王喆

摘要：在我國文物保護(hù)體系中，世界文化遺產(chǎn)地的法律地位、保護(hù)原則與理念、管理體系和機(jī)制等各方面均與一般的文物保護(hù)單位有較為明顯的差異。左江花山巖畫文化景觀世界文化遺產(chǎn)地文物保護(hù)管理規(guī)劃（以下簡稱為“左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃”或“保護(hù)管理規(guī)劃”）是在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的基本框架下，按照世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)原則和基本策略，對左江花山巖畫文化景觀的保護(hù)、管理、利用等方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的規(guī)劃。規(guī)劃的意義在于奠定左江花山巖畫申報(bào)世界文化遺產(chǎn)地的法律基礎(chǔ)，并達(dá)到理順保護(hù)框架、融合世界遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位兩種保護(hù)管理體系的目的。

關(guān)鍵詞：世界文化遺產(chǎn)；文物保護(hù)規(guī)劃；花山巖畫；文化景觀

一、左江花山巖畫文化景觀的特點(diǎn)

左江花山巖畫文化景觀（以下簡稱為“左江花山巖畫”）分布于廣西崇左市的寧明縣、龍州縣、江州區(qū)、扶綏縣境內(nèi)，是我國西南地區(qū)分布區(qū)域最廣、規(guī)模最大的巖畫群之一。左江花山巖畫文化景觀兼具巖石藝術(shù)類遺產(chǎn)和文化景觀類遺產(chǎn)的特點(diǎn)，并在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與人民之中，保持與巖畫緊密相關(guān)的延續(xù)至今的信仰與習(xí)俗。

（一）巖石藝術(shù)類遺產(chǎn)的特點(diǎn)

巖石藝術(shù)（Rock Art）在世界各地分布廣泛，歷史悠久。與一般考古遺址相比，具有著鮮明的個(gè)性特點(diǎn)，是世界遺產(chǎn)中比較特殊的一類遺產(chǎn)。

巖石藝術(shù)主要包括三種形式：巖畫藝術(shù)、巖刻藝術(shù)和大地藝術(shù)。左江花山巖畫文化景觀是以顏料涂抹在崖壁上的藝術(shù)作品，顯然應(yīng)該屬于巖石藝術(shù)中的第一類形式——巖畫藝術(shù)。

巖畫藝術(shù)自身的藝術(shù)特征是巖畫藝術(shù)最重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括：藝術(shù)美感、數(shù)量和規(guī)模、典范性和稀有性、固有的原創(chuàng)性等，左江花山巖畫在這些方面都相當(dāng)突出而優(yōu)秀。此外，巖畫藝術(shù)往往能見證當(dāng)?shù)亻L期的藝術(shù)傳統(tǒng)或特殊風(fēng)俗習(xí)慣，例如，左江花山巖畫的畫面內(nèi)容直接見證了中國西南地區(qū)悠久的銅鼓文化傳統(tǒng)。

此外，巖畫藝術(shù)的保護(hù)管理也具有相應(yīng)的特點(diǎn)，例如，對巖畫藝術(shù)本身及其環(huán)境都應(yīng)納入保護(hù)范疇，以及確保本體不受周圍生產(chǎn)活動和傳統(tǒng)儀式活動的影響等，這對左江花山巖畫文化景觀的保護(hù)管理，規(guī)劃的編制提出了較高的要求。

在研究方面，巖畫藝術(shù)主要有藝術(shù)史和考古學(xué)兩個(gè)主要的研究方向。與一般的考古遺址不同，巖畫藝術(shù)的考古研究中，除采取傳統(tǒng)考古學(xué)方法外，還較多地借鑒藝術(shù)史的研究手段。保護(hù)管理規(guī)劃也要兼顧這些因素。

（二）文化景觀類遺產(chǎn)的特點(diǎn)

文化景觀類遺產(chǎn)雖然屬于文化遺產(chǎn)的范疇，但它們是“人類與大自然的共同杰作”，是人類社會在自然條件的限制和影響下，在與自然環(huán)境互動的過程中，逐漸形成的一類文化遺產(chǎn)。

