陸　燕　研究員

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國際商務(wù)

G20:改善全球貿(mào)易治理

陸燕研究員

自2008年升級(jí)為峰會(huì)機(jī)制以來，二十國集團(tuán)(G20)已成為國際經(jīng)濟(jì)合作與全球經(jīng)濟(jì)治理的首要平臺(tái)。鑒于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和其他潛在風(fēng)險(xiǎn)，G20需要重新激發(fā)活力，為提升世界經(jīng)濟(jì)增長潛力和處理全球重大問題發(fā)揮好多邊行動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái)與政策指導(dǎo)的作用。2016 年中國擔(dān)任G20 輪值主席國。中國將從全球議程出發(fā)，凝聚各方共識(shí)，加強(qiáng)貿(mào)易投資領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，推動(dòng)貿(mào)易投資繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用，為處在困境中的全球貿(mào)易治理注入新價(jià)值、新活力和新方案，以積極有效回應(yīng)世界面臨的長期挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

一、當(dāng)前全球貿(mào)易發(fā)展與治理面臨諸多挑戰(zhàn)

(一)世界貿(mào)易持續(xù)低增長增加了世界經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)是世界貿(mào)易發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。金融危機(jī)中，世界貿(mào)易經(jīng)歷了“大衰退”，2009年世界貨物貿(mào)易量負(fù)增長12%，這種大幅萎縮史無前例。在各國超常規(guī)經(jīng)濟(jì)措施刺激下，2010年世界貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)同步恢復(fù)性快速反彈。但自歷史低谷中恢復(fù)過來后，世界貿(mào)易始終維持著出人預(yù)料的低增長。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，2012—2015年世界貿(mào)易增長連續(xù)4年低于3%(見表1)，為有貿(mào)易統(tǒng)計(jì)以來的最低水平(1975年和2009年的負(fù)增長除外)，遠(yuǎn)低于危機(jī)前(1987—2007年)平均7.1%的水平。

2015年是金融危機(jī)后世界貿(mào)易表現(xiàn)最糟糕的年份。在世界經(jīng)濟(jì)增速下滑，特別是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整加深、國際能源資源價(jià)格深度下跌、多國匯率大幅波動(dòng)情況下，2015年世界貿(mào)易量增長2.8%，盡管依然疲弱但維持著正增長，而以美元計(jì)價(jià)的世界貿(mào)易額大幅下跌13.5%，從2014年的19萬億美元降至16.5萬億美元。從全球看，2015年幾乎每個(gè)地區(qū)的進(jìn)出口都遭遇不同程度下跌，主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易收縮，發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易增長率多年來第一次低于發(fā)達(dá)國家，在發(fā)達(dá)國家進(jìn)口量增加的同時(shí)，發(fā)展中國家出口在下滑。WTO今年4月預(yù)測(cè)，2016年世界貿(mào)易將維持在2015年2.8%的“低水平”，且這一預(yù)測(cè)充滿下行風(fēng)險(xiǎn)。WTO專家認(rèn)為，“這樣一段漫長、不間斷、緩慢但保持正數(shù)的貿(mào)易增長是前所未有的”。經(jīng)合組織(OECD)今年6月預(yù)測(cè)，2016年世界貿(mào)易實(shí)際增長率將為2.1%，低于2015年2.6%的水平。

在全球貿(mào)易增長嚴(yán)重放緩期間，貿(mào)易增長與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系發(fā)生新變化。在過去40多年，貿(mào)易增長一直快于經(jīng)濟(jì)增長，尤其在20世紀(jì)90年代以及21世紀(jì)初期，世界貿(mào)易增長率是世界經(jīng)濟(jì)增長率的兩倍。但金融危機(jī)后，世界貿(mào)易增速已連續(xù)數(shù)年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究表明，20世紀(jì)90年代，全球收入每增長1%，世界貿(mào)易會(huì)相應(yīng)地增長2.2%；進(jìn)入21世紀(jì)，世界收入每增長1%，世界貿(mào)易相應(yīng)增長1.3%；自2013年以來，全球收入每增長1%，只能產(chǎn)生0.7%的貿(mào)易增長。貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率減少，使貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的引擎作用有所減弱。

