郭瀚文

[摘 要]水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)村人口脫貧的一個重要的基礎。水利基礎設施能夠在一定程度上形成固定資產(chǎn)和生產(chǎn)能力，對水利基礎設施的投入，能夠有效地促進農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，加大金融對農(nóng)業(yè)水利設施的投入，對拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)能供給側(cè)有著重要的意義。文章通過論述加大水利基礎設施金融投入形成經(jīng)濟發(fā)展和金融發(fā)展相互促進的良性循環(huán)提供了可能，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]水利基礎設施；金融扶持；農(nóng)業(yè)金融服務

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.176

廣西是農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)），農(nóng)業(yè)發(fā)展在全國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)村人口脫貧的一個重要的基礎。隨著人口的增長以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著水資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)退化、水利基礎設施陳舊、自然災害多發(fā)重發(fā)等日益突出的問題。進一步研究加大對廣西農(nóng)業(yè)基礎水利設施的投入，解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題與對策，對推動廣西農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1 廣西水資源自然制約和投入不足現(xiàn)狀

1.1 水資源分布不均，豐欠懸殊，旱澇交替

廣西水資源主要來自降水，但降水量時空分布差異大。東興、昭平和永福是廣西3個多雨中心，中心附近年均降水量在1900毫米以上，其中東興高達2755毫米。以百色為中心的右江河谷及其上游的隆林、西林和以寧明為中心的明江、左江河谷至邕寧一帶，為少雨地帶，年平均降水量在1200毫米以下，形成了廣西著名的三大農(nóng)業(yè)干旱區(qū)：桂西北旱片、桂中旱片、左江右江旱片。降雨季節(jié)分配不均勻，70%～80%的降雨量集中在春、夏兩季，秋、冬兩季總降雨量僅占全年降雨量的20%左右。農(nóng)業(yè)用水受到時間、地區(qū)來水量的制約，也因此極易發(fā)生大澇大旱且往往澇旱相連。

1.2 水利設施薄弱，農(nóng)田有效灌溉面積較少

廣西山高坡陡，耕地分散，普遍存在基礎設施落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，水土分布極不協(xié)調(diào)。2013年，廣西農(nóng)田有效灌溉面積為443.07萬公頃，僅占耕地總面積的35.12%，約2/3的耕地還在依靠老天定收成。廣西80%的甘蔗集中在桂中旱片、左江旱片、桂西北旱片等干旱貧瘠的坡地，糖料甘蔗生產(chǎn)基本上“靠天吃飯”，具備灌溉條件的蔗地不到20%。

1.3 水資源污染問題依然嚴峻

工業(yè)廢水、養(yǎng)殖排泄物、農(nóng)村生活污水等對水資源造成的污染還沒有得到有效治理，農(nóng)業(yè)面源污染還很嚴重。近年來，廣西境內(nèi)江河受工業(yè)礦山廢水污染的事故時有發(fā)生，河流受到不同程度的污染。2013年，廣西Ⅰ-Ⅲ類河道長度32761.25千米，Ⅳ-Ⅴ類河道長度3462.654千米，劣Ⅴ類河道長度970.3千米，分別占河道總長度的88.08%、9.31%、2.61%。

1.4 農(nóng)村水利基礎設施投資不足

據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》資料計算，近十年在財政、銀行、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)總投入中，財政平均占17%，銀行平均占61%，農(nóng)戶占22%，三者總投入平均增長20.6%，其中財政占7%，農(nóng)戶占17%，銀行占76%。

據(jù)了解：廣西“十二五”期間，自治區(qū)政府加大了對涉農(nóng)水利投入，但是，相對于農(nóng)業(yè)水利建設巨大的金融需求，和前期欠賬太多，現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品和服務仍難以有效滿足發(fā)展的需要。見下圖。

2 加大對農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設的意義

2.1 是加大實施農(nóng)村綜合改革，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)

按照中央《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》部署要求，以農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證為核心的農(nóng)村土地制度改革加快推進，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試點在全國范圍內(nèi)開展，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押試點范圍進一步擴大，農(nóng)村土地要素資源得到盤活，生產(chǎn)力得以釋放提升。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、組織化、集約化、機械化程度不斷提高。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年年底，全國種植面積50畝以上的專業(yè)大戶已有300多萬家，注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達到148萬家，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到12萬家。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模大、實力強、與市場對接程度高，將極大增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實力，豐富農(nóng)民增收的渠道，有力促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。