文化景觀類文化遺產(chǎn)主要有三種代表性類型：人工設(shè)計(jì)的景觀，有機(jī)演進(jìn)的景觀，關(guān)聯(lián)性文化景觀。左江花山巖畫文化景觀是在中國西南部巖溶地貌條件下、以巖畫為核心、利用特定的自然環(huán)境而形成的“自然與人的共同作品”。它通過與周圍自然環(huán)境的相聯(lián)系的持續(xù)700年的巖畫繪制活動，發(fā)展至目前的形式，屬于三類代表性類型中的第二類——有機(jī)演進(jìn)的景觀。

對文化景觀的保護(hù)不僅要保護(hù)文化遺跡，同時(shí)還要保護(hù)相關(guān)自然要素，包括景觀、生態(tài)系統(tǒng)等。左江花山巖畫的遺產(chǎn)構(gòu)成包括群山、河流、巖畫、臺地四個(gè)要素及其周圍景觀，遺產(chǎn)視野宏大、格局寬廣。

文化景觀類遺產(chǎn)的保護(hù)管理，必須在對各構(gòu)成要素保護(hù)的基礎(chǔ)上突出對遺產(chǎn)整體的保護(hù)。左江花山巖畫文化景觀的周邊自然環(huán)境和景觀也是遺產(chǎn)本體的構(gòu)成要素，是左江花山巖畫文化景觀保護(hù)的重要組成部分。

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃根據(jù)文化景觀的特點(diǎn)，劃定了充分涵蓋遺產(chǎn)要素的保護(hù)范圍和能夠完整保護(hù)景觀格局特點(diǎn)的建設(shè)控制地帶，將區(qū)劃范圍內(nèi)的水體、林地、村莊等各類因素均納入管理體系，建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制，確保文化景觀的格局受到充分保護(hù)。

（三）巖畫點(diǎn)分布的分散性與文化景觀的整體性特點(diǎn)

左江花山巖畫文化景觀包括38處巖畫點(diǎn)，分布區(qū)域位于崇左市寧明縣、龍州縣、江州區(qū)及扶綏縣境內(nèi)。巖畫點(diǎn)之間的距離，少則幾公里，多則十幾公里，每處巖畫都與其所在的山崖、山崖下的河流、對面的臺地構(gòu)成一個(gè)相對獨(dú)立、封閉的景觀單元。左江及其支流明江串聯(lián)各景觀單元，整體呈現(xiàn)出“一帶多點(diǎn)”的基本格局。

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃參考世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)理念，根據(jù)文化景觀的保護(hù)管理要求，打破原有分別劃定各處巖畫點(diǎn)保護(hù)區(qū)劃的限制，在整體上將38處巖畫點(diǎn)完整劃入最具代表性的3個(gè)文化景觀區(qū)域。景觀區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一劃定保護(hù)區(qū)劃，對山體、河流、巖畫、臺地以及周圍景觀進(jìn)行整體保護(hù)，并制定整體性的保護(hù)、管理、監(jiān)測、利用等措施，保護(hù)左江花山巖畫文化景觀的真實(shí)性與完整性。

（四）與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)緊密相關(guān)的特點(diǎn)

許多類型的文化遺產(chǎn)，如文化景觀、歷史城區(qū)等，與傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式、信仰等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)，并處于不斷變化的過程當(dāng)中，它們呈現(xiàn)出“活態(tài)”的特征。

作為“殘遺（或化石）”型的有機(jī)演進(jìn)類文化景觀遺產(chǎn)，左江花山巖畫文化景觀代表了約7個(gè)世紀(jì)時(shí)間里（公元前5世紀(jì)至公元2世紀(jì)）的巖畫繪制活動，雖然迄今已完成了其演進(jìn)的“活態(tài)”過程，但與其密切相關(guān)的“銅鼓文化”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)仍未消失，在中國西南地區(qū)存有很強(qiáng)的影響，并作為遺產(chǎn)價(jià)值的重要載體，是左江花山巖畫文化景觀不可忽視的關(guān)鍵遺產(chǎn)要素之一。

因此，“銅鼓文化”等相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是左江花山巖畫文化景觀價(jià)值的重要載體，保護(hù)管理規(guī)劃在對文物本體和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)也考慮了對這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，促進(jìn)“銅鼓文化”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)活動適應(yīng)當(dāng)代生活的發(fā)展并保持活力。

