成祥林　呂濤濤

摘 要 “精準扶貧”是新時期我國扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重大轉型。當前扶貧開發(fā)工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，確保貧困人口一個不落地精準脫貧，需要從“大水漫灌”轉變?yōu)椤熬珳实喂唷?，從“千篇一律”轉向“點穴發(fā)力”。本文是在扶貧工作的實踐中，通過深入調查，總結出了造成農(nóng)村貧困的主要原因，通過對農(nóng)村貧困原因進行具體的分析，有針對性地提出解決問題的方法和途徑，為解決農(nóng)村脫貧提出具體的思路，使精準扶貧在具體扶貧工作中得以有效運用。

關鍵詞 精準扶貧 致貧原因 對策建議

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

“精準扶貧”正是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政方略中對新時期扶貧工作新挑戰(zhàn)與新要求的積極應對和正確指引，而且對精準扶貧也提出了具體的要求，就是扶持對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到戶要精準、派人（第一書記）要精準、脫貧成要效精準，要出實招、見真效。筆者也參與到扶貧的具體工作中，與扶貧對象結成對子，實施扶貧工作點對點。筆者在扶貧工程中發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)村貧困人口，必須要弄清導致貧困的具體原因。只有做到“點穴”精準，才能手到“病除”，讓有限的人力財力發(fā)揮最大的效益。筆者在扶貧工作中調查分析到，農(nóng)村貧困主要由以下原因造成：

（1）因“資源短缺”致貧：即自然資源的缺乏導致的貧困。其主要變現(xiàn)為：一是整體自然環(huán)境惡劣、土地貧瘠、人均土地少，天然資源短缺或不優(yōu)越，難以進行水產(chǎn)養(yǎng)殖、牲畜養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植，也沒有豐富的旅游資源；二是交通極度不便，部分村組公路不通，即使有部分自然資源也難以實現(xiàn)充分利用，這在山區(qū)比較多見。這樣的貧困一般表現(xiàn)為整體貧困，所有居住在這里的村民人均收入都較低。針對這類貧困，單純輸血式扶貧是不能達到脫貧目標的，當?shù)卣仨氃趨^(qū)域內整體規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)化建設和農(nóng)戶整體外遷。

（2）因“信息短缺”致貧：這里主要指的是市場“信息”的缺乏，大部分貧困農(nóng)民的市場信息渠道閉塞，獲取信息的流量較少，對于有用信息的甄別能力較弱，對于種植和養(yǎng)殖都是“人跟人”、“風跟風”地隨大流，別人種什么、養(yǎng)殖什么賺了錢，就跟著種植或養(yǎng)殖，而對市場需求的變化沒有分析，因此造成虧本甚至陷入“血本無歸”的困境，更有部分農(nóng)民由于甄別信息真假的能力弱，聽信一些虛假廣告的宣傳而上當受騙，造成貧困“雪上加霜”。對于這部分貧困人口，一是政府建立有效的信息的宣傳與獲取的渠道，引導農(nóng)民理性種植和養(yǎng)殖；二是可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場引領作用，將市場風險共擔，降低農(nóng)民因信息短缺或誤導的風險。

（3）因“資金短缺”致貧：部分貧困農(nóng)民有一定的技術水平、有較好的項目，但由于以下原因不能發(fā)揮優(yōu)勢，一是因缺乏資金而難以啟動，使項目“擱淺”；二是由于缺乏資金而抗風險的能力弱，使項目“沉沒”。對于這種原因導致的貧困，政府可以引導小額資金貸款、也可以政府提供一部分無息貸款或者鼓勵農(nóng)民集資參股，也可以引進一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一起籌集資金，共擔風險，同舟共濟。

（4）因“疫病傷殘”致貧：這在農(nóng)村也是導致農(nóng)戶貧困的一個主要原因，一是家庭成員有重病、大病、殘疾，支付大量的醫(yī)藥費用而致貧；二是家庭主要勞動力因病、因殘使勞動能力下降而致貧。這方面的措施主要因從兩方面著手：第一，要強化合作醫(yī)療和大病醫(yī)療保險，將疾病的治療負擔降到最低。同時還需要建立疾病檔案，持續(xù)跟進關注健康，做好預防，防止疾病的復發(fā)；第二，對于主勞動力者殘疾、因病勞動能力下降者，必須根據(jù)每個人的具體情況，開發(fā)一些適宜的工作，比如一些手工制作、簡單的原材料粗加工，簡單的手工藝等，讓他們力所能及地通過勞動技能脫貧。

（5）因“技能低下”致貧：這部分也主要是在自然資源比較缺乏的地區(qū)要多見，農(nóng)民有脫貧的愿望，也有除外務工的要求，但是缺乏勞動技能，在外務工也只能承擔一些簡單的體力勞動，收入較低。對于這一部分人，政府應該加強勞動技能的培訓，掌握一門技術，讓他們在“技”上突破“能”的瓶頸。

（6）因“懶”致貧：這在農(nóng)村貧困人群中也存在，這部分人在有自然資源、有勞動能力條件下，怕吃苦，不能吃苦、不想吃苦，甚至還希望一夜暴富，參與賭博、傳銷等違法活動而導致生活水平低，陷入貧苦。對于這一部分人必須給予教育、引導，否則只能給予最低生活保障，對于違反法律者，一定要追究法律責任。

（7）因“惰”致貧：這里的“惰”主要是指“聽天由命”和“隨遇而安”的不進取思想，他們滿足現(xiàn)狀，對“貧窮”沒有積極主動地去改變激情和勇氣。對這部分人要給予勵志教育，同時提供他發(fā)揮能力的機會，激勵他們改變命運。

實現(xiàn)精準扶貧，深入調研、準確識貧是前提。富裕的生活大體相似，而貧困的原因各有不同。要具體情況具體分析，具體困境具體破解，以個體化、點穴式的方式方法來實現(xiàn)精準扶貧，幫扶到位。要改變以往大水漫灌、“手榴彈炸跳蚤”的工作方式，深入調查，把扶貧對象摸清，把家底盤清。精準扶貧意味著精準施策。在調查研究的基礎上，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。對那些有勞動能力的，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧；對那些居住地“一方水土養(yǎng)不起一方人”的，通過移民搬遷實現(xiàn)脫貧；對那些喪失了勞動能力的，通過低保政策實施兜底扶貧；對那些因病致貧、因病返貧的，通過醫(yī)療救助幫扶，做到“一把鑰匙開一把鎖”。