表1　2011—2016年全球貨物貿(mào)易量及實(shí)際GDP增長趨勢(shì)　單位：%

注：2016年為預(yù)測(cè)值。

資料來源：WTO秘書處《貿(mào)易快訊》，2015年10月、2016年4月

導(dǎo)致世界貿(mào)易持續(xù)乏力的成因復(fù)雜，其中很大部分可歸咎于需求疲軟。引起這種變化的既有周期性因素，也有結(jié)構(gòu)性因素，是二者共同作用的結(jié)果，不過后者的影響更重要、更深層、更復(fù)雜和更持久。

第一，全球供應(yīng)鏈擴(kuò)張放慢步伐。很多跨國公司為提高效率和控制分散的供應(yīng)鏈管理成本而整合或重組區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)；以中國為代表的一些進(jìn)口國把以往的國際供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)為國內(nèi)供應(yīng)鏈，減少了對(duì)進(jìn)口的需求。第二，國際大宗商品市場(chǎng)結(jié)束長達(dá)10年的牛市。金融危機(jī)以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、大宗商品供需變化、國際能源供需新格局、全球流動(dòng)性狀況等主導(dǎo)著國際商品市場(chǎng)演變，大宗商品市場(chǎng)呈現(xiàn)弱勢(shì)格局，價(jià)格跌多漲少。第三，世界貿(mào)易構(gòu)成在悄然改變。貨物與服務(wù)變得越來越相互依賴，若以增加值測(cè)算，服務(wù)貿(mào)易對(duì)國際貿(mào)易的貢獻(xiàn)更高，但越來越多的服務(wù)或跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)未能呈現(xiàn)在貿(mào)易的真正形態(tài)中。第四，一定程度受到“爬行保護(hù)主義”影響。雖然沒有廣泛地實(shí)施保護(hù)主義政策，但推動(dòng)保護(hù)主義的力量從未消失，各國在緩慢地設(shè)置新的貿(mào)易壁壘，利用法規(guī)使外國競(jìng)爭者處于不利境地。WTO的貿(mào)易措施監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示, 金融危機(jī)后各成員出臺(tái)的貿(mào)易限制措施有近八成還在發(fā)揮作用，同時(shí)新的限制措施陸續(xù)出臺(tái)，使得累計(jì)起來的仍在實(shí)施的貿(mào)易限制措施總量不斷增多。第五，美元匯率走強(qiáng)造成的價(jià)格效應(yīng)。作為國際貿(mào)易計(jì)價(jià)貨幣，美元升值或貶值直接影響到貿(mào)易額變化。金融危機(jī)后美元進(jìn)入一個(gè)明顯的升值周期，以美元計(jì)價(jià)的世界貿(mào)易額減少，大宗商品價(jià)格承壓。

(二)全球貿(mào)易治理亟待明確未來發(fā)展方向

總體看，在過去二三十年間世界貿(mào)易已經(jīng)發(fā)生巨大變化，這體現(xiàn)在全球供應(yīng)鏈的崛起、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化、服務(wù)貿(mào)易的增長、商品價(jià)格波動(dòng)性增強(qiáng)、地理參與的多元、新興區(qū)域主義抬頭，以及對(duì)貿(mào)易、就業(yè)和環(huán)境之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化等諸多方面。面對(duì)世界貿(mào)易新特征，改善全球貿(mào)易治理對(duì)世界未來發(fā)展越來越重要。但現(xiàn)實(shí)是，全球貿(mào)易治理正處于前所未有的困境中，國際貿(mào)易投資體系對(duì)新問題、新格局和新挑戰(zhàn)的回應(yīng)能力正經(jīng)受考驗(yàn)。