二、左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃的意義與地位

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃以高級別文物保護(hù)單位為主要規(guī)劃對象，是文物保護(hù)單位的法定保護(hù)依據(jù)，在較高層面上對左江花山巖畫文化景觀的保護(hù)、管理、利用等方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奠定了左江花山巖畫申報(bào)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)的地方性法律基礎(chǔ)，彌補(bǔ)了左江花山巖畫現(xiàn)有專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)操作性不強(qiáng)和現(xiàn)有保護(hù)級別不統(tǒng)一的缺陷，是左江花山巖畫申遺和保護(hù)的必要手段之一。

（一）我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律框架的缺陷

在我國以文物保護(hù)單位為核心的文物保護(hù)體系中，世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理缺少堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)與完善的法律框架。因此，在世界文化遺產(chǎn)地的申報(bào)和保護(hù)管理工作中，往往通過將申報(bào)遺產(chǎn)公布為高級別文物保護(hù)單位、頒布專項(xiàng)保護(hù)法規(guī)，以及編制保護(hù)管理規(guī)劃等方式，對世界文化遺產(chǎn)地的保護(hù)、管理、利用等方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，奠定世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理的法律基礎(chǔ)，達(dá)到理順保護(hù)框架、融合世界遺產(chǎn)和文物保護(hù)單位兩種保護(hù)管理體系的目的。

1.中央層面法律銜接不足、部門法規(guī)位階不夠。

雖然我國已經(jīng)簽署了《世界遺產(chǎn)公約》，正式認(rèn)可其法律地位，但在國內(nèi)法框架內(nèi)，并無憲法性法律規(guī)定條約（國際法）與國內(nèi)法的關(guān)系。在實(shí)踐中，使國際條約在我國法律體系中的定位及效力問題仍是一個(gè)疑問。圈。同時(shí)，由于國內(nèi)法缺乏對《世界遺產(chǎn)公約》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行具體銜接，為世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和申報(bào)造成了一定的影響。

更重要的是，我國現(xiàn)行國內(nèi)法體系中，缺乏中央層面的世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)法律。文化部、國家文物局歷年來已頒布一些相關(guān)部門規(guī)章、專項(xiàng)規(guī)定，但均存在法律效力和執(zhí)行范圍有限的問題。

2.地方性立法和專項(xiàng)法規(guī)效力有限。

針對缺少中央層面的專項(xiàng)法規(guī)的情況，在保護(hù)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的過程中，通常采用地方性立法的方式進(jìn)行補(bǔ)充。

地方性專項(xiàng)立法是目前中國采用最為普遍的世界遺產(chǎn)法律保護(hù)措施，針對性強(qiáng)，可操作性高，規(guī)定較為明確、具體，但存在相關(guān)立法效力有限、位階不夠的問題。

左江花山巖畫的地方性法規(guī)主要包括《廣西壯族自治區(qū)左江巖畫保護(hù)辦法》2012年和《崇左市左江巖畫保護(hù)管理辦法》2014年，分別由廣西壯族自治區(qū)政府和崇左市人民政府頒布實(shí)施。兩部法規(guī)在一定程度上明確了左江花山巖畫的管理責(zé)任主體，以及各項(xiàng)保護(hù)管理工作的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了左江花山巖畫的保護(hù)管理原則和具體管理規(guī)定。

但是，兩部法規(guī)僅在原則上定義了“左江巖畫”，未能明確界定受保護(hù)的具體巖畫點(diǎn)及其保護(hù)范圍。同時(shí)，作為省級和市級的專項(xiàng)立法，兩部法規(guī)亦存在立法效力有限、位階不夠的問題，難以為左江花山巖畫保護(hù)提供完善的法律框架。

3.既有專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃涵蓋不全。

由于長期以來，左江花山巖畫的保護(hù)管理重點(diǎn)為“寧明花山巖畫”一處巖畫點(diǎn)，僅有此一處巖畫點(diǎn)編制了文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，其余所有巖畫點(diǎn)均沒有進(jìn)行保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃或規(guī)劃大綱的編制工作。

作為保護(hù)管理行為的具體指導(dǎo)文件，文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃是保護(hù)管理框架中基礎(chǔ)性和實(shí)踐性的法律文件。文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的缺乏，導(dǎo)致左江花山巖畫的具體管理工作，缺少整體的操作性指導(dǎo)，無法進(jìn)行有效而全面的保護(hù)管理。

