王高峰 鄭遙

去產(chǎn)能成了煤炭領(lǐng)域當(dāng)前最大的任務(wù)，在山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛看來，只要將非法產(chǎn)能去除掉，煤炭市場就具備反轉(zhuǎn)的條件。

煤炭行業(yè)的低迷行情持續(xù)了3年多時間，目前下行壓力依然較大。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2015年中國煤炭行業(yè)虧損面超過了八成，即使行業(yè)內(nèi)盈利最好的上市公司，其盈利能力也大幅下滑。造成當(dāng)前煤炭行業(yè)慘淡經(jīng)營的因素眾多，其中最重要的因素是產(chǎn)能過剩異常嚴(yán)重。

截至2015年底，全國煤礦產(chǎn)能總規(guī)模為57億噸。停產(chǎn)煤礦產(chǎn)能3.08億噸，新建和改擴建煤礦產(chǎn)能14.96億噸，其中約8億噸屬于未經(jīng)核準(zhǔn)的違規(guī)項目。而2015年全國煤炭消費量在40億噸左右，過剩產(chǎn)能超過了17億噸。

因此，未來的幾年，去產(chǎn)能成了煤炭行業(yè)最大的任務(wù)。2016年2月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（簡稱7號文），明確指出在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，從 2016 年開始用 3 至 5 年的時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。

山東省是煤炭生產(chǎn)和消費大省，其煤炭產(chǎn)量每年約1.5億噸，而消費量高達(dá)4億噸以上。對于當(dāng)下的煤炭市場形勢及去產(chǎn)能狀況，近期《能源》雜志對山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛做了專訪。

由產(chǎn)能過剩到產(chǎn)量過剩

《能源》：我國煤炭形勢自2012年大幅下滑后，一直處于低迷狀態(tài)，您對今后煤炭行業(yè)形勢怎么看？

喬乃?。号袛嗝禾啃袠I(yè)的市場行情，主要看影響當(dāng)前煤炭價格下跌的因素，影響因素變好了，市場就好了，影響因素持續(xù)變差，市場就不會有起色。

很多人將煤炭市場的影響因素總結(jié)成十個方面或八個方面，我覺得沒有那么復(fù)雜，只有三個方面的主要因素：宏觀經(jīng)濟形勢、環(huán)境治理因素和煤炭行業(yè)自身因素。

《能源》：具體如何講？

喬乃?。何覀兿瓤唇?jīng)濟狀況。目前我國整體宏觀經(jīng)濟形勢不好，尤其房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，這是影響煤炭形勢的最重要因素。煤炭消耗和需求量主要集中在五個方面：發(fā)電、冶金、建材、化工、民用。房地產(chǎn)行業(yè)不景氣，直接導(dǎo)致冶金、建材、化工行業(yè)都不好，而這三者都是高耗能產(chǎn)業(yè)，三者蕭條勢必降低用電需求，又進(jìn)一步削弱了煤炭消耗。因此，經(jīng)濟下行給煤炭消費量帶來的不是增幅下滑，而是總量的減少。

第二個是環(huán)保因素。環(huán)境治理力度的增加，對傳統(tǒng)意義上高污染、高排放的煤炭行業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。一方面，煤炭清潔化利用、高效率利用，提高了煤炭的使用效率；另一方面，去煤化使得很多煤炭企業(yè)實行煤改氣、煤改油、煤改電等，再加上新能源在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重逐漸提升，這些都在一定程度上壓減了對煤炭消費量的剛性需求。比如，河北省關(guān)掉了很多高污染的鋼鐵企業(yè)，環(huán)保部在山東省約談了臨沂市和德州市，約談之后，臨沂市直接關(guān)掉了規(guī)模以上煤炭高消耗企業(yè)47個。因此，當(dāng)前煤炭不是需求增幅下滑，而是直接減少了煤炭的絕對消費量。

第三個是煤炭行業(yè)自身的問題。煤炭由原來的產(chǎn)能過剩，到現(xiàn)在產(chǎn)量嚴(yán)重過剩。就是這三個方面的原因，導(dǎo)致了2012年下半年以來煤炭市場的一路下滑。

《能源》：煤炭行情什么時候才會有轉(zhuǎn)機？

喬乃琛：中國的宏觀經(jīng)濟形勢，短時間內(nèi)改變的可能性不大。國家多半不會采取強刺激的政策，那么當(dāng)前煤炭形勢就會是一種新常態(tài)。這種情況下，如果國家不采取措施，那么煤炭價格還會一路走低，由于市場自身的調(diào)節(jié)作用，隨著價格的下跌，就會出現(xiàn)大量的停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至是僵尸企業(yè)，那么供應(yīng)給社會的資源量就會減少，減少到一定程度，就會出現(xiàn)市場的拐點。

