楊燕

摘 要 職業(yè)教育與培訓作為提高農(nóng)民工市民化能力的一種重要手段，在農(nóng)民工市民化的過程中發(fā)揮著重要作用。通過對常州地區(qū)農(nóng)民工市民化過程中接受職業(yè)教育與培訓的情況進行調查發(fā)現(xiàn)，政府對培訓認識不足導致專門管理部門的缺乏，農(nóng)民工文化程度低、學習能力差直接影響培訓積極性，經(jīng)費投入不足嚴重制約培訓質量提升；培訓結果有待認可源自過程監(jiān)管與評價的缺陷。進一步完善農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓，需要通過出臺政策法規(guī)、建立專門管理部門、宣傳培訓作用效果來營造培訓良好氛圍；通過培訓內容、方式、師資隊伍、評價辦法的完善建構培訓完整體系；通過加大政府、企業(yè)、社會資金的投入建立培訓經(jīng)費投入機制。

關鍵詞 新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；市民化；職業(yè)教育與培訓；常州

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2016）21-0048-07

一、調查概況

（一）調查背景

新型城鎮(zhèn)化以人的城鎮(zhèn)化為核心，農(nóng)民工市民化問題已成為新型城鎮(zhèn)化的重要主題。為了準確反映農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀，2015年國家統(tǒng)計局、國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室發(fā)布《關于開展農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測工作的通知》（國統(tǒng)字[2015]59號），在城鎮(zhèn)地域范圍開展農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測調查。如果說，我國前一階段的城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造了2.7億農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，那么現(xiàn)階段以人為本的新型城鎮(zhèn)化，首先應是農(nóng)民工市民化的城鎮(zhèn)化，這是“十三五”時期的一項重要任務[1]。

目前，受戶籍制度、社會環(huán)境等各種外在因素的制約，我國農(nóng)民工市民化進程緩慢。除了外在因素，農(nóng)民工自身缺乏一定的市民化能力也是一個重要方面。因為農(nóng)民工的市民化不僅指取得城市戶籍、享有城市居民相應的權利，更重要的是知識素質、價值觀念、行為方式、生活方式的市民化。職業(yè)教育與培訓能夠提高農(nóng)民工的職業(yè)技能、文化水平、綜合素質、適應能力等，是提升農(nóng)民工市民化能力的一種重要途徑。在這一背景下，課題組在江蘇省常州市圍繞新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)狀進行了全面調查，以期通過對培訓現(xiàn)狀、問題、成因的分析提出職業(yè)教育培訓策略，提高農(nóng)民工市民化能力，加速農(nóng)民工市民化進程。

（二）調查對象、方法與過程

為了更客觀、全面了解新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)狀，探尋促進農(nóng)民工市民化過程中加強職業(yè)教育與培訓的有效措施，2016年4月至6月，課題組對常州市市區(qū)（鐘樓區(qū)、天寧區(qū)、新北區(qū)、武進區(qū)）的農(nóng)民工、社區(qū)教育中心、企業(yè)管理人員等進行問卷調查與訪談。課題組設計了兩套問卷：一是“農(nóng)民工市民化與職業(yè)教育培訓情況調查（農(nóng)民工問卷）”，二是“農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓現(xiàn)狀調查（管理者問卷）”。課題組深入企業(yè)內部對農(nóng)民工進行調查，共收回有效問卷274份。其中，參與調查的農(nóng)民工男、女比例分別為55.11%、44.89%；80后（27～36歲）、90后（26歲以下）比例分別為35.4%、29.2%；來自江蘇省內、外的農(nóng)民工比例分別為71.9%、28.1%。“農(nóng)民工問卷”共設計了23個選擇題和1個開放式問題?！肮芾碚邌柧怼惫苍O計了13個選擇題和2個開放式問題，收回有效問卷66份，其中，企業(yè)、社區(qū)教育中心、職業(yè)學校管理者比例分別為57.58%、19.7%、9.09%。對于問卷調查結果，課題組運用在線統(tǒng)計等分析軟件進行數(shù)據(jù)處理與分析。

二、現(xiàn)狀分析

為了更全面了解農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓的現(xiàn)狀，課題組分別從培訓意愿、培訓經(jīng)費、培訓內容、培訓形式、培訓師資等方面進行了調查與分析。