（二）左江花山巖畫世界遺產(chǎn)規(guī)劃的意義

《世界遺產(chǎn)公約》和《實(shí)施<保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約>的操作指南》（以下簡稱“《操作指南》”）中針對世界遺產(chǎn)的保護(hù)和管理做出了具體的要求，其中關(guān)于立法的部分詳細(xì)規(guī)定，締約國須制定國家級和地方級的立法措施，并須保證這些措施得到良好的實(shí)施。

由于我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)方面存在國家級法規(guī)位階不夠、地方性法規(guī)效力有限的問題，因此在實(shí)際工作中，往往采用編制專項(xiàng)保護(hù)管理規(guī)劃，由國家級文物保護(hù)行政管理部門審批，并由地方人民政府公布實(shí)施的方式，建立國家和地方雙重認(rèn)可的管理依據(jù)，對相關(guān)法規(guī)體系進(jìn)行補(bǔ)充完善。

具體地說，左江花山巖畫文物保護(hù)管理規(guī)劃針對全部80余處巖畫點(diǎn)，在文物保護(hù)管理的具體操作層面，通過統(tǒng)一劃定保護(hù)區(qū)劃、統(tǒng)籌考慮所有巖畫點(diǎn)、協(xié)調(diào)各市縣和各部門等措施，著重解決左江花山巖畫現(xiàn)有保護(hù)法律框架操作性不強(qiáng)、統(tǒng)一性不夠的問題。

因此，作為受到國家級文物行政管理部門認(rèn)可、并由地方政府公布實(shí)施的文物保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，左江花山巖畫文物保護(hù)規(guī)劃不僅是填補(bǔ)我國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)法律框架中空缺的必要方法，也是完善具體保護(hù)管理措施、協(xié)調(diào)各級文物保護(hù)單位保護(hù)策略的重要手段。

三、左江花山巖畫文物保護(hù)規(guī)劃面臨的

挑戰(zhàn)與相應(yīng)對策

（一）文物保護(hù)管理等方面的主要問題

1.遺產(chǎn)界定不明、概念不清

左江花山巖畫文化景觀以往的保護(hù)與研究工作主要是針對巖畫點(diǎn)本身、甚至巖畫畫面本體進(jìn)行的。在以文化景觀的視角審視左江花山巖畫之前，保護(hù)的主要對象一般是巖畫本體和所在山崖崖壁，而巖畫山崖腳下的河流、對面的臺地和周圍的遺產(chǎn)景觀環(huán)境，在以往的保護(hù)工作中從未作為遺產(chǎn)要素進(jìn)行評估和保護(hù)。

作為文化景觀范疇內(nèi)的遺產(chǎn)要素，左江花山巖畫遺產(chǎn)區(qū)的巖畫、山崖、河流、臺地和周圍景觀都是文化景觀的價(jià)值載體，共同構(gòu)成了當(dāng)?shù)叵让窦漓?、制作巖畫等社會活動的基本場所，見證了距今約2000年前當(dāng)?shù)叵让竦木袷澜绾蜕鐣l(fā)展面貌，反映了該區(qū)域由舞蹈祭祀儀式、巖畫繪制活動彼此交融而形成的富有活力的祭祀傳統(tǒng)以及人類與自然溝通的獨(dú)特方式。

可見，左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃主要面臨著重新界定遺產(chǎn)要素的重大挑戰(zhàn)，將遺產(chǎn)構(gòu)成由單純的巖畫點(diǎn)和巖壁擴(kuò)大至文化景觀范疇下的綜合格局，并在此基礎(chǔ)上，重新評估景觀格局及其所有構(gòu)成要素，對各要素的保護(hù)、管理、利用等現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析和評價(jià)，并由此制定綜合性的應(yīng)對措施，確保左江花山巖畫文化景觀的整體保護(hù)和統(tǒng)籌管理。

2.既有保護(hù)工作以偏概全

長期以來，“左江花山巖畫”的研究與保護(hù)均是以左江花山巖畫中規(guī)模最大、形象最多的“寧明花山巖畫”為主，甚至在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，“花山巖畫”這一名稱專指寧明花山巖畫一處巖畫點(diǎn)。其他80余處巖畫點(diǎn)，僅在新中國成立后的幾次調(diào)查中進(jìn)行過臨摹和拍照，在后期的保護(hù)工作中，相當(dāng)程度上忽視了這些分布范圍較廣的大量巖畫點(diǎn)，甚至于其中一些巖畫點(diǎn)逐漸褪色、消失的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