2.2 是加強農(nóng)田基礎設施建設的重要基礎

一是加強農(nóng)田灌溉與排水工程建設。統(tǒng)籌骨干工程與小型農(nóng)田水利建設，既要突出抓好病險水庫治理和主干渠道的修建完善，更要強化末級渠系的建設完善，形成灌排溝渠成網(wǎng)，提高渠系水利用系數(shù)，增加和恢復農(nóng)田有效灌溉面積，提高旱澇保收能力。二是加強農(nóng)用地整治和高標準基本農(nóng)田建設。實施沃土工程，大力改造中低產(chǎn)田，建設高標準基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。實施土地復墾、整治工程，加大整治后耕地的保護力度。三是加強農(nóng)村道路、電力、廣播電視、通信設施建設。著力完善城鄉(xiāng)對接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，抓好通村通屯公路的改造硬化。完善田間道路系統(tǒng)，優(yōu)化田間道、生產(chǎn)路的布局，提高道路的荷載標準和通達度，充分滿足農(nóng)業(yè)機械作業(yè)要求。

2.3 是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設的重要基礎

一是加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護，強化森林生態(tài)功能。不斷推進珠江防護林建設、封山育林、退耕還林、水土保持等重點生態(tài)工程建設，注重發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復功能，保護好自然植被和生物多樣性。二是開展礦山礦區(qū)生態(tài)恢復重建的工程建設，重點推進大型礦山礦區(qū)的生態(tài)治理。三是采取封山育林、人工造林等生物措施，結(jié)合農(nóng)村生態(tài)能源建設、坡改梯工程、生態(tài)移民工程等對石漠化土地實施綜合治理，推進生態(tài)恢復及堤岸整治工程，改善石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境。四是推進農(nóng)田林網(wǎng)工程建設，完善農(nóng)田防護林體系，提高農(nóng)田防護林比例；實施坡改梯、堤岸防護、坡面防護和溝道治理等水土保持工程建設，增強農(nóng)田抵抗自然災害的能力。

2.4 對督促關(guān)鍵政策落地生效有重要意義

近年來，政府把加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險的重大舉措，堅持政府與市場兩手發(fā)力，在加大各級公共財政投入、強化農(nóng)田水利規(guī)劃對各類涉水項目和資金統(tǒng)籌整合，出臺了關(guān)于農(nóng)田水利、高效節(jié)水灌溉的條例、辦法等法規(guī)，以及投資補助、金融支持、價格稅收優(yōu)惠、風險補償和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵約束等政策措施，鼓勵和吸引民間資本投入農(nóng)田水利工程建設、管理與運營。比如，民間資本和信貸資金、抵押補充貸款以及過橋貸款等支持政策，調(diào)動了社會各方參與農(nóng)田水利建設運營的積極性。

3 加大金融對農(nóng)業(yè)水利基礎設施建設扶持的思路

3.1 充分有效發(fā)揮農(nóng)村政策性金融的功能，支持農(nóng)業(yè)水利基礎建設

農(nóng)業(yè)基礎水利工程是一項重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，承擔著生態(tài)建設和農(nóng)產(chǎn)品供給的重要任務。經(jīng)濟快速發(fā)展給生態(tài)保護帶來巨大壓力，農(nóng)業(yè)基礎設施建設等問題日益突出，農(nóng)業(yè)基礎設施建設作為生態(tài)文明建設的一具主體，改革和發(fā)展的任務艱巨、責任重大。

（1）要強化與地方各政府合作，積極探索、重點推進通過公司類客戶支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸模式。結(jié)合農(nóng)業(yè)項目特點和國家、地方有關(guān)政策，分別采用委托代建購買服務、政府特許經(jīng)營、企業(yè)自營等項目融資模式。