1.多哈回合面臨著新選擇

多哈回合是由WTO所有成員共同參與的超大型多邊貿(mào)易談判，涵蓋農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、規(guī)則、發(fā)展等諸多議題。多邊談判結(jié)果既涉及國際貿(mào)易規(guī)則的制定與調(diào)整，也涉及新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的分配與獲得，與各成員的利益息息相關(guān)。由于WTO成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，利益訴求不同，談判中的角力異常激烈。多哈回合自2001年12月啟動(dòng)至今進(jìn)入第15個(gè)年頭了，2008年后經(jīng)歷了多年的躊躇不前。在2013年印度尼西亞巴厘部長級(jí)會(huì)議上，各方達(dá)成包括貿(mào)易便利化、農(nóng)業(yè)、棉花、發(fā)展與最不發(fā)達(dá)國家等議題的一攬子協(xié)議。在2015年肯尼亞內(nèi)羅畢部長級(jí)會(huì)議上，各方達(dá)成包括取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼、對(duì)最不發(fā)達(dá)國家的特別支持、信息技術(shù)擴(kuò)圍協(xié)定等一攬子協(xié)議。盡管如此，多哈回合取得的成果還是很有限。

在巴厘，WTO成員商定在2014年制定一個(gè)后巴厘工作計(jì)劃，試圖為未來結(jié)束多哈談判制定藍(lán)圖，但結(jié)果難以令人滿意。而在內(nèi)羅畢，部長們希望成員們“找到推進(jìn)談判的方法”，“把尚未達(dá)成成果的工作作為優(yōu)先議題”，但會(huì)議傳遞出的重要信息是，成員們?cè)谑欠裰匦麓_認(rèn)多哈回合授權(quán)和相關(guān)部長宣言和決議問題上沒有達(dá)成一致意見，在是否“確定和討論其他談判議題”的問題上存在明顯不同意見。顯然，全球貿(mào)易體系的未來演進(jìn)方向缺乏一個(gè)共同議程。

內(nèi)羅畢會(huì)議后，受各自國內(nèi)政治等因素影響，多邊談判活動(dòng)動(dòng)能明顯不足，多哈回合無大進(jìn)展，成員們?cè)谠u(píng)估如何推進(jìn)未來的談判。在經(jīng)過半年的反思階段后，WTO總干事阿澤維多呼吁各方盡快從反思轉(zhuǎn)入行動(dòng)。然而，在多哈回合進(jìn)行15年后，發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員就多哈回合授權(quán)正在分道揚(yáng)鑣，發(fā)展議題面臨被邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。

后內(nèi)羅畢時(shí)期，美國對(duì)多邊談判是“有利則推、無利則退”。一方面，加速推進(jìn)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》(EGA)和《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)談判，希望通過 EGA等諸邊談判實(shí)現(xiàn)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入，并利用TISA 重塑未來服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。另一方面，希望用新的思路推進(jìn)WTO談判，提出重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新議題(即“5+1”)，繼續(xù)促進(jìn)新簽訂協(xié)議的落實(shí)。歐盟雖然提出看似系統(tǒng)的議題建議，但同時(shí)認(rèn)為，在多邊市場(chǎng)準(zhǔn)入取得成果已不可行的情況下，未來應(yīng)通過諸邊或雙邊方式予以推進(jìn)，多邊只討論一些規(guī)則議題。還有成員希望農(nóng)業(yè)議題在多邊談判中得到優(yōu)先處理，強(qiáng)烈要求對(duì)農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持領(lǐng)域的談判，建議要在明年的WTO第十一屆部長級(jí)會(huì)議上取得積極成果。各成員對(duì)討論多哈以外新議題的態(tài)度也不一致。但一些可能在諸邊或者多邊討論的非多哈議題正在引起關(guān)注，如電子商務(wù)、投資便利、促進(jìn)中小企業(yè)等被提及。當(dāng)然目前這些磋商還處于早期階段，成員們?cè)诤饬吭诟鱾€(gè)可能的領(lǐng)域各自的雄心水平和利益，以及采取什么方式推進(jìn)。成員們也表示，啟動(dòng)新議題的多邊談判需要得到WTO所有成員的同意。

總之，多哈回合正在面臨新的選擇。如何推進(jìn)多哈剩余議題談判及如何結(jié)束談判？如何處理老議題，是全部性的還是選擇性的？或是否繼續(xù)推動(dòng)多哈回合多邊貿(mào)易談判？什么樣的新議題可以推動(dòng)以及如何推動(dòng)？在談判方式上是以多邊方式推進(jìn)還是以諸邊方式推進(jìn)？在這些問題上目前各方觀點(diǎn)不一，要想達(dá)成共識(shí)，需要各方的協(xié)商和探討。

