馬小明

摘 要：對始豐溪實施生態(tài)化治理，是一項順應(yīng)時代潮流的重大戰(zhàn)略舉措，是我縣生態(tài)城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的客觀需要，是執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀中可持續(xù)發(fā)展的觀點為指導(dǎo)，立足于基本縣情，從治理目標(biāo)、治理主體、治理原則、治理方法和治理的保障體系建設(shè)等方面對始豐溪生態(tài)治理的途徑進(jìn)行初步的探索。

關(guān)鍵詞：始豐溪生態(tài)治理；背景；基礎(chǔ)；途徑

一、始豐溪生態(tài)治理的宏觀背景

生態(tài)治理是社會發(fā)展到一定階段后，人們對經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)凋發(fā)展的認(rèn)識不斷深化的產(chǎn)物。經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是人類社會發(fā)展的歷史必然?？v觀人類社會發(fā)展的歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系演替過程是以人類需求為動力的。人類需求隨著社會發(fā)展而不斷發(fā)展變化，經(jīng)歷了維持人類種群繁衍的原始需求階段和物質(zhì)享受與文化需求不斷提高的階段。從上述發(fā)展演替規(guī)律和發(fā)達(dá)國家所走過的工業(yè)化道路看，經(jīng)濟與環(huán)境關(guān)系確實經(jīng)歷了“農(nóng)業(yè)的原始型協(xié)調(diào)發(fā)展階段——工業(yè)化初中期的掠奪型失調(diào)階段——工業(yè)化后期和后工業(yè)化社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展階段”。

二、始豐溪生態(tài)治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)

1.有利條件

（1）河道基本功能得到有效發(fā)揮。通過歷屆政府和沿溪廣大群眾長期以來的綜合治理，始豐溪防洪、排澇及引水等河道基本功能得到有效發(fā)揮，為始豐溪生態(tài)治理提供了前提條件。

（2）河道生態(tài)環(huán)境得到了改善。通過持續(xù)推進(jìn)清水河道建設(shè)、“綠色河渠”工程和“五水共治”等活動，始豐溪河道的生態(tài)環(huán)境得到了改善。

（3）河道水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提升。根據(jù)《關(guān)于浙江省跨行政區(qū)域河流交接斷面2013年1-11月水質(zhì)情況的通報》評價，我縣始豐溪交接斷面水質(zhì)量綜合評價結(jié)果為優(yōu)秀。

2.不利因素

（1）自然生態(tài)環(huán)境受損。上游河段（新104大橋～規(guī)劃云錦大橋）無序采砂，采砂后隨意堆放棄料，使河流原本自然的平面形態(tài)、河床及岸坡的自然形態(tài)均發(fā)生較大改變，生物棲息地多樣性遭遇破壞，河流水質(zhì)變混；且由于無序采砂，岸灘、河床變得極不穩(wěn)定，一遇洪水，岸灘、河床的泥砂及采砂后的棄料就會沖向下游、淤塞下游河道，剝蝕與覆蓋下游岸坡植被及河道內(nèi)的水生植物。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。上游河段（新104大橋～規(guī)劃云錦大橋），堤防標(biāo)準(zhǔn)較低，特別是堤腳防沖、高灘岸坡均為原生態(tài)岸坡，無防護(hù)措施，河岸防侵蝕穩(wěn)定性差。

（3）防洪設(shè)施不科學(xué)。下游河段（玉湖街至始豐二橋段）北岸，現(xiàn)狀為建于上世紀(jì)九十年代的直立式漿砌塊石防洪壩，高陡的防洪壩阻斷了河流與堤岸的水、氣、士的溝通，破壞了陸生、濕生、水生生物原本多元化的棲息地環(huán)境，進(jìn)而降低生物群落多樣性、降低河流水體質(zhì)量；6米多高的直立壩外觀呆板、線條筆直生硬，水流順直無變化，不利于水體中氧氣滲入，影響水生物生存環(huán)境。

（4）河道生態(tài)功能退化。下游河段（玉湖街至始豐二橋段），河床高程變化小，受始豐三橋下游攔水堰壩影響，該段河床常年處于水下，原河道內(nèi)的自然沙洲、灘地、濕地消失，生物棲息地多樣性缺乏，河面上原本種類很多的鳥類基本消失。

產(chǎn)生上述不利因素的原因是多方面的，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的因素；既有自然的因素，也有人為的原因。人口急劇增長對環(huán)境的壓力和經(jīng)濟高速發(fā)展對資源的壓力，都是造成生態(tài)破壞的重要原因，但是更為主要的是人為因素的作用。

