層享有極高的認(rèn)同。澳大利亞前國(guó)防部長(zhǎng)安德魯斯（Kevin Andrews）曾就此表示，亞太地區(qū)的發(fā)展參差不齊，各國(guó)競(jìng)相施加影響力可能會(huì)成為不穩(wěn)定因素，威脅澳大利亞的利益。因此，未來數(shù)十年，澳大利亞將尋求擴(kuò)大并深化與美國(guó)的安全聯(lián)盟。這“對(duì)澳大利亞的安全和防務(wù)規(guī)劃至關(guān)重要”。

在霍華德政府時(shí)期，這一戰(zhàn)略取向首露端倪，堪培拉將美澳同盟視為澳對(duì)外戰(zhàn)略的基石，尋求通過加強(qiáng)與華盛頓的關(guān)系，擴(kuò)展同盟內(nèi)容，發(fā)揮更大作用。此后，加強(qiáng)美澳同盟的方針體現(xiàn)在澳一系列對(duì)外戰(zhàn)略謀劃中。澳大利亞2009年國(guó)防白皮書《在亞太世紀(jì)保衛(wèi)澳大利亞：軍力2030》確認(rèn)，澳大利亞有意在同盟中承擔(dān)更大的義務(wù)，參加更多的、有效的、與同盟相關(guān)的行動(dòng)。長(zhǎng)期以來，通過首腦互訪以及機(jī)制化的外長(zhǎng)加防長(zhǎng)年度部長(zhǎng)級(jí)磋商，美澳雙方達(dá)成共識(shí)：同盟對(duì)于美澳兩國(guó)的安全以及整個(gè)亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定和繁榮是不可或缺的。美澳同盟在澳大利亞國(guó)內(nèi)一直享有很高的支持度。洛伊國(guó)際政策研究所關(guān)于澳對(duì)外政策的民調(diào)顯示，2013年82%的澳大利亞人認(rèn)為美澳同盟對(duì)于澳大利亞的安全非常重要或相當(dāng)重要。在2012年的民調(diào)中，74%的人支持美國(guó)駐軍澳大利亞北部達(dá)爾文港。在蘭德公司進(jìn)行的美國(guó)亞洲盟友對(duì)中國(guó)崛起的反應(yīng)的調(diào)查中，澳大利亞確信美澳同盟和美國(guó)在亞洲的安全承諾對(duì)確保地區(qū)穩(wěn)定和保護(hù)澳戰(zhàn)略利益具有核心作用。為了凸顯對(duì)美澳同盟的忠誠(chéng)和高度重視，澳大利亞承諾承擔(dān)更多的同盟責(zé)任。2011年11月，美澳達(dá)成協(xié)議，澳大利亞同意從2012年起接納美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在達(dá)爾文港的輪換和訓(xùn)練，直到2017年實(shí)現(xiàn)駐扎美軍達(dá)2500人。此外，澳大利亞北部其他軍事基地和設(shè)施也向美軍開放，由此大大提升了美軍艦機(jī)和潛艇的行動(dòng)效率，使美國(guó)能以更具決定性的方式干涉未來的地區(qū)危機(jī)，并將其在東南亞的戰(zhàn)略存在與對(duì)印度洋的直接進(jìn)入銜接在一起。2013年5月《澳美國(guó)防貿(mào)易合作條約》生效，條約加強(qiáng)了兩國(guó)公司對(duì)技術(shù)數(shù)據(jù)的分享，加快了美國(guó)武器系統(tǒng)向澳大利亞出口的速度。近年來，兩國(guó)還在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談中就共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)和太空安全威脅達(dá)成一致。

顯然，美澳同盟在所涉及的地理范圍、內(nèi)容以及澳大利亞的參與程度方面都在不斷擴(kuò)展，澳大利亞正積極步入美國(guó)的地緣戰(zhàn)略軌道，已經(jīng)成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的重要支持力量。在澳大利亞看來，美澳同盟的加強(qiáng)與澳大利亞的戰(zhàn)略利益是一致的，澳大利亞因此享有了美國(guó)的安全保護(hù)，便捷地獲得了美國(guó)的高端武器技術(shù)和防務(wù)信息。同盟的強(qiáng)化不僅減少了澳大利亞的防務(wù)預(yù)算支出，而且通過頻繁的聯(lián)合軍事演習(xí)及后勤支持幫助澳大利亞夯實(shí)了國(guó)家安全的基礎(chǔ)。正如澳大利亞外長(zhǎng)畢曉普（Julie Bishop）評(píng)價(jià)美澳同盟關(guān)系時(shí)所指出，美國(guó)在地區(qū)和全球事務(wù)中的重要性是澳大利亞與美國(guó)一起工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，美澳共同致力于促進(jìn)一種基于規(guī)則的國(guó)際秩序，加強(qiáng)印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定與繁榮。