2.區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速發(fā)展帶來一系列新問題

在多邊談判進(jìn)展艱難的情況下，貿(mào)易政策的決策軌跡已經(jīng)朝著不同方向發(fā)展，WTO框架之外正在產(chǎn)生更多的貿(mào)易開放。國際金融危機(jī)后，大量非全球性的，但涉及許多大型經(jīng)濟(jì)體的重要貿(mào)易協(xié)定在加緊談判中。美國等12個(gè)國家的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、歐盟—加拿大的全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定(CETA)已在2015年結(jié)束談判，正處于各成員國內(nèi)核準(zhǔn)中；日本—?dú)W盟經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、美歐跨太平洋貿(mào)易投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP)，以及東盟十國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)等都力爭在2016年結(jié)束談判。其中，TPP和TTIP兩個(gè)“超大型”協(xié)定以開放水平高、涵蓋眾多21世紀(jì)新議題以及對(duì)全球貿(mào)易規(guī)則具有重大潛在影響引起各方的廣泛關(guān)注。此外，《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)、《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》(EGA)等諸邊協(xié)定談判在加速推進(jìn)。

目前“超大型”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判在取得突破，成為制定國際貿(mào)易與投資規(guī)則的重要平臺(tái)。無疑，這使多邊體制在國際貿(mào)易體系中的中心地位受到挑戰(zhàn)，也是第二次世界大戰(zhàn)后以多邊主義為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易治理體系的重大轉(zhuǎn)向。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從多邊貿(mào)易體制的墊腳石轉(zhuǎn)向絆腳石。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制的關(guān)系這個(gè)問題上，傳統(tǒng)上有“墊腳石—絆腳石”之爭。通常認(rèn)為，以WTO為代表的多邊貿(mào)易體制是推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化的主渠道和基石，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是對(duì)多邊貿(mào)易體制的有益的補(bǔ)充，甚至是有益的提升。但目前兩者間的關(guān)系變得更加復(fù)雜和微妙。隨著各國熱衷通過區(qū)域協(xié)定實(shí)現(xiàn)地區(qū)貿(mào)易投資的深度一體化，如今的許多區(qū)域協(xié)定不再單單是造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，它正在擁有日趨復(fù)雜的機(jī)制，在區(qū)域?qū)蛹?jí)上建立一套規(guī)則和實(shí)踐體系。結(jié)果是，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定形成了超越傳統(tǒng)WTO覆蓋的有關(guān)貿(mào)易與投資的復(fù)雜體系，而WTO規(guī)則成為僅維持保障最低共同標(biāo)準(zhǔn)的一攬子承諾。未來這些“超大型”協(xié)定確立的經(jīng)貿(mào)規(guī)則有可能對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則形成影響，并深刻影響世界經(jīng)濟(jì)格局。

從多邊主義轉(zhuǎn)向區(qū)域主義正在成為全球貿(mào)易治理的一個(gè)突出特征。以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，長期以來一直以貿(mào)易談判、約束性承諾、法律條約義務(wù)等形式加以推進(jìn)。目前WTO體制雖然占據(jù)著多邊主義優(yōu)勢(shì)，但其地位和作用正在遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、諸邊協(xié)定的蔓延，可能威脅多邊貿(mào)易體制的完整性和非歧視原則的核心。多邊貿(mào)易體制未來發(fā)展方向在哪兒？全球貿(mào)易體系是否會(huì)分裂為諸多的區(qū)域性集團(tuán)？如何增強(qiáng)各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的開放性和包容性？WTO多邊體制和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定體系如何對(duì)接？二者能夠變得更加協(xié)同和相互加強(qiáng)嗎？怎樣恢復(fù)WTO談判功能和為多邊貿(mào)易自由化注入活力？下一個(gè)WTO的諸邊談判是什么？這些都是需要回答的問題。無疑，WTO有待重新定位。