（一）意愿分析

1.農(nóng)民工培訓意愿總體偏低

農(nóng)民工參與職業(yè)教育與培訓意愿是否強烈直接影響著培訓效果，強烈的培訓意愿能夠促使農(nóng)民工主動關注培訓信息，增強培訓的主動性。調查發(fā)現(xiàn)，認為培訓“非常有必要”的農(nóng)民工占16.79%，“有必要”的占36.86%，“沒必要”的占16.06%，“非常沒必要”的占3.65%，還有26.64%的農(nóng)民工對培訓持無所謂態(tài)度。高達47.45%的農(nóng)民工沒有接受過市民化培訓，30.29%的農(nóng)民工只接受過一次培訓。由此可見，農(nóng)民工接受培訓的意愿總體不高，約一半農(nóng)民工沒有認識到培訓的重要性，絕大部分農(nóng)民工沒有或很少接受過培訓。

2.農(nóng)民工培訓意愿存在年齡差異：27～46歲的農(nóng)民工更愿意接受培訓

調查顯示，年齡段在“27～36”的農(nóng)民工認為培訓“非常有必要”“有必要”的比例分別為21.25%、40.00%，“37～46”的農(nóng)民工這一比例分別為20.00%、47.27%，見表1，高于其他年齡段的農(nóng)民工。由此可見，農(nóng)民工培訓意愿存在年齡差異，27～46歲的農(nóng)民工更愿意接受培訓。這可能是由于這個年齡段的農(nóng)民工隨著進城務工年數(shù)的增加，融入城市的愿望更強烈，更能意識到自身能力的不足。再加上這個年齡段的農(nóng)民工學習的能力也相對較強，所以更希望通過培訓提高自身各方面素質與能力，為更好融入城市增加砝碼。

3.農(nóng)民工培訓意愿與學歷密切相關：高中、中專與大專學歷農(nóng)民工更能意識到培訓重要性

調查顯示，68.85%學歷為“高中、中專、技?！钡霓r(nóng)民工認為“有必要”或“非常有必要”接受培訓，持這樣觀點的“大?！睂W歷農(nóng)民工比例更是高達81.82%，見表2，明顯高于其他學歷的農(nóng)民工。53.57%“小學及以下”與41.18%“本科及以上”學歷的農(nóng)民工對接受培訓持“無所謂”態(tài)度。由此可見，高中、中專與大專學歷農(nóng)民工更能意識到培訓的重要性，接受培訓的意愿更強。這可能是由于這部分農(nóng)民工本身具備一定的知識基礎與學習能力，同時又需要得到提高，所以更希望得到培訓。而“小學及以下”學歷的農(nóng)民工知識儲備較少，學習能力相對不足；“本科及以上”學歷的農(nóng)民工本身接受過系統(tǒng)的高等教育，各方面知識能力都相對較強，他們對培訓的要求相對較高，普通的培訓并不能滿足他們的需求，所以“小學及以下”“本科及以上”學歷的農(nóng)民工對培訓并不抱有太大期望。

（二）經(jīng)費分析

1.經(jīng)費投入基本能夠滿足需要

調查顯示，農(nóng)民工培訓經(jīng)費來自“政府撥款”“單位開展業(yè)務活動所取得的收入”“企業(yè)資助”的比例分別為33.33%、40.91%、60.61%，見表3。21.21%的單位培訓經(jīng)費“完全能夠滿足需要”，59.09%“基本能夠滿足需要”，19.7%“嚴重不足”，見表4。由此可見，農(nóng)民工培訓經(jīng)費絕大部分基本能夠滿足需要，小部分單位存在培訓經(jīng)費嚴重不足的情況。

2.不同單位的農(nóng)民工培訓經(jīng)費存在差異：社區(qū)教育中心與公益組織培訓經(jīng)費相對不足

調查顯示，“政府部門，如勞動局等”“社會培訓機構”“職業(yè)學校、高校”用于組織農(nóng)民工市民化培訓的經(jīng)費完全或基本能夠滿足需要。38.46%的“社區(qū)教育中心、成人教育中心”與50%的“公益組織”表示培訓經(jīng)費嚴重不足，見表5。由此可見，不同單位用于開展農(nóng)民工市民化培訓的經(jīng)費情況存在差異，社區(qū)教育中心與公益組織培訓經(jīng)費有待提高。