第二，拓展與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此為澳大利亞亞太戰(zhàn)略的重點(diǎn)。得益于與中國(guó)日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及面對(duì)中國(guó)越來越大的地區(qū)影響力，澳大利亞希望能夠在獲得國(guó)家安全保證和巨大的經(jīng)濟(jì)收益之間“利益均沾”，盡量避免“戰(zhàn)略兩難”。

澳大利亞豐富的自然資源、建全的基礎(chǔ)設(shè)施，以及中國(guó)快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程使兩國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性和持續(xù)性。中澳貿(mào)易發(fā)展十分迅速。1995年中國(guó)市場(chǎng)僅占澳大利亞出口總額的5%。2007年中國(guó)即取代日本成為澳最大的貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)。據(jù)澳大利亞統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年1-12月中澳雙邊貨物貿(mào)易額為1072.1億美元。其中，澳大利亞對(duì)中國(guó)出口609.8億美元，占澳大利亞出口總額的32.4%；自中國(guó)進(jìn)口462.4億美元，占澳大利亞進(jìn)口總額的23.1%。礦產(chǎn)品一直是澳大利亞對(duì)中國(guó)出口的主力產(chǎn)品，2015年1-9月出口額為290.5億美元，占大利亞澳對(duì)中國(guó)出口總額的62.7%。截止到2015年12月，中國(guó)仍為澳大利亞最大貿(mào)易伙伴，同時(shí)繼續(xù)保持澳大利亞第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來源地地位。②總體上看，中澳雙邊貿(mào)易額比澳大利亞與其第二大貿(mào)易伙伴美國(guó)及第三大貿(mào)易伙伴日本的貿(mào)易額之和還要多20%。在投資方面，澳大利亞已經(jīng)成為中國(guó)直接海外投資的最大目標(biāo)國(guó)。中國(guó)現(xiàn)在在澳大利亞的投資水平是2005年的14倍之多。中澳之間教育和旅游交流的發(fā)展尤其引人注目，中國(guó)已成為澳大利亞海外學(xué)生的最大來源地和第二大游客來源國(guó)。兩國(guó)關(guān)系得到了全方位、快速發(fā)展。2014年4月和11月，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪，雙方共同確認(rèn)并宣布實(shí)質(zhì)性結(jié)束中澳自由貿(mào)易協(xié)定談判。2015年6月17日，雙方正式簽署《中華人民共和國(guó)政府和澳大利亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》。中澳自由貿(mào)易協(xié)定在內(nèi)容上涵蓋貨物、服務(wù)、投資等十幾個(gè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了“全面、高質(zhì)量和利益平衡”的目標(biāo)，是中國(guó)與其他國(guó)家迄今已商簽的貿(mào)易投資自由化整體水平最高的自貿(mào)協(xié)定之一。