二、2016年G20峰會(huì)關(guān)注的貿(mào)易投資議題

截至2015年11月，G20峰會(huì)已舉辦了十屆。2016年G20峰會(huì)將于9月在中國杭州召開。每屆G20框架下的議題設(shè)置都與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)。中國在接任G20主席國后為2016年峰會(huì)主題定下基調(diào)，即“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”，致力于推動(dòng)全球創(chuàng)新增長方式，完善經(jīng)濟(jì)金融治理，促進(jìn)國際貿(mào)易和投資，實(shí)現(xiàn)包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展。

促進(jìn)國際貿(mào)易投資是G20峰會(huì)優(yōu)先討論的事項(xiàng)之一。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)增大、多邊貿(mào)易體制面臨困境之際，各方期待G20在全球貿(mào)易議程方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過貿(mào)易的進(jìn)一步開放以及制度變革等措施，形成更加穩(wěn)健的全球間貿(mào)易投資活動(dòng)，改善全球貿(mào)易治理，推動(dòng)全球貿(mào)易投資繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長引擎作用。

(一)加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)G20貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)是完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。設(shè)立必要的機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制，有助于切實(shí)增強(qiáng)G20的執(zhí)行力和有效性。目前G20在從危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制向長效經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制轉(zhuǎn)變。各方在繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政金融合作的同時(shí)，期望加大對(duì)貿(mào)易與投資問題的重視和投入，建立G20貿(mào)易投資合作新機(jī)制，加強(qiáng)各國貿(mào)易投資政策的協(xié)調(diào)，為世界貿(mào)易發(fā)展注入活力。

2016年G20系列會(huì)議的一個(gè)重要特色是，將于7月9-10日在上海舉行G20貿(mào)易部長會(huì)議，并實(shí)現(xiàn)貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制化。此前，在主辦國引導(dǎo)下，G20框架下召開過三次貿(mào)易部長會(huì)議，分別于2012年、2014年和2015年在墨西哥巴亞爾塔港、澳大利亞悉尼和土耳其安塔利亞召開。在2015年11月的安塔利亞峰會(huì)上，G20成員領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成重要共識(shí)，要求成立一個(gè)支持性工作組，加強(qiáng)在貿(mào)易投資領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，定期舉行貿(mào)易部長會(huì)議。為落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)，在中國倡議下，G20首次設(shè)置了貿(mào)易與投資工作組，確定了《二十國集團(tuán)貿(mào)易投資工作組工作職責(zé)》，明確工作組工作目標(biāo)、討論范圍、運(yùn)行模式，定期舉行貿(mào)易部長會(huì)議。工作組于2016年1月、4月和7月在北京、南京和上海召開了三次會(huì)議，為即將舉行的貿(mào)易部長會(huì)議做準(zhǔn)備工作。

G20 成員國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球約85%，貿(mào)易額占全球近80%。一直以來，工商界都在呼吁G20加強(qiáng)貿(mào)易投資合作。對(duì)貿(mào)易部長會(huì)議做出機(jī)制化安排，將提升貿(mào)易投資問題在G20議程上的地位。定期召開貿(mào)易部長會(huì)議，為G20成員貿(mào)易與投資合作提供了有力的機(jī)制保障。它有助于保持全球?qū)用娴馁Q(mào)易與投資問題的溝通，更好地設(shè)計(jì)、討論和落實(shí)各項(xiàng)貿(mào)易與投資議題，從而為促進(jìn)全球貿(mào)易增長發(fā)揮重要作用。目前，中國政府已經(jīng)提出貿(mào)易與投資的相關(guān)議題供G20成員開展討論與協(xié)調(diào)，最終將形成各方共同接受的政策建議。中方期待與各方共同努力，推動(dòng)G20在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取得一系列積極務(wù)實(shí)成果。

