牟興平

摘要：行政事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理不僅僅是各個單位順利開展工作的重要保證，更是我國財政公共資產(chǎn)管理的基礎組成成分，同時，它有利于我國各項事業(yè)的平穩(wěn)進行。文章將從各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題出發(fā)，深入分析其存在的問題，并且提出相應的合理化建議，從而促進國有資產(chǎn)管理的科學化。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理體制：問題分析：措施

一，概述

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要分為事業(yè)單位國有資產(chǎn)及行政單位的國有資產(chǎn)，它主要屬于國有資產(chǎn)中非經(jīng)營性資產(chǎn)的一種。其中，若按照相應的渠道來劃分，接受捐贈和其他經(jīng)法律確認的資產(chǎn)、運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)及由國家財政撥款所形成的資產(chǎn)都屬于事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)。就目前來說，我國對于各事業(yè)行政單位所實行的管理體制，主要為國家擁有所有權，各單位擁有使用權，但由政府各級監(jiān)督，國家統(tǒng)一管理。

二、我國事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

長期以來，由于對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認識不足，管理體制改革嚴重滯后，監(jiān)督機制不到位，加上受長期的計劃經(jīng)濟體制制約等因素，我國的行政事業(yè)單位管理體制呈現(xiàn)資產(chǎn)配置不公、資產(chǎn)使用效率低下以及資產(chǎn)管理混亂等諸多問題，給進一步推進財政預算改革以及提高國有資產(chǎn)安全性和有效性帶來了隱患，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.賬面與實際情況不符

在我國來說，大部分的事業(yè)行政單位都存在著重視對于國有資產(chǎn)的實物管理，從而忽視了其對于賬務管理的現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面與實物數(shù)量存在很大差別，會計核算中，往往忽視了對價值及實物核算這二者的聯(lián)系，再加上相關的會計管理人員缺乏應有的責任心、缺少基本的專業(yè)素質(zhì)等原因，國有資產(chǎn)的賬務登記、清算、管理無法真正落實，導致賬實嚴重不符。

2.行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率低下，資產(chǎn)浪費嚴重

長期以來，行政事業(yè)單位所占用和管理的國有資產(chǎn)都缺乏科學化的管理，家底不清，賬務混亂，再加上事業(yè)單位人員缺乏對國有資產(chǎn)的清晰認識和重視，國有資產(chǎn)無法得到充分利用，資產(chǎn)濫用以及資產(chǎn)閑置現(xiàn)象極為普遍，另外，資源共享機制的缺乏，也擴大了資源的浪費程度。

3.占有不公，腐敗嚴重

國有資產(chǎn)占有量差別較大，很多單位盲目模糊國有資產(chǎn)與自家資產(chǎn)的界線，任意占用國有資產(chǎn)，為小集體和個人攫取私利，腐敗嚴重。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在問題的原因

1.對國有資產(chǎn)管理的思想認識不足，管理意識淺薄

在行政事業(yè)單位中，國家的財政撥款、經(jīng)營收入以及社會捐贈收入都應被視為國有資產(chǎn)。然而，在現(xiàn)行的管理體制下，受傳統(tǒng)思想觀念的影響，行政事業(yè)單位人員仍缺乏對國有資產(chǎn)劃分的認識，無法明確個人利益、集體利益以及國家利益之間的關系，由此導致國有資產(chǎn)管理混亂。而且，由于缺乏對國有資產(chǎn)進行科學管理的認識，國有資產(chǎn)使用隨意，管理人員盲目攀比不懂節(jié)制，支出隨意性大，賬目不清，滋生腐敗。另外，由于缺乏認識，國有資產(chǎn)得不到充分利用，造成資源浪費。對國有資產(chǎn)管理的認識不足直接導致國有資產(chǎn)管理水平低下。

2.管理制度不健全，資產(chǎn)管理不規(guī)范，缺乏有力的監(jiān)督機制

盡管目前我們國家已經(jīng)有了一些國有資產(chǎn)管理的相關管理辦法和法規(guī)條例，但由于這些管理條例不太切合實際，實用性不足，過于強硬，仍然無法對我國的國有資產(chǎn)管理起到實際的規(guī)范和保障作用，我國的國有資產(chǎn)管理仍需要更加規(guī)范的制度保障。在管理體制方面，存在實際預算與資產(chǎn)管理脫節(jié)、資源協(xié)調(diào)不力、資源浪費、制度流于形式缺乏實質(zhì)等問題。在監(jiān)督機制方面，監(jiān)管權責不明確，審計監(jiān)督管理不力，監(jiān)管范圍片面等問題，使得監(jiān)督效力大減，監(jiān)管職能流于形式，無法發(fā)揮其監(jiān)管效用。