中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系的順利發(fā)展伴隨著中澳戰(zhàn)略關(guān)系的復(fù)雜演變。在2009年的國(guó)防白皮書中，盡管澳認(rèn)為中國(guó)可能會(huì)“為加強(qiáng)地區(qū)安全環(huán)境和基于規(guī)則的全球秩序做出貢獻(xiàn)”，但也提及中國(guó)需要“仔細(xì)解釋其軍事現(xiàn)代化的速度、范圍和結(jié)構(gòu)”，以進(jìn)一步增加透明度、提供更多的確定性。該政策文件明顯表現(xiàn)出澳大利亞政策精英對(duì)中國(guó)軍事力量上升狀況的不安，中國(guó)被澳大利亞媒體解讀和定位為“澳大利亞最大的戰(zhàn)略威脅”。2013年澳大利亞國(guó)防白皮書對(duì)中國(guó)有了更為正面的看法。白皮書認(rèn)為，中國(guó)是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“積極的貢獻(xiàn)者”，中國(guó)的軍事現(xiàn)代化是“其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)自然和合法的結(jié)果”，強(qiáng)調(diào)澳大利亞“不將中國(guó)定位為一個(gè)對(duì)手”。而同期的一項(xiàng)中澳共同研究則稱：“中澳之間的合作在應(yīng)對(duì)地區(qū)安全威脅方面不僅是可行的而且是不可或缺的，加強(qiáng)兩國(guó)之間的安全合作將發(fā)出一個(gè)信號(hào)：美國(guó)的同盟國(guó)和中國(guó)可以克服它們之間的分歧，共同為了建立信任和和平而工作?！笨梢姡鳛橐粋€(gè)與中國(guó)沒有直接地區(qū)沖突的西方國(guó)家，澳大利亞愿意通過加強(qiáng)和深化與中國(guó)的接觸，并在強(qiáng)大的經(jīng)貿(mào)關(guān)系、人文交流和社會(huì)聯(lián)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)兩國(guó)整體關(guān)系的提升和戰(zhàn)略互信的加強(qiáng)。

第三，強(qiáng)化與其他東亞國(guó)家的雙邊關(guān)系，增加戰(zhàn)略資源的多元性。要做到安全收益與經(jīng)濟(jì)利益的均沾，澳大利亞不僅需要平衡其與中美兩國(guó)的關(guān)系，而且需要引入“第三方”的影響，增加戰(zhàn)略手段的多樣性。在澳大利亞的亞太戰(zhàn)略中，與亞洲國(guó)家特別是印度尼西亞和日本的雙邊關(guān)系占據(jù)了重要的地位。

澳大利亞與印度尼西亞的關(guān)系不僅關(guān)涉澳北部地區(qū)的安全與穩(wěn)定，也是澳大利亞與東盟整體關(guān)系發(fā)展的基石和澳大利亞作為亞洲一部分的粘合劑。印度尼西亞據(jù)有重要的戰(zhàn)略位置，緊扼澳大利亞貿(mào)易通道。澳大利亞國(guó)家安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，“與印度尼西亞的積極關(guān)系對(duì)于澳大利亞的整體安全有著深遠(yuǎn)的貢獻(xiàn)”，保持與印度尼西亞“積極的關(guān)系趨勢(shì)是首務(wù)”。過去十多年來，澳-印尼雙邊關(guān)系的發(fā)展涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、反恐、防務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域的合作，可以被形容為“越來越親密和成熟，盡管也有著時(shí)不時(shí)的不和的小插曲”。2006年兩國(guó)簽署《龍目條約》，為雙方合作應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)提供了條約級(jí)別的框架。2010年兩國(guó)締結(jié)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2011年11月兩國(guó)建立了一年一度的首腦會(huì)議。2012年3月兩國(guó)外長(zhǎng)與防長(zhǎng)第一次以“2+2”方式進(jìn)行了會(huì)晤，一年一度的國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議也在同年9月舉行，兩國(guó)防長(zhǎng)簽署了新的防務(wù)合作安排協(xié)議，通過聯(lián)合培訓(xùn)和演習(xí)等方式開展反恐合作，加強(qiáng)海上安全、人道主義援助、救災(zāi)以及維和行動(dòng)。在經(jīng)濟(jì)和發(fā)展合作方面，2011-2012財(cái)年澳大利亞向印度尼西亞提供了總值達(dá)5億多澳元的官方發(fā)展援助，系澳大利亞實(shí)施的最大雙邊援助項(xiàng)目。