但是，在文化景觀類型的世界遺產(chǎn)保護(hù)原則下，申遺包含的38處巖畫點(diǎn)都是同等重要的遺產(chǎn)要素。38處以外的其他巖畫點(diǎn)，也作為世界遺產(chǎn)申報(bào)的重要背景，必須得到相應(yīng)的保護(hù)和管理。

因此，文物保護(hù)管理規(guī)劃的編制必須面對大部分巖畫點(diǎn)基礎(chǔ)資料不全、考古調(diào)查工作較為缺乏的現(xiàn)狀，針對這些巖畫點(diǎn)已有保護(hù)工作、管理機(jī)構(gòu)和展示體系不完善的現(xiàn)狀，制定對所有巖畫點(diǎn)一視同仁的保護(hù)管理措施和展示利用體系，體現(xiàn)左江花山巖畫文化景觀的整體性和一致性。

3.保護(hù)級別參差不齊

左江花山巖畫的80余處巖畫點(diǎn)中，作為文化景觀構(gòu)成要素申報(bào)列入世界遺產(chǎn)的38處巖畫點(diǎn)分屬全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位，其余巖畫點(diǎn)多為市、縣級文物保護(hù)單位或未定級文物保護(hù)點(diǎn)。

在我國文物保護(hù)法律框架下，不同保護(hù)級別的巖畫點(diǎn)受到不同級別法律法規(guī)、不同層級的文物保護(hù)管理部門和不同的行政管理流程的保護(hù)。作為同一個(gè)整體申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的多處巖畫點(diǎn)，參差不齊的保護(hù)級別為實(shí)際保護(hù)管理工作帶來了一定的較大的困難與不便。

針對構(gòu)成要素分屬不同級別的保護(hù)單位的現(xiàn)狀，保護(hù)管理規(guī)劃打破每處文物保護(hù)單位分別編制保護(hù)專線規(guī)劃的常規(guī)，將所有要素作為世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，視同全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行保護(hù)管理，通過編制統(tǒng)一的保護(hù)管理規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定保護(hù)區(qū)劃，制定統(tǒng)一的保護(hù)、管理、利用措施，確保左江花山巖畫文化景觀下各個(gè)巖畫點(diǎn)和要素在統(tǒng)一的法規(guī)框架下，得到一致的保護(hù)和管理。

4.景觀環(huán)境保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾

如前文所述，作為左江花山巖畫文化景觀的遺產(chǎn)范疇而受到保護(hù)的，不僅包括由巖畫、山崖與山體、河流和臺地構(gòu)成的景觀格局，還包括遺產(chǎn)周圍的景觀環(huán)境。山體、河流、臺地和周圍的環(huán)境同時(shí)也是當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)、生活的場所，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村莊提供必要的資源。

因此，保護(hù)管理規(guī)劃面臨的首要問題之一便是，如何在世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則下，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)遺產(chǎn)要素及其環(huán)境的保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，在為當(dāng)?shù)厝嗣裉峁┍匾纳a(chǎn)生活支持的同時(shí)，最大程度地保護(hù)具有突出普遍價(jià)值的左江花山巖畫文化景觀。

作為左江花山巖畫文化景觀保護(hù)管理的基本法規(guī)依據(jù)和操作指南，保護(hù)管理規(guī)劃充分考慮了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展意愿，逐項(xiàng)詳細(xì)地分析和評估了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對遺產(chǎn)要素及其環(huán)境保護(hù)造成的影響，協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者，制定可操作的保護(hù)管理措施，規(guī)范各項(xiàng)生產(chǎn)活動的管理方式。同時(shí)，保護(hù)管理規(guī)劃規(guī)定，在左江花山巖畫的展示利用活動中，必須保證當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的參與，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┨岣哒J(rèn)識水平、收入水平的機(jī)會，普及展示利用的收益。