非法產(chǎn)能令人咋舌

《能源》：目前煤炭產(chǎn)能過剩到什么程度？

喬乃?。?013年我國煤炭的實際產(chǎn)量就突破了46億噸，而現(xiàn)在的實際產(chǎn)量不會低于50億噸。很顯然這是一種結(jié)構(gòu)性過剩，但是符合國家政策法律法規(guī)、手續(xù)齊全的、嚴(yán)格按照安全規(guī)定來辦的、核定能力之內(nèi)的這部分產(chǎn)量一點也不過剩，過剩的是主要是非法產(chǎn)能，這些非法產(chǎn)能安全隱患較大、手續(xù)不全、嚴(yán)重超能力生產(chǎn)，多是應(yīng)該停產(chǎn)整頓的產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能大約有14億噸。不要說這14億噸非法產(chǎn)能全部關(guān)掉，哪怕只關(guān)掉10億噸，煤炭市場馬上就能反轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是這些產(chǎn)能無法關(guān)掉。

《能源》：這些非法產(chǎn)能為什么關(guān)不掉，主要在哪些地區(qū)？

喬乃琛：去產(chǎn)能的關(guān)鍵是山西、陜西和內(nèi)蒙，這三省占全國煤炭產(chǎn)量的70%，不解決這三個省的產(chǎn)能問題，其他的努力都不會有效果。舉個例子，在上述三省中，一個設(shè)計生產(chǎn)能力500萬噸的煤礦，最高卻能被核定為2000萬噸，而在另一省的一個礦，核定生產(chǎn)能力為90萬噸，2014年該省的安全監(jiān)管部門還給該煤礦下達(dá)了停產(chǎn)整頓指令，而這個煤礦當(dāng)年仍然產(chǎn)出了1280萬噸煤。再比如，還有的礦，只取得了路條，還沒有辦完其他生產(chǎn)手續(xù)，2014年就開始了生產(chǎn)，而且還被下達(dá)了產(chǎn)量任務(wù)，2015年必須生產(chǎn)1000萬噸。

非法產(chǎn)能到了這種程度，市場怎么能夠轉(zhuǎn)好。這種依靠超標(biāo)產(chǎn)量來增加現(xiàn)金流的做法，造成了煤炭企業(yè)的惡性競爭和自相殘殺。如果國家能夠把非法產(chǎn)能關(guān)掉，能夠不折不扣落實7號文的精神，那么煤炭市場今年10月份就能轉(zhuǎn)好。就看落實的情況如何，看國家是否能夠動真格關(guān)閉非法產(chǎn)能。

安全問題讓我睡不著覺

《能源》：由于市場行情不好，對安全的投入也隨之減少，可能會產(chǎn)生安全隱患，如何防范？

喬乃?。含F(xiàn)在煤炭市場不好，安全投入減少是一個普遍的現(xiàn)象。再加上欠發(fā)工資嚴(yán)重，工人的情緒受到影響，礦工按照規(guī)章制度干活很難，存在的安全隱患就會很多。雖然山東省安全情況一直很好，但是現(xiàn)在我也睡不著覺。

我們反過來看，黃金十年期，到底對煤炭行業(yè)影響是好還是不好，我認(rèn)為對煤炭行業(yè)的影響并不好：第一，黃金期突增了大批煤礦暴發(fā)戶，損害了煤炭行業(yè)的形象；第二，黃金期瘋狂投資之后，帶來了高負(fù)債，黃金期過后，融資困難，企業(yè)舉步維艱；第三，黃金期礦工漲工資提高福利待遇，工作熱情高漲，而如今欠發(fā)工資問題頻現(xiàn)，心理落差極大，安全隱患加大。

《能源》：在去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的過程中，山東省遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)，有哪些經(jīng)驗可以分享？

喬乃?。喝ギa(chǎn)能過程中碰到的最大問題是員工的分流與安置問題，不解決這個問題，會影響社會穩(wěn)定，生產(chǎn)安全壓力也將增大。

其實，去產(chǎn)能的政策文件含金量不高，國家總共拿出1000億資金，要解決煤炭和鋼鐵兩個行業(yè)的問題，資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而配套的8個文件還未全面出臺，都制約著去產(chǎn)能工作的進(jìn)展。

山東沒有過剩產(chǎn)能，也沒有落后產(chǎn)能，更沒有非法產(chǎn)能，從2011年開始到2015年底，30萬噸以下的小煤礦全部關(guān)閉，共計102個。目前山東的核定產(chǎn)能是1.67億噸，到2015年末，已經(jīng)連續(xù)13年產(chǎn)量控制在1.5億噸左右，與我們的核定產(chǎn)能相差較大，2015年國家發(fā)改委要求我們減少400萬噸，于是這一年我們就產(chǎn)了1.44億噸

接下來幾年，我們將繼續(xù)關(guān)掉一些停產(chǎn)、半停產(chǎn)的僵尸企業(yè)，關(guān)掉資源已經(jīng)或接近枯竭的企業(yè)，以及那些存在安全隱患較重的企業(yè)。盡管山東沒有落后產(chǎn)能，但我們還是會執(zhí)行7號文的精神，進(jìn)一步在去產(chǎn)能方面做出努力。