(二)貿(mào)易與投資如何支持世界經(jīng)濟(jì)增長

一個(gè)有效的全球貿(mào)易和投資體系對(duì)于重振經(jīng)濟(jì)增長和應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的全球挑戰(zhàn)至關(guān)重要。貿(mào)易與投資可以促進(jìn)資本、勞動(dòng)力以及技術(shù)的優(yōu)化配置，有助于創(chuàng)造就業(yè)、增進(jìn)福利、促進(jìn)包容性增長，是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長的重要引擎。在促進(jìn)貿(mào)易和投資增長方面，G20有許多突破性進(jìn)展空間，可以通過貿(mào)易部長會(huì)議機(jī)制化、貿(mào)易與投資工作組等重要機(jī)制，引領(lǐng)全球貿(mào)易議程，加強(qiáng)各國貿(mào)易投資政策的協(xié)調(diào)。在當(dāng)前貿(mào)易投資合作領(lǐng)域，應(yīng)該優(yōu)先考慮如下內(nèi)容。

1.促進(jìn)全球貿(mào)易增長

近年來，低迷的貿(mào)易增長對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景造成了負(fù)面影響。為此，各國要采取切實(shí)行動(dòng)，加強(qiáng)貿(mào)易投資領(lǐng)域的合作和政策協(xié)調(diào)，營造良好的商業(yè)環(huán)境。

找到促進(jìn)貿(mào)易投資增長的有效途徑至關(guān)重要。一是繼續(xù)努力降低貿(mào)易成本。促進(jìn)WTO新協(xié)定的落實(shí)，包括敦促成員盡快批準(zhǔn)和實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》，推動(dòng)《信息技術(shù)協(xié)定》(ITA)擴(kuò)圍協(xié)定成果的順利實(shí)施；增強(qiáng)貿(mào)易融資；推進(jìn)規(guī)制合作，促進(jìn)在監(jiān)管體系、程序和標(biāo)準(zhǔn)等方面的適度融合，減少貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率。二是開拓貿(mào)易發(fā)展的新領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)和其他信息通信技術(shù)的快速發(fā)展為貿(mào)易投資增長提供了機(jī)會(huì)，要挖掘利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)貿(mào)易增長和就業(yè)的途徑，特別是促進(jìn)中小型企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)。三是制定一個(gè)全面的服務(wù)貿(mào)易便利化框架，以最大限度地提高服務(wù)業(yè)對(duì)全球貿(mào)易增長的貢獻(xiàn)。金融危機(jī)后，相對(duì)于世界貨物貿(mào)易的低迷，世界服務(wù)貿(mào)易增速明顯較快。在全球?qū)ν庵苯油顿Y下降的形勢(shì)下，服務(wù)業(yè)仍是全球投資意愿較強(qiáng)的主要領(lǐng)域。隨著全球服務(wù)業(yè)發(fā)展和服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的到來，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?。四是反?duì)貿(mào)易保護(hù)主義。重申不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾，要求WTO、經(jīng)合組織(OECD)和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)繼續(xù)監(jiān)督各國貿(mào)易和投資限制措施情況。

2.加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制

多邊貿(mào)易體制已經(jīng)歷60余年的發(fā)展，它在推動(dòng)全球貿(mào)易投資自由化和世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長中發(fā)揮了不可替代的作用。但不可否認(rèn)，多邊貿(mào)易體制正遭遇極大挑戰(zhàn)，多哈回合進(jìn)展艱難降低了成員通過多邊談判制定貿(mào)易規(guī)則的動(dòng)力，同時(shí)各種新型的貿(mào)易合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判變得越來越重要。一個(gè)多樣化的全球貿(mào)易治理模式正在形成，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制處在探索未來發(fā)展方向的關(guān)鍵時(shí)期。