通過規(guī)范航運(yùn)、采砂、采樵、養(yǎng)魚等生產(chǎn)活動，細(xì)化村莊建設(shè)控制措施，增加環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施等方式，保護(hù)管理規(guī)劃盡力消除當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活活動對遺產(chǎn)保護(hù)產(chǎn)生的影響。同時(shí)，通過將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)納入遺產(chǎn)展示利用活動，保護(hù)管理規(guī)劃將遺產(chǎn)保護(hù)的收益盡力惠及當(dāng)?shù)厝嗣?，為提高?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)。

5.各級相關(guān)部門協(xié)調(diào)與管理銜接

由于左江花山巖畫文化景觀遺產(chǎn)范疇較大，除巖畫點(diǎn)本體外，還包括山體、河流、臺地和周圍景觀環(huán)境，遺產(chǎn)要素類型多樣，遺產(chǎn)分布范圍廣，涉及多個(gè)級別的眾多相關(guān)權(quán)屬和管理部門、機(jī)構(gòu)，容易造成交叉管理、空白管理等情況，為左江花山巖畫的有效保護(hù)和管理帶來較大困難。

保護(hù)管理規(guī)劃通過完善管理機(jī)構(gòu)、明確管理責(zé)任、建立協(xié)調(diào)管理機(jī)制、制定規(guī)劃銜接措施、確定工程管理和運(yùn)行管理要求，將相關(guān)管理部門納入左江花山巖畫文化景觀的管理體系中，規(guī)范管理與運(yùn)行方式，確保遺產(chǎn)在相關(guān)部門協(xié)調(diào)和配合下，得到充分的保護(hù)和有效的管理。

在自治區(qū)、市、縣各級成立專門的巖畫管理機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)左江花山巖畫的各項(xiàng)管理工作。在崇左市建立涉及保護(hù)管理的政府各部門的協(xié)作機(jī)制，其中包括國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、建設(shè)、文化、交通、民族事務(wù)、人口和教育宣傳等多個(gè)部門，并成立左江花山巖畫保護(hù)與申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)和實(shí)施崇左市各區(qū)縣境內(nèi)有關(guān)巖畫遺產(chǎn)保護(hù)和管理的決策與措施。

建立各要素相關(guān)的具體協(xié)調(diào)管理機(jī)制，除巖畫點(diǎn)本體外，進(jìn)一步明確山體、河流、臺地等要素保護(hù)與管理的主管負(fù)責(zé)部門、協(xié)調(diào)配合部門。同時(shí)，對其他部門制定的相關(guān)規(guī)劃，提出具體銜接措施和修改要求，明確將文物保護(hù)規(guī)劃的強(qiáng)制性要求和文物保護(hù)基本原則納入相關(guān)規(guī)劃。

此外，保護(hù)管理規(guī)劃規(guī)定遺產(chǎn)范疇內(nèi)進(jìn)行的所有工程、項(xiàng)目，須按文物保護(hù)要求進(jìn)行審批與備案，并對項(xiàng)目實(shí)施后可能對左江花山巖畫文化景觀造成的影響做出分析和預(yù)測，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

（二）我國文物保護(hù)與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)框架的差異

由于左江花山巖畫文化景觀是按照世界文化遺產(chǎn)地進(jìn)行保護(hù)管理的。在保護(hù)管理規(guī)劃的編制過程中，除了充分考慮遺產(chǎn)本身的特點(diǎn)和保護(hù)管理現(xiàn)狀等方面為規(guī)劃編制造成的挑戰(zhàn)外，在既有的文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃體例內(nèi)，兼容和納入世界文化遺產(chǎn)地的特殊保護(hù)理念和管理要求也是規(guī)劃必須面對和解決的重要問題。

世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的原則與理念與我國文物保護(hù)工作都受到國際文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動的深刻影響，但由于保護(hù)主體、對象等情況的差異，二者在保護(hù)框架、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、基本策略等方面存在諸多不同?；谶@些不同，左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃的編制過程中，針對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)框架的特點(diǎn)，在我國文物保護(hù)規(guī)劃編制體系上，做出了相應(yīng)的調(diào)整，使之更好地適應(yīng)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理需要。

1.保護(hù)理念與規(guī)劃框架

體現(xiàn)在我國文物保護(hù)規(guī)劃編制要求中的文物保護(hù)理念，是以文物本體為邏輯核心，圍繞文物本體進(jìn)行價(jià)值、保護(hù)管理、利用等各方面的評估，著重評估能直接反映本體保存狀況的病害情況，并據(jù)此制定保護(hù)措施。