（三）內容分析

1.農(nóng)民工培訓內容豐富，覆蓋面廣

調查顯示，各單位開展的農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓內容豐富，包括職業(yè)技能、科普常識、投資理財、法律知識、文明禮儀、人際溝通、心理健康、創(chuàng)業(yè)知識、休閑娛樂、計算機網(wǎng)絡知識、城市生活常識等，基本滿足農(nóng)民工市民化需要。其中，職業(yè)技能、法律知識、文明禮儀、科普常識、人際溝通相關課程開設率較高，分別為80.3%、42.42%、40.91%、37.88%、31.82%，見表6。

2.農(nóng)民工培訓內容供求相對平衡，職業(yè)技能、法律知識最受歡迎，創(chuàng)業(yè)知識逐漸成為新的需求方向

調查顯示，農(nóng)民工對培訓內容的需求主要集中在“職業(yè)技能”“法律知識”“科普常識”“文明禮儀”“創(chuàng)業(yè)知識”，比例分別為65.69%、41.24%、38.69%、36.5%、31.75%，見表7。這些培訓內容正好也是各單位開設相對較多的課程內容，由此可以看出農(nóng)民工培訓內容供求相對平衡。其中，農(nóng)民工對職業(yè)技能的需求度最高，因為有較高的職業(yè)技能才能有更多的就業(yè)機會與晉升空間，才能獲得更好的經(jīng)濟收入，從而為扎根城市、市民化奠定基礎。在就業(yè)的過程中，農(nóng)民工往往會遇到各種法律上的問題，因此法律知識也頗受農(nóng)民工歡迎。值得注意的是，越來越多的農(nóng)民工不再滿足于打工者的身份，他們更希望將來創(chuàng)業(yè)，成就一番事業(yè)，創(chuàng)業(yè)知識逐漸成為農(nóng)民工市民化培訓新的需求方向。

（四）形式分析

1.農(nóng)民工培訓形式多樣，課堂教學、錄像教學、知識講座、發(fā)放學習手冊居多

調查顯示，農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓形式多樣，主要有課堂教學、網(wǎng)絡遠程教學、自學、錄像教學、下企業(yè)或實訓基地現(xiàn)場教學、知識講座、有獎競答、入戶宣傳、文藝匯演、外出參觀、電影播放、發(fā)放學習手冊等。其中，培訓單位最常用的是“課堂教學”“錄像教學”“知識講座”“發(fā)放學習”，比例分別為63.64%、43.94%、40.91%、37.88%，見表8。這幾種培訓方式操作起來簡單易行，單次受訓人數(shù)可以達到很多，培訓成本少，這也許是其運用較多的主要原因。

2.農(nóng)民工培訓形式供求略有偏頗，下企業(yè)或實訓基地現(xiàn)場教學等形式有待加強

調查顯示，農(nóng)民工對“課堂教學”“下企業(yè)或實訓基地現(xiàn)場教學”“知識講座”“網(wǎng)絡遠程教學”培訓形式偏愛程度較高，比例分別為48.54%、45.26%、27.37%、25.55%，見表9。通過比較發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民工希望通過下企業(yè)或實訓基地現(xiàn)場教學的培訓形式獲得更多的職業(yè)技能，而這種培訓方式只有少數(shù)培訓單位運用得較多，比例僅為24.24%，與農(nóng)民工的實際需要略有差距。培訓單位常用的錄像教學方式并不太受農(nóng)民工歡迎，只有16.06%的農(nóng)民工喜歡這種培訓方式。

（五）師資分析

1.農(nóng)民工培訓專兼職教師數(shù)量總體不足

調查顯示，培訓單位專職教師數(shù)量為“0人”“1～3人”“4～6人”“7～10人”“10人以上”的比例分別為27.27%、50%、12.12%、3.03%、7.58%，見表10，兼職教師數(shù)量為“0～5人”“6～10人”“11～20人”“21～30人”“30人以上”的比例分別為66.67%、19.7%、3.03%、1.52%、9.09%，見表11?？梢钥闯觯?0%的培訓單位專職教師數(shù)量僅為1～3人，27.27%沒有專職培訓教師，86.37%擁有10人以內的兼職教師?？傮w來看，農(nóng)民工培訓專兼職教師數(shù)量不足，難以滿足培訓需要。