日本被澳大利亞前總理阿博特（Tony Abbott）稱為澳大利亞的“盟國(guó)”和“在亞洲最好的朋友”。1952年日澳通過《舊金山和約》實(shí)現(xiàn)和解后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系順利發(fā)展，日本逐漸成為澳大利亞長(zhǎng)期的重要貿(mào)易伙伴。2014年7月，日澳簽署了《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》，即兩國(guó)間的自由貿(mào)易協(xié)定。2015年日本取代中國(guó)成為澳大利亞頭號(hào)貿(mào)易順差來源國(guó)。隨著雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，日澳安全關(guān)系穩(wěn)步改善，兩國(guó)的安全合作日趨密切。2007年3月，雙方簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，并相應(yīng)建立由外長(zhǎng)和防長(zhǎng)參加的“2+2”會(huì)談機(jī)制，共同謀劃和擴(kuò)大雙方在聯(lián)合軍演和訓(xùn)練、防務(wù)情報(bào)以及軍事技術(shù)和武器裝備等方面的長(zhǎng)期合作。2013年9月阿博特政府上任后，加強(qiáng)與日本的經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系成為澳大利亞亞太戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。值得注意的是，阿博特政府在強(qiáng)化日澳雙邊關(guān)系的過程中，十分推崇日漸流行的所謂印度洋一太平洋戰(zhàn)略概念，有意推動(dòng)日澳雙邊關(guān)系向三邊化結(jié)構(gòu)擴(kuò)展。除機(jī)制化的美日澳三邊對(duì)話外，日本、澳大利亞和印度于2015年6月也建立了一個(gè)新的三邊框架。在日澳印三方看來，這個(gè)新的三邊動(dòng)議體現(xiàn)了印度洋一太平洋戰(zhàn)略框架的既有內(nèi)涵，是應(yīng)對(duì)亞洲快速變化輪廓的最佳方式。通過這一新的三足鼎立結(jié)構(gòu)，日澳印開始積極地管理日新月異的印度洋一太平洋地區(qū)地緣政治生態(tài)，成為美國(guó)亞太再平衡戰(zhàn)略的有效補(bǔ)充和得力幫手。

第四，推動(dòng)亞洲多邊主義的發(fā)展，謀求在地區(qū)秩序構(gòu)建過程中發(fā)揮更大作用。多邊主義一直是像澳大利亞這樣的中等國(guó)家所普遍熱衷的外交手段。自上世紀(jì)八十年代末起，澳大利亞對(duì)地區(qū)多邊主義采取積極的態(tài)度。從1989年霍克（BobHawke）總理首倡的亞太經(jīng)合組織（APEC）到當(dāng)下澳大利亞積極參與其中的跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判，澳大利亞可謂見證了冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)多邊機(jī)制的蓬勃發(fā)展過程。澳大利亞認(rèn)為，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域機(jī)制對(duì)于保持現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)開放程度和鼓勵(lì)合作、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是必要的；同時(shí)，這些機(jī)制也是促進(jìn)中美交流的平臺(tái)，有助于推動(dòng)中美采取雙贏視角開展合作，從而維持地區(qū)穩(wěn)定以便為澳大利亞從中獲益創(chuàng)造有利的條件。

澳大利亞各屆政府都表達(dá)了對(duì)構(gòu)建“亞太共同體”不同程度的支持。陸克文（Kevin Rudd）政府對(duì)亞太共同體的提議以及對(duì)東亞峰會(huì)的推動(dòng)均建基于這個(gè)前提，展現(xiàn)了澳大利亞謀求制定地區(qū)規(guī)則的努力。為促進(jìn)亞太整合，澳大利亞長(zhǎng)期以來把APEC和東盟地區(qū)論壇（ARF）作為其亞洲多邊主義政策的兩個(gè)支柱。APEC所倡導(dǎo)的貿(mào)易自由化和投資便利化原則符合澳大利亞作為貿(mào)易大國(guó)的基本利益取向。因而澳大利亞不斷倡議加強(qiáng)APEC的效能，期待更深層次的地區(qū)整合推動(dòng)澳大利亞與亞洲國(guó)家進(jìn)行更加密切的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)。ARF廣泛的成員國(guó)性質(zhì)讓澳大利亞備受鼓舞，它極力敦促各成員國(guó)加強(qiáng)ARF的組織基礎(chǔ)，以便ARF能更有效地開展工作，最終走向機(jī)制化?？偟膩碚f，澳大利亞既支持現(xiàn)有的主要地區(qū)機(jī)制，也對(duì)與地區(qū)內(nèi)其他國(guó)家共同創(chuàng)設(shè)新的地區(qū)組織和安排表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。