而世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)框架是以“價(jià)值”為核心，關(guān)注影響價(jià)值的各類因素及其發(fā)展趨勢、有針對性的管理監(jiān)測措施，以及展示利用手段對遺產(chǎn)價(jià)值的闡釋和宣傳效果。為突出此價(jià)值的特點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性，《操作指南》中將其命名為“突出普遍價(jià)值”。

在世界文化遺產(chǎn)的評估體系中，遺產(chǎn)本體（即“價(jià)值特性、載體”）的描述，以及其保護(hù)、管理、監(jiān)測等情況的評估均以突出普遍價(jià)值為核心，具體評價(jià)各類現(xiàn)狀情況對突出普遍價(jià)值的影響程度、各項(xiàng)保護(hù)管理措施對突出普遍價(jià)值的保護(hù)情況，以及各展示利用措施對突出普遍價(jià)值的闡釋情況。

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃在文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的基本框架內(nèi)，突出了以遺產(chǎn)價(jià)值為核心的評估內(nèi)容，增加對影響要素等與價(jià)值直接相關(guān)的情況進(jìn)行詳細(xì)評估，并進(jìn)一步深化對管理、利用等方面的評估，深入評價(jià)各項(xiàng)現(xiàn)狀情況對遺產(chǎn)價(jià)值的直接影響，并據(jù)此制定相應(yīng)的規(guī)劃策略和措施。

2.價(jià)值評價(jià)

文物保護(hù)單位的價(jià)值評估一般分為文物價(jià)值與社會價(jià)值，分別體現(xiàn)內(nèi)涵價(jià)值與對社會、文化、經(jīng)濟(jì)的影響作用。

在世界遺產(chǎn)體系中，為了體現(xiàn)全面評價(jià)遺產(chǎn)價(jià)值在各維度的“重要意義”，世界文化遺產(chǎn)的突出普遍價(jià)值不僅包括了便于闡述價(jià)值具體內(nèi)涵的多條“價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)”，還包括了評價(jià)價(jià)值保存現(xiàn)狀的“真實(shí)性”和“完整性”，還有評價(jià)未來對價(jià)值進(jìn)行保護(hù)的能力的“保護(hù)管理要求”等內(nèi)容。可見，除了內(nèi)涵價(jià)值以外，世界文化遺產(chǎn)的“突出普遍價(jià)值”還包括對價(jià)值保存現(xiàn)狀和未來保護(hù)狀況的預(yù)測。

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃中兼顧文物保護(hù)單位價(jià)值評估與世界遺產(chǎn)價(jià)值評估，在對本體進(jìn)行文物價(jià)值、社會價(jià)值的評估基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照世界遺產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對左江花山巖畫的世界遺產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，并對突出普遍價(jià)值中要求的真實(shí)性、完整性，以及保護(hù)管理情況進(jìn)行詳細(xì)評估，以滿足世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的要求。

3.區(qū)劃策略

基于對文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀評估，制定相應(yīng)的保護(hù)策略，這是文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃與世界文化遺產(chǎn)保護(hù)系統(tǒng)共同的規(guī)劃邏輯。

但是，二者在保護(hù)區(qū)劃、管理監(jiān)測等常用規(guī)劃策略方面各有側(cè)重。

文物保護(hù)單位的區(qū)劃包括保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶，二者在《文物保護(hù)法》中被賦予法律地位，是文物保護(hù)單位的法定區(qū)劃。世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)區(qū)劃包括遺產(chǎn)區(qū)與緩沖區(qū)，此二者在《操作指南》中得到了詳細(xì)的定義。

《文物保護(hù)法》對于保護(hù)范圍和建控地帶的規(guī)定，出發(fā)點(diǎn)與世界文化遺產(chǎn)地遺產(chǎn)區(qū)和緩沖地帶的設(shè)置要求基本吻合，但具體內(nèi)容卻有差異。

世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)即遺產(chǎn)所在范圍，遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)所有要素都可視為遺產(chǎn)本體?！段奈锉Ｗo(hù)法》中的保護(hù)范圍顯然有別于文物本體的概念，且保護(hù)范圍的設(shè)置主要強(qiáng)調(diào)其區(qū)域內(nèi)禁止其他工程。