2.當?shù)卣畬ε嘤柕闹匾暢潭扔绊憥熧Y隊伍建設

調查顯示，當?shù)卣畬r(nóng)民工市民化培訓“非常重視，積極主動”的專職教師數(shù)量為“0人”“1～3人”“4～6人”“7～10人”“10人以上”的比例為3.23%、64.52%、19.35%、0、12.90%，選擇“比較被動”的此比例為48.15%、33.33%、7.41%、7.41%、3.70%，選擇“敷衍了事”的比例為50.00%、50.00%、0、0、0，見表12。當?shù)卣畬r(nóng)民工市民化培訓“非常重視，積極主動”的兼職教師數(shù)量為“0～5人”“6～10人”“11～20人”“21～30人”“30人以上”的比例為48.39%、32.26%、6.45%、3.23%、9.68%，選擇“比較被動”的比例為81.48%、7.41%、0、0、11.11%，選擇“敷衍了事”的比例為87.50%、12.50%、0、0、0，見表13。由此可以看出，當?shù)卣畬r(nóng)民工市民化培訓的重視程度對師資隊伍建設有重要影響，重視程度越大，教師數(shù)量多的可能性越大，大致呈正相關關系。

三、主要問題分析

（一）政府對培訓認識不足導致專門管理部門缺乏

目前，農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓涉及的單位較廣，如人力資源和社會保障部、教育部、農(nóng)業(yè)部、工會、婦聯(lián)、社會培訓機構、公益組織等，但缺乏一個專門管理部門。在接受調查的各培訓單位管理者中，有54.55%認為培訓存在的最大問題是“沒有專門農(nóng)民工市民化培訓管理部門”，專門管理部門的缺乏是政府對培訓認識不足的重要體現(xiàn)。雖然不同的培訓主體有著不同的培訓優(yōu)勢，但是由于沒有專門的管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃，較易出現(xiàn)培訓對象重合、培訓內容重復、培訓資源浪費的現(xiàn)象。專門農(nóng)民工市民化培訓管理部門的建立有利于政府統(tǒng)籌管理，明確各主體責任，互通培訓信息，互用培訓資源，減少培訓經(jīng)費的浪費，為提高培訓效率提供保障。

（二）農(nóng)民工文化程度低、學習能力差直接影響培訓積極性

在接受調查的農(nóng)民工中，有49.27%是初中學歷，10.22%是小學及以下學歷，他們對農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓的重要性認識不足，缺乏參與積極性。40.91%的培訓單位管理者認為農(nóng)民工文化程度低、學習能力差，48.48%認為農(nóng)民工培訓積極性不高，這些都是培訓過程中存在的重要問題。調查表明農(nóng)民工培訓意愿與學歷密切相關，高中、中專與大專學歷的農(nóng)民工更愿意接受培訓?？墒牵^大多數(shù)農(nóng)民工文化程度低、學習能力差、認識能力不足，這是導致培訓積極性不足的原因。因此，想要激發(fā)農(nóng)民工的培訓積極性，必須對癥下藥，找到適合他們自己的培訓宣傳方式、培訓內容、培訓形式、考核方式等。

（三）經(jīng)費投入不足嚴重制約培訓質量提升

調查顯示，雖然農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓的經(jīng)費總體上滿足需要，但還是有19.7%的培訓單位管理者認為其單位培訓經(jīng)費嚴重不足，30.3%認為經(jīng)費投入不足是培訓存在的重要問題，這將嚴重制約培訓質量的提升。培訓的開展需要大量資金的投入，不管是培訓課程開發(fā)、實訓基地建設、培訓形式創(chuàng)新，還是師資隊伍建設，都離不開經(jīng)費保障。調查發(fā)現(xiàn)，只有25.76%的培訓單位管理者認為本單位用于開展農(nóng)民工市民化培訓的設備、場地等物質條件完全充分，28.79%表示很少甚至沒有相應設備或場地，農(nóng)民工喜愛的實訓基地現(xiàn)場教學形式運用率只有24.24%，還有16.67%的培訓單位無相應培訓教材、講義或學習材料。加大經(jīng)費投入將是解決這些問題的重要途徑。