細(xì)察澳大利亞亞太戰(zhàn)略的四大支柱可以發(fā)現(xiàn)，其長(zhǎng)期面臨著傳統(tǒng)與地緣、安全與經(jīng)濟(jì)之間的平衡難題。澳大利亞渴望在亞太事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，但卻被一些客觀因素所制約。亞太地區(qū)是一個(gè)真正多文化的地區(qū)，澳大利亞與其地理上的亞洲鄰國(guó)之間在價(jià)值觀方面的差異性大于共性，雙方認(rèn)知與文化上的矛盾不時(shí)出現(xiàn)。這種矛盾自然影響到雙邊關(guān)系，表明澳大利亞與亞洲國(guó)家間的相互信任仍很脆弱。此外，澳大利亞隨政府更替而在對(duì)外戰(zhàn)略上的取向也有所不同，導(dǎo)致其可供使用的戰(zhàn)略資源不足，難以有效履行對(duì)亞洲的承諾。目前澳大利亞在克服這些差異方面還缺乏廣泛的國(guó)家共識(shí)，影響到其亞太戰(zhàn)略的實(shí)施及效果。不難想見，這種旨在謀求利益均沾的地區(qū)戰(zhàn)略能否成功取決于一些無(wú)法回避的前提條件。

三、戰(zhàn)略評(píng)估：利益均沾的前提條件

亞太地區(qū)的力量對(duì)比變化事關(guān)澳大利亞的國(guó)家安全與繁榮。在相當(dāng)程度上，中國(guó)崛起的地區(qū)現(xiàn)實(shí)賦予了澳大利亞亞太戰(zhàn)略新的特點(diǎn)：兼容中美、全面接觸、構(gòu)建秩序，而這種戰(zhàn)略能否順利實(shí)施并取得預(yù)期效果則取決于以下因素。

一是地區(qū)大國(guó)關(guān)系即中美關(guān)系的演變。在中美之間采取“平衡”政策是目前澳大利亞亞太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。中國(guó)崛起的過程必然伴以在亞太地區(qū)影響力的擴(kuò)大，這意味著美國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的主導(dǎo)性會(huì)相對(duì)下降。根據(jù)權(quán)力轉(zhuǎn)移理論的預(yù)言，如果既有的主導(dǎo)性大國(guó)試圖以遏制崛起大國(guó)影響的方式保持其地位，則兩國(guó)發(fā)生沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性就會(huì)增大。從澳大利亞的角度來看，中美關(guān)系穩(wěn)定最有利于保障澳大利亞的利益。一旦中美之間出現(xiàn)對(duì)抗和沖突，澳大利亞可能因選擇履行同盟安全義務(wù)而身陷險(xiǎn)境。因?yàn)椋c美國(guó)站在一起將付出巨大的代價(jià)，不僅與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系必然會(huì)惡化，甚至?xí)煌先胍粓?chǎng)與中國(guó)的“核戰(zhàn)爭(zhēng)”。反之，如果中美之間出現(xiàn)一種所謂大國(guó)協(xié)調(diào)或“共治亞太”的局面，則澳大利亞因無(wú)法扮演平衡角色也可能利益受損。

質(zhì)言之，極度和諧與極度緊張的中美關(guān)系對(duì)于澳大利亞的國(guó)家利益而言都不是最佳情形，最理想的情況是澳大利亞有機(jī)會(huì)成為中美之間一個(gè)有價(jià)值、有必要、有效果的橋梁或媒介。在這種中美澳關(guān)系的框架下，澳大利亞既可以盟友的身份向美國(guó)提供如何應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起、維護(hù)地區(qū)和平以及易被亞太地區(qū)其他中小國(guó)家接受的政策觀點(diǎn)，又能憑借與中國(guó)和睦、密切的關(guān)系規(guī)范上升大國(guó)的地區(qū)行為，以外交方式勸導(dǎo)其融入既有秩序。為此，澳大利亞逐漸發(fā)展出一種更平衡、兼容的方式來處理中美之間可能出現(xiàn)的競(jìng)爭(zhēng)，支持美國(guó)與中國(guó)進(jìn)行對(duì)話乃至分享權(quán)力，同時(shí)也相互制約，從而推動(dòng)兩國(guó)建立一種如陸克文所言既能深化合作又可管控分歧的建設(shè)性現(xiàn)實(shí)主義關(guān)系架構(gòu)。