多邊貿(mào)易體制需要根據(jù)世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)和貿(mào)易環(huán)境變化做出相應(yīng)調(diào)整。要能夠回應(yīng)貿(mào)易現(xiàn)實(shí)的真正訴求，才會(huì)在全球貿(mào)易治理中繼續(xù)發(fā)揮核心作用。各方也要正視多邊貿(mào)易體制面臨的挑戰(zhàn)，積極作為，而非輕言放棄。一是重振WTO談判功能運(yùn)作，為推動(dòng)多邊談判提出可行思路。繼續(xù)致力于多哈未決議題談判，尋求結(jié)束多哈的新途徑，以真正實(shí)現(xiàn)所有成員共同制定的發(fā)展目標(biāo)。推進(jìn)《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》(EGA)諸邊談判，力爭取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和成果。二是在WTO中開展新議題的討論和談判。在適應(yīng)全球價(jià)值鏈貿(mào)易模式上，WTO原有的議程設(shè)置和談判存在著問題，這影響到WTO有效實(shí)施全球貿(mào)易治理的能力。多邊體制要與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)現(xiàn)更大進(jìn)展，就必須在實(shí)質(zhì)內(nèi)容和程序上更具開放性和靈活性。成員們要秉持開放心態(tài)，討論那些對(duì)于當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的“非多哈議題”(包括投資、電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易、中小企業(yè)發(fā)展等)，并制定談判線路圖，比如發(fā)起數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判的可行性研究。三是提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定透明度，加強(qiáng)多邊與區(qū)域協(xié)定的協(xié)調(diào)。強(qiáng)化區(qū)域貿(mào)易協(xié)定信息交流機(jī)制，采取進(jìn)一步措施明確區(qū)域貿(mào)易協(xié)定通知的具體內(nèi)容與程序，建立區(qū)域貿(mào)易協(xié)定審查機(jī)制?？傊珿20要堅(jiān)持一個(gè)強(qiáng)有力和高效的多邊貿(mào)易體制，重申共同努力完善其運(yùn)行的決心，推動(dòng)多邊體制繼續(xù)成為全球貿(mào)易治理機(jī)制的核心機(jī)制。

3.加強(qiáng)全球價(jià)值鏈務(wù)實(shí)合作

全球價(jià)值鏈的崛起改變了世界貿(mào)易的本質(zhì)。全球價(jià)值鏈反映了貨物、投資、服務(wù)、技術(shù)和勞動(dòng)力的跨境流動(dòng)與國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的緊密聯(lián)系，它改變著貿(mào)易格局，同時(shí)推動(dòng)貿(mào)易理念和貿(mào)易治理結(jié)構(gòu)的改變。促進(jìn)包容的、可持續(xù)性的全球價(jià)值鏈?zhǔn)鞘澜缳Q(mào)易投資的重要驅(qū)動(dòng)力。自2012年墨西哥巴亞爾塔港峰會(huì)以來，全球價(jià)值鏈已經(jīng)成為G20峰會(huì)的關(guān)鍵議題。2015年安塔利亞峰會(huì)在全球價(jià)值鏈議題上明確強(qiáng)調(diào)，要讓中小企業(yè)更好地融合到國際和區(qū)域的全球價(jià)值鏈中，以促進(jìn)全球貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長。

促進(jìn)包容協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈也是杭州峰會(huì)的一個(gè)最具綜合性的議題。讓所有發(fā)展水平國家的各種規(guī)模企業(yè)，尤其是中小企業(yè)，參與并充分利用全球價(jià)值鏈，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展中國家更深入?yún)⑴c并創(chuàng)造更多價(jià)值，需要貿(mào)易與投資等領(lǐng)域多方面的支撐和配合，由此有必要開展全球價(jià)值鏈的務(wù)實(shí)合作。這包括：制訂全球價(jià)值鏈能力建設(shè)戰(zhàn)略計(jì)劃，加大扶持發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈和國際經(jīng)濟(jì)體系，并從中更多獲益；降低全球價(jià)值鏈中的貿(mào)易成本，促進(jìn)價(jià)值鏈上企業(yè)的運(yùn)作效率；支持并加強(qiáng)國際組織的貿(mào)易融資和貿(mào)易促進(jìn)工作，特別是支持中小型企業(yè)和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的機(jī)構(gòu)；通過國際商會(huì)等平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)在全球價(jià)值鏈參與上的對(duì)話和交流等。

4.加強(qiáng)全球投資政策的合作與協(xié)調(diào)