（四）培訓結果有待認可源自過程監(jiān)管與評價的缺陷

國務院辦公廳要求農(nóng)民工培訓要加強過程監(jiān)管，嚴格結業(yè)考核，但由于缺乏具體的操作標準，地方培訓單位在落實時還是存在嚴重缺陷。33.33%的培訓單位管理者認為農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓存在得不到社會認可與信譽度不高的問題，這在一定程度上影響了農(nóng)民工接受培訓的積極性。培訓的過程監(jiān)管主要包括培訓資金的使用、培訓內容的安排、培訓形式的運用、培訓對象的參與情況等方面。培訓結果的評價除了對培訓對象學習成果的評定，還包括對培訓單位培訓效果的評價。培訓過程監(jiān)管與評價的缺陷極易導致培訓單位資金使用不到位、培訓積極性不高、創(chuàng)新培訓模式動力不足，同時還會導致農(nóng)民工質疑培訓質量與培訓結果的有效性，降低培訓意愿。

四、改進策略與建議

（一）營造良好氛圍

1.出臺農(nóng)民工市民化培訓政策法規(guī)，宏觀保障培訓實施

近年來，國家出臺了很多關于農(nóng)民工培訓的政策，但是專門針對農(nóng)民工市民化培訓的政策較少，相應法律法規(guī)的制定更是缺乏。為了營造良好氛圍，政府應出臺專門的農(nóng)民工市民化培訓政策法規(guī)，宏觀保障培訓實施，明確培訓主體與職責，規(guī)范培訓經(jīng)費發(fā)放與使用，提高培訓評價方式的科學性。政府應將農(nóng)民工市民化培訓工作列入各級政府社會發(fā)展總體規(guī)劃，設定相應的獎懲措施來激勵培訓單位進行培訓，比如對積極參與農(nóng)民工市民化培訓的單位給予更多的財政補貼與資金、設施設備等方面的資助[2]。對于不履行法律規(guī)定的農(nóng)民工市民化培訓職責的單位，政府應減少培訓補貼。

2.建立農(nóng)民工市民化培訓專門管理部門，明確權利與職責

推進農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓需要設立一個專門的管理部門，統(tǒng)籌規(guī)劃培訓方案，監(jiān)管培訓實施進度與效果，這有利于打破各培訓單位之間的管理壁壘，消除多頭領導、溝通不暢的局面。同時，也能提高培訓資源的利用率，提高培訓效率。該專門管理部門的人員應該包括人力資源社會保障部、教育部、財政部、農(nóng)業(yè)部、工會、婦聯(lián)等參與培訓的單位代表，這樣才能更全面掌握各單位的培訓現(xiàn)狀、培訓資源情況，為管理部門的全面統(tǒng)籌提供基礎。該管理部門有調動與分配培訓資源、評估與獎懲各培訓單位、分配培訓經(jīng)費的權利，同時也有編制每年培訓計劃、做好每年的培訓資金預算、對培訓進行指導與總結的職責。

3.宣傳農(nóng)民工市民化培訓作用效果，激發(fā)農(nóng)民工培訓積極性

應加大農(nóng)民工市民化培訓作用效果的宣傳力度，激發(fā)更多農(nóng)民工參與培訓的積極性?？梢圆捎冒駱拥牧α浚屴r(nóng)民工意識到市民化職業(yè)教育培訓帶來的“福利”。一是可以通過社區(qū)、企業(yè)、培訓單位宣傳欄中光榮榜的作用，介紹接受培訓后獲得巨大利益的農(nóng)民工典型。二是可以通過邀請受訓農(nóng)民工展示培訓后自身職業(yè)技能的提高，讓更多農(nóng)民工直觀看到培訓帶來的好處，激發(fā)參與培訓的熱情[3]。此外，還可以借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡、手機客戶端等媒介宣傳農(nóng)民工市民化培訓的重要意義，讓農(nóng)民工隨時了解培訓動態(tài)，并逐步認識到接受培訓是提高其立足城市資本、成為市民、獲得長久發(fā)展的必然選擇。