二是美澳同盟關(guān)系的和諧性。歷史上美澳同盟內(nèi)的不和諧音并不鮮見。一方面，在不同的歷史時(shí)期，美澳兩國(guó)的國(guó)家利益并非總是協(xié)調(diào)一致，這可能危及聯(lián)盟的團(tuán)結(jié)。上世紀(jì)五十年代的蘇伊士運(yùn)河事件中，美國(guó)反對(duì)英法聯(lián)合武裝干涉埃及，澳大利亞卻支持英國(guó)；六十年代在越南戰(zhàn)爭(zhēng)問題上，美國(guó)政府認(rèn)為澳大利亞作為盟國(guó)貢獻(xiàn)太少，甚至向澳政府發(fā)出了警告；而當(dāng)澳大利亞與印度尼西亞發(fā)生沖突時(shí)，美國(guó)卻不愿支持澳大利亞和英聯(lián)邦反對(duì)印度尼西亞的軍事行動(dòng)，聲稱打擊印度尼西亞襲擊之類的游擊戰(zhàn)并不包括在《澳新美安全條約》的承諾之內(nèi)。美國(guó)也反對(duì)向澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)的在東帝汶的干預(yù)力量提供作戰(zhàn)部隊(duì)。同樣，澳大利亞一直頂著美國(guó)的強(qiáng)大壓力，拒絕將臺(tái)灣納入《澳新美安全條約》中?？梢哉f，沒有任何一種聯(lián)盟是完全不需要付出代價(jià)的。以史為鑒，當(dāng)前澳亞太戰(zhàn)略最關(guān)注的是，盡力避免被咄咄逼人的美國(guó)政策拖入與中國(guó)的不必要的對(duì)抗之中。

另一方面，由于面臨越來越多的國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)制約，美國(guó)的能力是否足以維持傳統(tǒng)的地區(qū)防務(wù)承諾也是個(gè)疑問。盡管仍然是全球最強(qiáng)大的軍事力量，但美國(guó)軍事預(yù)算卻呈下降趨勢(shì)。根據(jù)2011年美國(guó)《預(yù)算控制法》的自動(dòng)減支機(jī)制，美國(guó)國(guó)防開支預(yù)計(jì)從2013財(cái)年開始進(jìn)入下行區(qū)間，十年間將削減4870億美元。美國(guó)前參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鄧普西（Martin Dempsey）將軍曾坦言：“我擔(dān)心的是，由于我們所進(jìn)行的關(guān)于戰(zhàn)略和預(yù)算問題的談話，世界上有人會(huì)把我們看作是一個(gè)處于衰落中的國(guó)家，而且更糟糕，是一個(gè)處于衰落中的軍事力量?！@甚至可能會(huì)導(dǎo)致我們的親密伙伴疑惑我們是什么樣的合作伙伴?！痹谶@種情況下，美澳同盟帶給澳大利亞的戰(zhàn)略和安全收益可能會(huì)趨于減少。作為同盟的“副指揮官”，澳大利亞如果想在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用，就需要以更強(qiáng)烈的獨(dú)立意識(shí)去承擔(dān)更多的防務(wù)責(zé)任。澳大利亞獨(dú)立性的提升無(wú)疑有利于中澳關(guān)系的發(fā)展以及澳大利亞與亞洲的進(jìn)一步整合，卻有可能影響美澳同盟的和諧團(tuán)結(jié)。

三是中澳關(guān)系的發(fā)展。澳大利亞的中國(guó)政策同時(shí)追求“接納”和“軟制衡”兩個(gè)目標(biāo)。接納政策促使澳大利亞發(fā)展與中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并對(duì)中國(guó)的安全訴求給予更好的理解；軟制衡則采用一種相對(duì)微妙的方式與美國(guó)以及亞太地區(qū)其他國(guó)家加強(qiáng)關(guān)系，并與東盟接觸以擴(kuò)展關(guān)于政治安全和經(jīng)濟(jì)事務(wù)的協(xié)調(diào)，旨在建立一種以規(guī)則為基礎(chǔ)的且能被中國(guó)所接受的地區(qū)秩序。這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于以一種非威脅性的多邊主義形式將中國(guó)融入地區(qū)之中，避免中國(guó)與地區(qū)國(guó)家發(fā)生對(duì)抗，而不是將之排除在外或聽任其逐漸臻于主導(dǎo)地位。接納方式可能導(dǎo)致美澳關(guān)系在某種程度上的疏離，但只要不出現(xiàn)中美零和博弈的局面，澳大利亞還是有可能做到“既不過于支持中國(guó)也讓自己置身于對(duì)抗之外”。軟制衡的政策手段相對(duì)更加豐富，從強(qiáng)調(diào)美澳同盟的核心性、支持美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略，到在中澳關(guān)系的語(yǔ)境中規(guī)劃美澳關(guān)系，或者發(fā)展其他更有意義和價(jià)值的國(guó)家間關(guān)系等等，都在選擇之列。接納與軟制衡的政策方式混合成為一種“兩面下注”戰(zhàn)略，其基本特征表現(xiàn)為兩點(diǎn)之間的一條連續(xù)性譜線，任何一屆澳大利亞政府的中國(guó)政策都會(huì)在這條譜線上搖擺，目的在于最大化地利用所有選擇來應(yīng)對(duì)地區(qū)形勢(shì)，促進(jìn)澳大利亞國(guó)家利益。

