邵麒睿 楊利民

摘要：吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃融合了傳統(tǒng)空間規(guī)劃中的生態(tài)影響因素，開(kāi)展其生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系的研究，對(duì)吉林市區(qū)域土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：吉林市；土地利用；生態(tài)規(guī)劃；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.08.078

自十八屆五中全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，我國(guó)更加注重生態(tài)環(huán)境（水、氣和土壤）的保護(hù)和防治。土地利用規(guī)劃是土地這一自然資源優(yōu)化配置的重要手段，它的實(shí)施目標(biāo)不僅要求實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，還要求生態(tài)要素得以保護(hù)和充分發(fā)揮，從而建立合理的土地利用空間生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系，對(duì)評(píng)價(jià)土地利用空間功能分區(qū)，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展起著重要作用。

1 研究區(qū)概況

吉林市是吉林省第二大城市，地理位置處于吉林省偏東部，介于東經(jīng)125°40′～127°56′，北緯42°31′～44°40′ 之間，東部連接延邊朝鮮族自治州，西接長(zhǎng)春市、四平市，北與榆樹(shù)市、黑龍江省相連，南與渾江市、通化市接壤。直到2006年為止，吉林市的所轄市域土地總面積已達(dá)27659.79 平方公里，吉林市人民政府公布其四個(gè)市轄區(qū)（船營(yíng)區(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)）、下轄4個(gè)城市（舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市）和1縣（永吉縣），覆蓋了1個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和11個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。

2吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系

2.1 研究方法

20世紀(jì)70年代初，美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)T. L. Saaty教授提出了一種基于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評(píng)價(jià)方法的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP），它很好的將定性與定量分析兼容在一起，通過(guò)層次權(quán)重來(lái)解決實(shí)際產(chǎn)生問(wèn)題的決策方法。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于新一輪土地利用空間規(guī)劃草案，即《（2006-2020年）吉林市土地利用總體規(guī)劃》和2014年吉林市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.3 吉林市土地空間生態(tài)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

土地利用空間生態(tài)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由生態(tài)因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素組合而成，一般來(lái)說(shuō)，評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)源于三種類型：一是土地利用總體規(guī)劃中直接給出的指標(biāo)體系，如土地規(guī)劃中直接給出的耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地面積等指標(biāo)體系；二是一般來(lái)說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃中直接給出的土地規(guī)劃指標(biāo)經(jīng)?？梢杂?jì)算轉(zhuǎn)化得到各種指標(biāo)體系，如森林覆蓋率、退耕還林率、耕地轉(zhuǎn)化率等，這些指標(biāo)通常能反映土地規(guī)劃布局對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的直接影響；三是定性指標(biāo)，需要土地利用調(diào)查或社會(huì)公眾參與得到的指標(biāo)體系，如群眾對(duì)規(guī)劃的支持程度、群眾態(tài)度等。

2.3.1 構(gòu)造判斷矩陣并賦值 一般來(lái)說(shuō)，構(gòu)造判斷矩陣的方法是：首先向土地學(xué)類專家反復(fù)詢問(wèn)評(píng)價(jià)土地空間生態(tài)規(guī)劃的指標(biāo)體系層次，然后設(shè)每層有n個(gè)因素，因素表示為X={X1，X2，X3……Xn}，通過(guò)比較它們對(duì)上一層某一準(zhǔn)則的影響程度，確定在該層中相對(duì)于某一準(zhǔn)則所占比重，用aij表示第i個(gè)因素相對(duì)于第j個(gè)因素的比較結(jié)果。

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A即表示成對(duì)比較矩陣，比較尺度含義采用Saaty（見(jiàn)表2）。

表2 對(duì)稱矩陣的元素aij的1-9標(biāo)度含義

2.3.2 比較下層各因素對(duì)上層因素的影響 土地的影響程度用權(quán)重表示，以確定下層各因素對(duì)上層因素的影響過(guò)程，其實(shí)施的步驟相對(duì)復(fù)雜：首先只有當(dāng)aik×akj=aij對(duì)A矩陣所有元素都成立，即可稱為一致性矩陣，之后進(jìn)一步進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，具體步驟如下：

第一步，計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.（consistency index）

■

注：n為矩陣A的對(duì)角線所有元素?cái)?shù)目之和，λmax為矩陣A的最大特征值或最大歸一化特征向量值。

第二步，根據(jù)矩陣A的不同階數(shù)查平均隨機(jī)一致性指標(biāo)表，確定平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.的數(shù)值。最后通過(guò)C.I.和C.R. 的比率計(jì)算一致性比率C.R.（consistency ratio）：

■

當(dāng)一致性比率C.R.<0.1時(shí)，即認(rèn)為矩陣A的不一致性程度在可接受的范圍內(nèi)，直接可用歸一化特征向量作為權(quán)向量，計(jì)算得到權(quán)重的數(shù)值，否則需要重新構(gòu)建矩陣A。當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)矩陣A不屬于一致性矩陣，因此，Saaty等人建議采用最大特征值的向量作為權(quán)向量，計(jì)算權(quán)重，從而確定影響程度。

2.3.3 結(jié)果分析 通過(guò)層次分析法，進(jìn)行吉林市土地利用空間生態(tài)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系所在的準(zhǔn)則層各因素的兩兩比較后，計(jì)算得到吉林市市域各規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)目標(biāo)層的影響程度，吉林市所轄地區(qū)土地利用空間生態(tài)規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)土地利用狀況的影響程度，即：船營(yíng)區(qū)、豐滿區(qū)、昌邑區(qū)、龍?zhí)秴^(qū)為的生態(tài)環(huán)境狀況較差，可見(jiàn)吉林市四區(qū)的早期土地規(guī)劃主要為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)和建設(shè)用地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的，導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件得不到重視，只注重了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而舒蘭市、蛟河市、磐石市、樺甸市，永吉縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，更注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，所以這一地區(qū)可能被劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)和一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。另外，吉林土地規(guī)劃中將吉林市所有水庫(kù)、自然遺跡與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，濕地，水域等生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和其他用地區(qū)。

3 結(jié)語(yǔ)

吉林市作為吉林省第二大城市，由吉林市城市化進(jìn)程快速發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，將生態(tài)環(huán)境要素融入到吉林市土地利用規(guī)劃布局中已成為促進(jìn)吉林市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要手段。因此，新一輪的吉林市區(qū)域土地利用空間生態(tài)規(guī)劃應(yīng)綜合考慮吉林市域內(nèi)的生態(tài)適宜性、歷史遺產(chǎn)保護(hù)等多方面生態(tài)社會(huì)因素，進(jìn)一步合理安排空間上的用地布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與用地管制之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，保障吉林市區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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