（二）構建農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓完整體系

1.基于農(nóng)民工實際需要，設置多樣化培訓內容

解決農(nóng)民工的實際需要，才能有更多的農(nóng)民工主動參與到市民化職業(yè)教育培訓的行列中。通過調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對培訓內容的需求眾多，應基于農(nóng)民工的實際需要，設置多樣化培訓課程與內容。首先，滿足農(nóng)民工“增加職業(yè)技能”的需要，安排技能提高方面的培訓。調查顯示，64.6%的農(nóng)民工希望培訓對自己的最大改變與收獲是增加職業(yè)技能。高達66.06%的農(nóng)民工沒有職業(yè)資格證書，20.8%只有初級職業(yè)資格證書，可以看出農(nóng)民工對職業(yè)技能的提高有著迫切需要。其次，滿足農(nóng)民工“開拓視野、增長見識”的需要，安排科普常識、投資理財、城市文明等方面的培訓內容。城市生活方式與農(nóng)村生活方式存在很大差異，農(nóng)民工的見識越多，視野越開闊，越有利于其融入城市。再次，滿足農(nóng)民工“提高學歷、文憑”的需要，設置學歷培訓。絕大多數(shù)農(nóng)民工文憑低，37.23%表示需要提高學歷、文憑。最后，滿足農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)”的需要，設置創(chuàng)業(yè)知識方面的課程。越來越多的農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工，有著更高的事業(yè)追求，更希望通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)自己的價值。此外，文明禮儀、人際溝通、心理知識、計算機知識等也要根據(jù)農(nóng)民工的實際需要合理安排。

2.注重理論聯(lián)系實際，靈活變換培訓方式

農(nóng)民工市民化職業(yè)教育培訓內容涉及面較廣，培訓對象的個體差異性也較大。因此，培訓方式也需要根據(jù)具體的培訓對象、培訓內容靈活變換。從培訓對象來看，年輕的農(nóng)民工對網(wǎng)絡遠程教學、自學、發(fā)放學習手冊的培訓方式接受能力較年老的農(nóng)民工更強；學歷低的農(nóng)民工更偏愛傳統(tǒng)的課堂教學、錄像教學，學歷高的農(nóng)民工對網(wǎng)絡遠程教學、自學、下企業(yè)或實訓基地現(xiàn)場教學、外出參觀的培訓方式更感興趣。從培訓內容來看，職業(yè)技能的教學應注重理論聯(lián)系實際，適合運用課堂教學結合下企業(yè)或實訓基地現(xiàn)場教學的培訓方式；科普常識、城市生活常識可采用有獎競答的形式，增加培訓的趣味性；法律知識、心理健康等知識可采用知識講座、發(fā)送學習手冊的形式，用通俗易懂的案例使農(nóng)民工獲得相應知識；文明禮儀、休閑娛樂等可采用文藝匯演、電影播放等形式，讓農(nóng)民工在觀看或參與活動的過程中放松身心、陶冶情操。

3.集合多方師資力量，優(yōu)化穩(wěn)定師資隊伍

調查發(fā)現(xiàn)，不管是教師的質量還是數(shù)量都難以滿足培訓需要。應集合多方師資力量，實行資格準入制度，優(yōu)化穩(wěn)定師資隊伍，切實提高師資水平。同時，要加強市場需求研究，及時補充和培養(yǎng)具備相應知識背景和培訓技能的師資，以滿足培訓需求[4]。首先，可以吸納企業(yè)中的高技術技能人才作為培訓教師，他們擁有精湛嫻熟的職業(yè)技能、先進的工藝技術，可以滿足絕大多數(shù)農(nóng)民工提高技能的需要。企業(yè)中的管理層也可以充實到培訓教師隊伍中，他們的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷以及管理知識可以為部分農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供幫助。其次，職業(yè)院校或普通高校中的教師也應參與到農(nóng)民工市民化培訓中來，學校享有較多的教育資源，因此在農(nóng)民工市民化的培訓中應承擔一定責任。教師在給農(nóng)民工進行培訓時要注意不能完全照搬學校的教學內容與方式，要以農(nóng)民工易于接受的方式進行教學。最后，可以聯(lián)合社會培訓機構教師、公益組織人員、大學生志愿者等作為教師共同充實到培訓教師隊伍中。