阿博特政府時(shí)期，中澳關(guān)系出現(xiàn)新的變化，但澳大利亞對(duì)華政策依然沒有脫離接納與軟制衡的框架。2013年11月中國(guó)宣布在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，澳大利亞外長(zhǎng)對(duì)此表示“關(guān)切”，阿博特為顯示對(duì)美國(guó)立場(chǎng)的支持也有意淡化中澳經(jīng)濟(jì)關(guān)系，聲稱“中國(guó)與我們進(jìn)行貿(mào)易，是因?yàn)榕c我們貿(mào)易符合中國(guó)的利益”。這招致了北京的強(qiáng)烈回應(yīng)。澳大利亞政府隨即重申澳中關(guān)系是“強(qiáng)大的”和“牢固的”，是“一種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，并宣布有意在2014年內(nèi)完成與中國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判。特恩布爾（Malcolm Turnbull）政府2015年9月上任后，適時(shí)調(diào)整了前政府似乎過于傾向美國(guó)的政策立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)中澳關(guān)系長(zhǎng)期以來的歷史價(jià)值。澳大利亞政府雖然表態(tài)支持美國(guó)“自由巡航”南海，卻并不打算加入美國(guó)的行動(dòng)，同時(shí)仍然按計(jì)劃與中國(guó)海軍在南海舉行實(shí)彈演練。可見，中澳關(guān)系的良性發(fā)展取決于一種緩和寬廣的亞太戰(zhàn)略環(huán)境，以兼容中國(guó)的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)和美國(guó)的戰(zhàn)略存在。只有這樣，澳大利亞才有可能持續(xù)培育與中國(guó)的接觸互動(dòng)，也才能在戰(zhàn)略上和經(jīng)濟(jì)上都得到好處。

總之，澳大利亞的亞太戰(zhàn)略是否能夠真正奏效取決于它能否成功地在中美之間采取一種平衡的戰(zhàn)略，以充分保障澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與安全利益，使其獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)最大化。澳大利亞一方面強(qiáng)調(diào)美澳同盟的核心性，一方面推崇與其他亞太國(guó)家、尤其是與中國(guó)關(guān)系的重要性。就中美澳三邊關(guān)系而言，這意味著堪培拉既不會(huì)無(wú)條件地遵從美國(guó)，也不會(huì)使自己始終處于與中國(guó)的脆弱性經(jīng)濟(jì)相互依賴之中，而是需要通過復(fù)雜和精細(xì)的戰(zhàn)略計(jì)算，努力與一個(gè)崛起的大國(guó)和一個(gè)相對(duì)衰落的霸權(quán)培育出一種合作性的三邊關(guān)系結(jié)構(gòu)。澳大利亞如果想做一個(gè)有影響力的中等國(guó)家，謀劃一種有利于國(guó)家戰(zhàn)略利益的地區(qū)架構(gòu)，就需要在大國(guó)之間保持足夠的獨(dú)立性，同時(shí)以高超的政策技巧確保不致出現(xiàn)大國(guó)沖突的局面。