貿(mào)易與投資是國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要組成部分。在全球價(jià)值鏈的模式下，國家間的生產(chǎn)分工日益碎片化，貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及外國直接投資緊密融合。全球投資需求持續(xù)不足是導(dǎo)致近年世界貿(mào)易疲軟的一個(gè)因素，當(dāng)前國際投資規(guī)模仍低于金融危機(jī)前水平，投資政策“碎片化”態(tài)勢(shì)嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)《2015年世界投資報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，全球國際投資保護(hù)協(xié)定數(shù)量有3271項(xiàng)，其中雙邊投資協(xié)定2926項(xiàng)，其他國際投資協(xié)定335項(xiàng)。這些數(shù)量龐大的國際投資協(xié)定不僅形式不一致，內(nèi)容也不統(tǒng)一甚至相互矛盾，阻礙了國際投資合作。同時(shí)近年來商簽的涵蓋投資議題的“超大型”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，把國家間的合作競(jìng)爭關(guān)系轉(zhuǎn)為區(qū)域集團(tuán)間的關(guān)系，將一定程度上扭曲全球的資源配置，特別是對(duì)非成員將形成歧視。

目前推動(dòng)全球投資政策的合作與協(xié)調(diào)已刻不容緩。要改革投資體系，最主要的是應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)性的、可被普遍接受的國際投資框架。鑒于當(dāng)前全球投資體制的現(xiàn)狀，G20應(yīng)考慮通過探索制訂非約束性的全球投資指導(dǎo)原則或框架，為各成員制訂國內(nèi)投資政策和商談對(duì)外投資協(xié)定提供指引，加強(qiáng)全球投資政策的合作與協(xié)調(diào)，推動(dòng)投資促進(jìn)和便利化，改善全球投資治理，促進(jìn)全球投資增長。G20也可以在管理和解決國際投資糾紛上提出更好的方法。

5.推進(jìn)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程

可持續(xù)性已成為國際社會(huì)的核心價(jià)值發(fā)展方向。2015年9月，聯(lián)合國通過了新的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，該議程包括17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)(SDGs)，規(guī)定了國際社會(huì)在未來15年經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。2015年12月，195個(gè)國家在巴黎締結(jié)了新的氣候變化協(xié)定，加強(qiáng)了對(duì)溫室氣體排放的全球應(yīng)對(duì)，多方提交了減少氣候變化威脅的行動(dòng)計(jì)劃?？沙掷m(xù)發(fā)展也是WTO的宗旨，推進(jìn)全球的可持續(xù)發(fā)展，不僅為國際發(fā)展合作注入新理念，也為國際貿(mào)易和投資體制帶來挑戰(zhàn)與機(jī)遇，將引導(dǎo)未來貿(mào)易、投資與發(fā)展援助的政策框架。

G20成員有必要討論如何落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和巴黎協(xié)定。目前在WTO框架下進(jìn)行的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)議》談判，將減少支持實(shí)現(xiàn)氣候變化承諾和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境與能源技術(shù)的關(guān)稅，但G20成員并沒有全部參與談判，應(yīng)鼓勵(lì)全部參與，以更廣泛地支持這一領(lǐng)域的貿(mào)易自由化。在WTO巴厘和內(nèi)羅畢部長級(jí)會(huì)議上，各成員在促進(jìn)發(fā)展中成員貿(mào)易、免稅和免配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入、貿(mào)易援助和最不發(fā)達(dá)國家等方面達(dá)成重要共識(shí)，未來仍需要努力增加世界最貧窮國家的可持續(xù)發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在G20成員都認(rèn)識(shí)到，增加基礎(chǔ)設(shè)施投資不僅可以直接刺激經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)，還有助于提高生產(chǎn)率和中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力。從可持續(xù)性發(fā)展援助角度看，未來可重點(diǎn)發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中國家的道路、橋梁和港口建設(shè)，通過促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展來增加區(qū)域貿(mào)易?？傊珿20成員不僅要考慮如何在本國落實(shí)可持續(xù)發(fā)展議程，也要考慮如何在一些發(fā)展中國家和非G20經(jīng)濟(jì)體落實(shí)，這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持努力的工作。

[本研究得到馬克思主義理論研究和建設(shè)工程2015年度重大項(xiàng)目“國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)”(2015MZD038)的支持。]

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院;責(zé)任編輯：白宇)