4.重視過程監(jiān)督與考核，建立科學評價辦法

農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓在實際操作過程中經(jīng)常存在重形式輕考核的情況，培訓經(jīng)費的使用缺乏嚴格監(jiān)督，培訓效果也缺少評估。因此，要重視培訓的過程監(jiān)督與考核，建立科學評價辦法，提高培訓質量。首先，應加強培訓資金使用的監(jiān)督?？梢钥紤]引入第三方對每次培訓所需經(jīng)費的預算、審批、報銷、結算等程序進行嚴格監(jiān)管，提高培訓經(jīng)費的使用效率。其次，應加強培訓過程的檢查。包括培訓內容的確定、培訓手段的運用、培訓教師的聘請、培訓地點的選擇、培訓對象的召集等，都需要通過相關部門定期與不定期檢查。再次，應加強培訓結果的考核認定。農(nóng)民工在接受培訓后，培訓單位應給予及時的考核認定。最后，應加強對培訓單位培訓效果的評價。每次培訓結束后，有關部門可以通過對農(nóng)民工進行問卷和訪談的方式，了解農(nóng)民工對培訓的收獲、評價和意見，最終對培訓情況給予科學評價，評價的好壞直接與單位評優(yōu)評先掛鉤。

（三）建立農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓經(jīng)費投入機制

1.加大政府財政投入

政府應加大培訓資金的投入，將農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓經(jīng)費列入財政預算，設置專項培訓經(jīng)費。對經(jīng)費的使用實行全面監(jiān)管，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、?？顚Ｓ?。明確培訓經(jīng)費申請的條件和程序，建立健全財務管理制度?？梢酝ㄟ^建立培訓單位基礎信息、經(jīng)費申請、批示與使用情況的數(shù)據(jù)庫，加大培訓經(jīng)費使用的透明度與效率。

2.強化企業(yè)責任

企業(yè)是農(nóng)民工市民化培訓的受益者，農(nóng)民工素質與技能的提高對企業(yè)的長遠發(fā)展有重要意義。農(nóng)民工市民化培訓僅靠政府的財政支持遠不能滿足需要，還需強化企業(yè)責任感，讓企業(yè)投入一定資金，分攤培訓成本。企業(yè)應樹立對農(nóng)民工員工實行長期人力資本投資的理念，強化企業(yè)培訓責任。每年應根據(jù)單位收益情況與農(nóng)民工員工實際需求，做好培訓預算，設置專項培訓經(jīng)費，有計劃組織農(nóng)民工員工的培訓。對于做得較好的企業(yè)，政府應做好宣傳，并在培訓補貼、稅收方面給予優(yōu)惠，以提高更多企業(yè)投入農(nóng)民工市民化培訓的積極性。

3.鼓勵社會資金注入

調動社會參與培訓的積極性，鼓勵社會資金注入農(nóng)民工市民化培訓領域，作為培訓經(jīng)費的重要補充，以有效緩解培訓經(jīng)費不足的情況。公益組織的捐助、社會機構的投資、慈善機構的捐贈、個人的捐贈、公益基金的投入都是社會資金的重要來源，政府應努力探索這些培訓經(jīng)費來源的有效路徑，完善農(nóng)民工市民化職業(yè)教育與培訓經(jīng)費投入機制。

參 考 文 獻

[1]農(nóng)民工市民化應是“十三五”時期工作重點[N].人民政協(xié)報，2016-1-7.

[2]李敏.農(nóng)業(yè)轉移人口市民化培訓體系構建新思考[J].人民論壇，2015（2）：169-171.

[3]詹華山.市民化視角下新生代農(nóng)民工的職業(yè)教育研究[J].教育與職業(yè)，2015（15）：8-12.

[4]高偉洪.新生代農(nóng)民工市民化教育機制研究[D].南昌：江西財經(jīng)大學，2013：1-67.