《文物保護(hù)法》中對于建設(shè)控制地帶的設(shè)置強(qiáng)調(diào)的是，該范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要嚴(yán)格控制并經(jīng)審核批準(zhǔn)。雖然世界遺產(chǎn)的緩沖區(qū)與之類似，強(qiáng)調(diào)在該區(qū)域內(nèi)所有使用與開發(fā)都應(yīng)受法律的限制，但緩沖區(qū)所控制的范圍通常比建控地帶更廣泛。

為解決兩種區(qū)劃的差異，左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃依照遺產(chǎn)價(jià)值評估和遺存分布情況，根據(jù)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理要求，來劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并制定了相應(yīng)的保護(hù)管理要求，符合應(yīng)當(dāng)符合的世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)的保護(hù)要求。

其中，保護(hù)范圍的劃定按照左江花山巖畫文化景觀的構(gòu)成要素，將巖畫載體（所在山體）、河流、對面有視線關(guān)系的臺地等完整的劃入遺產(chǎn)區(qū)，并按照地形特征劃界，盡可能沿河槽邊沿線、山脊線或山峰連線、臺地的地理特征線進(jìn)行劃界，并按照地形特征與巖畫的關(guān)聯(lián)性，按照視線關(guān)系劃定完整的景觀單元。

建設(shè)控制地帶以景觀單元周圍有視線關(guān)系的周邊山體為基礎(chǔ)，包括巖畫所在山體周圍的相關(guān)山體、臺地、河流等在景觀、地質(zhì)方面對遺產(chǎn)保護(hù)至關(guān)重要的地形要素。

保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶分別與左江花山巖畫文化景觀申報(bào)世界遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍一致。

4.管理策略

文物保護(hù)單位的管理措施部分主要包括文物管理單位的行政機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員、職責(zé)等方面的具體行政管理要求與手段。而世界文化遺產(chǎn)的管理則強(qiáng)調(diào)針對價(jià)值要素和影響因素，采取監(jiān)測的手段，加強(qiáng)管理措施，反饋保護(hù)規(guī)劃的循環(huán)流程。

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃根據(jù)世界文化遺產(chǎn)管理要求，擴(kuò)展了文物保護(hù)規(guī)劃的管理策略框架，將遺產(chǎn)監(jiān)測、建設(shè)控制、環(huán)境協(xié)調(diào)、運(yùn)行管理等與遺產(chǎn)本體與環(huán)境相關(guān)的管理措施納入管理體系中，并明確各項(xiàng)管理措施的責(zé)任主體和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立了統(tǒng)籌協(xié)作、運(yùn)行有效的管理體系。

5.展示利用策略

文物保護(hù)單位的利用措施強(qiáng)調(diào)合理與適當(dāng)?shù)姆绞?，防止過度利用。而世界文化遺產(chǎn)的展示措施通過具體明確展示方式、展示內(nèi)容、展示設(shè)施的情況，強(qiáng)調(diào)展示利用的有效性，確保遺產(chǎn)價(jià)值得到充分的闡釋，易于公眾理解，發(fā)揮遺產(chǎn)的宣傳作用。

左江花山巖畫保護(hù)管理規(guī)劃全面參考世界文化遺產(chǎn)的展示要求，基于遺產(chǎn)價(jià)值和本體構(gòu)成情況，結(jié)合現(xiàn)狀條件，在文物保護(hù)規(guī)劃的展示措施一般要求的基礎(chǔ)上，著重強(qiáng)調(diào)構(gòu)建有效闡釋和宣傳遺產(chǎn)價(jià)值的世界文化遺產(chǎn)展示體系。

展示體系以巖畫本體及景觀要素的現(xiàn)場展示為核心，以博物館展示館專題展示為重要輔助手段，通過合理規(guī)劃展示流線和展示節(jié)點(diǎn)，配以科學(xué)的展示輔助手段，達(dá)到使人系統(tǒng)、充分認(rèn)識左江花山巖畫文化景觀的歷史、背景、特征、價(jià)值的目的。

四、結(jié)論

左江花山巖畫文化景觀保護(hù)管理規(guī)劃不僅兼具文物保護(hù)單位和世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的特點(diǎn)，也因左江花山巖畫文自身的多種特性，制定了針對性的策略，確保左江花山巖畫文化景觀的突出普遍價(jià)值得到良好的保護(hù)與傳承。