3.缺乏健全的管理機構

就目前來說，很大一部分的事業(yè)行政單位，都缺乏專門的資產(chǎn)管理機構，資產(chǎn)的管理都只是簡單的交由財務單位完成。而相關的財務部門實行的賬實分離模式更是造成了國有資產(chǎn)在管理上的賬面與實際情況不相符合情況的出現(xiàn)。統(tǒng)一領導的缺乏、權力過于集中的權力綜合管理以及專業(yè)人才的落實管理，都使得國有資產(chǎn)的管理往往無法落到實處，形成實質(zhì)性的管理效用。

四、如何提高行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理水平

1.構建系統(tǒng)完善的制度管理體系

對于大多數(shù)事業(yè)單位來說，想要做好其國有資產(chǎn)的管理，就首先必須擁有健全的制度體系進行保障，從資產(chǎn)的開始形成、到中途的使用，到最后的處置監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)構建起完善的制度管理系統(tǒng)，不僅僅需要構建起嚴密而科學的制度體系，更要建立起實際有效、切實可行的制度管理體系，使制度層面的法規(guī)政策真正能為實際服務。制定嚴格的資產(chǎn)配置標準，使各單位的資產(chǎn)使用都能按照嚴格的標準進行，能對資源配置實現(xiàn)系統(tǒng)、全面、深入地分析。與此同時，各單位對于資產(chǎn)的管理制度系統(tǒng)需要堅持與時俱進，根據(jù)不同的社會環(huán)境，時代變化而進行相應的改變從而真正構建現(xiàn)代化的、科學的制度體系。

2.增強各事業(yè)行政單位對國有資產(chǎn)管理的重視度，增強國有資產(chǎn)管理的意識

增強各事業(yè)行政單位對國有資產(chǎn)管理的重視度，增強國有資產(chǎn)管理的意識是對其進行有效管理的前提條件，正是由于管理人員認識不足、意識不到位，才導致了國有資產(chǎn)濫用、利用率低下等一系列問題。必須加強對管理人員的培訓教育，使管理人員明確管理職責，了解國有資產(chǎn)的重要性，提高管理人員的素質(zhì)，以推動管理人員認識的深入，提高國有資產(chǎn)合理利用、科學管理的意識。

3.強化國有資產(chǎn)約束和監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理要接受上級部門的有效監(jiān)督，要建立起有效的監(jiān)管體系，定期接受上級部門的監(jiān)督檢查，同時，強化獎懲制度，建立權責統(tǒng)一的內(nèi)部管理體系，強化內(nèi)部人員自律，嚴格控制內(nèi)部人員對國有資產(chǎn)的使用和管理，明確人員職責，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員肆意妄為，對國有資產(chǎn)任意使用等情況。除此以外，對于大多數(shù)的事業(yè)行政單位來說，社會監(jiān)督也是其監(jiān)督體系中不可忽視的一個重要環(huán)節(jié)。

4.實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化

科技的日新月異和時代的不斷發(fā)展對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的信息化是進一步加強國有資產(chǎn)的重要基礎及前提保障。構建相應的、科學、規(guī)范的、以國有資產(chǎn)為中心的信息網(wǎng)絡，形成不僅科學而且完善的國有資產(chǎn)共享體系，減少由于國有資產(chǎn)分配不均帶來的資源閑置和浪費。加快資產(chǎn)信息化管理進程，構建資產(chǎn)管理信息平臺，對資產(chǎn)的申請、登記、調(diào)用等進行互聯(lián)網(wǎng)錄入，及時通過信息化平臺反映國有資產(chǎn)增減變動情況，提高資產(chǎn)管理水平。

5.建立資產(chǎn)激勵機制，鼓勵資產(chǎn)占用單位充分利用資產(chǎn)

國家也可以建立單位獎懲制度，成立激勵機制，對充分利用所占有的國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進行獎勵或公示，提高相關單位的積極性，切實提高各單位對國有資產(chǎn)的利用率，減少資源的閑置和浪費。

6.明確賬務處理，建立更加適用于事業(yè)行政單位對于國有資產(chǎn)的相關的會計核算方法，從而有效的促進對管理資產(chǎn)與管理預算這二者的結合

設立國有資產(chǎn)管理機構，提高國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性和科學性，對國有資產(chǎn)的會計核算要加強賬目與實物的核查，避免賬實不符。對經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)要進行明確區(qū)分，以免賬務模糊，不利于對于賬務工作的有效管理賬務。將對資產(chǎn)的管理與對預算管理結合起來，努力增強這二者的相互聯(lián)系，一方面，通過資產(chǎn)管理更好地指導預算的形成，另一方面，運用預算報告對資產(chǎn)進行核實和監(jiān)督，有利于資產(chǎn)真正落實到實處，從而真正實現(xiàn)對于國有資產(chǎn)管理的科學化。

對于整個國有資產(chǎn)來說，事業(yè)行政單位中的國有資產(chǎn)是其中的重要組成成分，對該部分國有資產(chǎn)的有效管理是廉潔行政、建立服務性政府的重要表現(xiàn)，是維護國家政權的重要基礎。構建相關的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構建相應的資產(chǎn)保障體系，從而促進事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的科學化、民主化以及合理化，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。