一是發(fā)展思想的偏差。在處理發(fā)展與生態(tài)保護(hù)問題時，往往不能正確處理長期利益與短期利益、局部利益與全局利益的關(guān)系。

二是宏觀決策不科學(xué)。一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目只滿足于河道防洪、排澇、引水等基本功能，而沒有考慮到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

三、始豐溪生態(tài)治理的遵循原則

1.綜合性原則。始豐溪河道生態(tài)治理，應(yīng)在保證河道防洪、排澇、引水等基本功能的前提下，充分考慮河流的生態(tài)功能、水質(zhì)凈化、生態(tài)景觀等功能的需要，同時兼顧親水活動的安全。

2.協(xié)調(diào)性原則。要體現(xiàn)周邊區(qū)域發(fā)展特點，注重沿線整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，河道生態(tài)景觀與周邊景觀相協(xié)調(diào)。

3.自然性原則。要堅持恢復(fù)河道自然水生態(tài)系統(tǒng)，以自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔，因地制宜，充分利用現(xiàn)狀河道的形態(tài)、地形、水文等條件；物種的選擇及配置宜以本地土種為主，構(gòu)建具有較強的自我維持及穩(wěn)定的水生態(tài)系統(tǒng)。

4.經(jīng)濟性原則。要與經(jīng)濟、社會發(fā)展同步，因地制宜，節(jié)能高效，統(tǒng)籌前期建設(shè)與后期管護(hù)，盡可能降低前期建設(shè)成本和后期養(yǎng)護(hù)費用，實現(xiàn)河道生態(tài)治理的可持續(xù)發(fā)展。

四、始豐溪生態(tài)治理的途徑探索

1.確定生態(tài)河道治理的目標(biāo)。應(yīng)描繪出總體目標(biāo)，勾勒出治理后的河道所到達(dá)到的預(yù)期效果。例如，根據(jù)整體推進(jìn)，分段治理的要求，縣政府已經(jīng)確定了始豐溪生態(tài)治理一期工程的目標(biāo)，計劃投資4.77億元，優(yōu)先對始豐溪新104國道至始豐二橋的河段實行生態(tài)治理。本工程綜合治理河段全長2890m，建設(shè)50年一遇防洪堤5540m，護(hù)岸6840m。始豐溪干流堤距480m～712m（平均堤距590m），南北護(hù)岸之間寬度108m～472m（平均寬度290 m），河床底高程主要為50.3m～45.6m。根據(jù)工程總體布局，河道斷面在滿足規(guī)劃過水?dāng)嗝婷娣e和蓄水面積基礎(chǔ)上，考慮河道水質(zhì)凈化、親水性和投資造價等因素，河道斷面主要選用梯形復(fù)式斷面型式。因河道斷面較寬，通過大范圍的水面或綠化來增加河道的生態(tài)性，斷面設(shè)計通過采用親水生態(tài)的擋墻型式，在保證護(hù)坡結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全的基礎(chǔ)上，盡可能讓防沖護(hù)岸更加生態(tài)化及親水化。布置護(hù)坡綠化帶及陸域景觀帶，適度營造生態(tài)景觀空間，構(gòu)筑人—水—景三者和諧統(tǒng)一的城市濱溪景觀。通過該河段治理目標(biāo)的確定，對該段河道的生態(tài)治理起到導(dǎo)向引航作用。

2.明確河道治理的主體。首先，要充分發(fā)揮政府核心主體的作用，明確政府的責(zé)任，例如：確定治理目標(biāo)，編制總體規(guī)劃，制定管護(hù)制度，宣傳發(fā)動和組織協(xié)調(diào)社會力量等。其次，要充分動員社會力量參與。把治理過程中所涉及到的具有相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的個體、組織和機構(gòu)都動員起來，形成強大的合力。

綜上所述，我縣對始豐溪實施生態(tài)治理，是順應(yīng)時代潮流，合乎人類社會發(fā)展規(guī)律的必然選擇，是縣委、縣政府為民的具體體現(xiàn)，符合廣大人民群眾的意愿和要求。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分利用有利條件，排除不利因素，在遵循科學(xué)原則的基礎(chǔ)上，通過確定目標(biāo)任務(wù)明確主體責(zé)任，夯實治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新治理模式，完善保障體系等舉措，努力構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的始豐溪河道水生態(tài)系統(tǒng)，為我縣經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造出良好的外部環(huán)境。