結(jié)論

“亞洲世紀(jì)是澳大利亞的機(jī)會(huì)，”而這個(gè)機(jī)會(huì)卻需要明智的戰(zhàn)略予以保障。囿于相對(duì)孤立的地緣環(huán)境，澳大利亞在對(duì)外政策上期待進(jìn)一步融入亞洲。在此過程中，與美國(guó)的安全關(guān)系以及與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系構(gòu)成了澳大利亞亞太戰(zhàn)略的基本背景。中國(guó)力量的上升和美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)注，既使澳大利亞在戰(zhàn)略上處于一種兩難的局面，也為其創(chuàng)造了利益均沾的機(jī)遇。澳大利亞的處境也是韓國(guó)、印度尼西亞等許多亞太地區(qū)中等國(guó)家的戰(zhàn)略寫照。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相對(duì)發(fā)達(dá)，據(jù)有比較重要的地緣戰(zhàn)略地位，卻由于地區(qū)權(quán)力分布的非對(duì)稱性而難以獨(dú)立獲得其國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。它們都與美國(guó)保持著軍事同盟或伙伴關(guān)系，但在經(jīng)濟(jì)上卻與中國(guó)的聯(lián)系越來越緊密，因此愈益被中美關(guān)系、尤其是潛在的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)所困擾。在中國(guó)崛起的環(huán)境下，亞太地區(qū)中等國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)是如何在權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中與一個(gè)上升大國(guó)和一個(gè)守成大國(guó)建立起一種平等、繁榮的三邊關(guān)系。澳大利亞的亞太戰(zhàn)略就是要在當(dāng)下亞太地區(qū)局勢(shì)趨于復(fù)雜化、地區(qū)安全議題凸顯的形勢(shì)下，謀求發(fā)揮更大的戰(zhàn)略作用。目前，澳大利亞仍將美澳同盟關(guān)系置于其亞太戰(zhàn)略的核心，對(duì)于實(shí)力日趨強(qiáng)大的中國(guó)則采取接納與軟制衡的混合策略，同時(shí)加強(qiáng)與其他亞洲國(guó)家的雙邊關(guān)系，并力促通過地區(qū)機(jī)制鼓勵(lì)國(guó)家間互信的建立。

理想的中等國(guó)家的角色應(yīng)是協(xié)調(diào)大國(guó)，而不僅僅是遵從它們。在地區(qū)政策上，對(duì)于諸如澳大利亞這樣的亞太地區(qū)中等國(guó)家來說，謀求戰(zhàn)略手段的多元化可謂是回應(yīng)地區(qū)權(quán)力分配變化情境的基本原則。這一原則要求澳大利亞打造適合中等國(guó)家需求的軍事能力，而不能一味依靠與美國(guó)的傳統(tǒng)安全同盟。降低美國(guó)在亞太安全事務(wù)中的作用不僅有助于構(gòu)建澳應(yīng)有的戰(zhàn)略獨(dú)立性，而且是“協(xié)調(diào)”中美所必需的條件之一。澳大利亞在戰(zhàn)略地位、國(guó)土面積、資源秉賦以及軍事能力方面的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，賦予其在一個(gè)不確定的地區(qū)環(huán)境中發(fā)揮更大戰(zhàn)略作用、保護(hù)并擴(kuò)大其國(guó)家利益訴求的機(jī)遇。而實(shí)現(xiàn)此種訴求的前提是要起到一種媒介作用，既能夠協(xié)調(diào)大國(guó)之間的戰(zhàn)略，又要成為大國(guó)不可或缺的戰(zhàn)略伙伴。由此，澳大利亞才能發(fā)揮一種積極的、正面的影響，同時(shí)加強(qiáng)與中國(guó)和美國(guó)的關(guān)系，幫助中美兩國(guó)在地區(qū)和全球?qū)哟紊虾推浇鉀Q分歧，合作追求相關(guān)的政治和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。這種復(fù)雜的、混合性的、平衡的亞太戰(zhàn)略旨在把中美關(guān)系導(dǎo)向和平狀態(tài)，并從中獲得好處。如果處置得當(dāng)，努力克服其亞太戰(zhàn)略的不對(duì)稱性傾向即安全重于經(jīng)濟(jì)的考慮——帶來的固有缺陷，那么，未來澳大利亞完全可以利用與中國(guó)的良好關(guān)系在美澳同盟中謀求更大的發(fā)言權(quán)和自主性；也可以利用自身的戰(zhàn)略與地緣優(yōu)勢(shì)，從與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中獲取更大的收益。

收稿日期：2016年3月

（責(zé)任編輯：胡傳榮）