（2）要因地制宜、因項目制宜，為農(nóng)業(yè)項目量身定制融資方案。努力創(chuàng)新金融產(chǎn)品，研發(fā)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期相匹配的信貸產(chǎn)品，延長中長期貸款期限，實施優(yōu)惠利率，開展風險可控的農(nóng)業(yè)項目權(quán)抵押貸款業(yè)務等。

（3）要提高服務意識，增強服務水平，優(yōu)化貸款審批流程，提高辦貸效率，加快貸款投放，對農(nóng)業(yè)主管部門推薦的優(yōu)質(zhì)項目和國家重點工程，開辟綠色通道，在信貸政策上予以傾斜。

3.2 政府制定相關(guān)政策引導商業(yè)性金融機構(gòu)向農(nóng)村市場開展業(yè)務

加強與政府各職能部門溝通協(xié)調(diào)，充分掌握國家各項惠民政策措施，提供配套金融服務。

（1）提高金融產(chǎn)品使用效率，提高地方政府職能部門參與普惠金融建設的積極性，實現(xiàn)國家惠民政策與自身業(yè)務拓展同步推進。

（2）把金融服務與信貸資金支持結(jié)合起來，通過信貸資金支持推動金融服務的落實，激發(fā)農(nóng)民主動參與農(nóng)村金融服務的積極性和主動性；同時通過提供金融服務為貸款客戶提供全方位金融支持，滿足客戶差異化、特色化服務需求。

（3）把握政策性、商業(yè)性和合作性金融的結(jié)合點。當前發(fā)展普惠金融，既缺商業(yè)性的中小型金融機構(gòu)，也缺政策性金融機構(gòu)的支持，更缺合作性金融機構(gòu)來支撐普惠金融的實現(xiàn)。所以政策性、商業(yè)性和合作性金融三種形態(tài)都應發(fā)揮作用，形成合力，優(yōu)勢疊加、功能互補并落到實處，才能推進普惠金融的發(fā)展。農(nóng)村信用社要發(fā)揮自身網(wǎng)點優(yōu)勢和業(yè)務優(yōu)勢，加快電子商業(yè)匯票、手機支付、電子現(xiàn)金等新型非現(xiàn)金支付工具的推廣工作，把國有商業(yè)銀行和政策性銀行的業(yè)務優(yōu)勢，積極借鑒吸收完善，在農(nóng)村做大做強，占領農(nóng)村市場。

3.3 大力發(fā)展新型的農(nóng)村金融機構(gòu)

充分利用國家的鼓勵政策，大力發(fā)展新型的農(nóng)村金融機構(gòu)。截至2009年年末，銀監(jiān)會共核準全國共組建新型農(nóng)村金融機構(gòu)230家，其中開業(yè)172家，籌建58家。同時，制定了“東西掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤”的雙掛鉤政策，明確提出實行百強縣（或大中城市轄內(nèi)）與中西部地區(qū)1∶1與國定貧困縣1∶2掛鉤政策，引導各類社會投資者到中西部和農(nóng)村地區(qū)設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。

（1）支持鼓勵地方中小銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)。中小銀行業(yè)金融機構(gòu)機制靈活，在服務小企業(yè)和“三農(nóng)”方面具有優(yōu)勢，發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)意愿強，可將中小銀行業(yè)金融機構(gòu)設立分支機構(gòu)與發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)實施準入掛鉤。

（2）調(diào)整村鎮(zhèn)銀行有關(guān)政策。為推動新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展，在實施機構(gòu)間的有效風險隔離、設立嚴密“防火墻”的基礎上，允許資產(chǎn)管理公司發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行?？蓪⒋彐?zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額由不得超過資本凈額的5%調(diào)整為10%，對單一集團企業(yè)客戶的授信余額調(diào)整為15%。

（3）積極探索新型農(nóng)村金融機構(gòu)管理模式。為提高主發(fā)起人發(fā)起設立新型農(nóng)村金融機構(gòu)的積極性，鼓勵支持主發(fā)起人通過新的管理模式規(guī)?；赝七M機構(gòu)組建。“允許西部除省會城市外的其他地區(qū)和中部老、少、邊、窮等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以地（市）為單位組建總分行制的村鎮(zhèn)銀行”。同時，加強對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的監(jiān)管。合理配置監(jiān)管資源，切實采取有針對性的措施，加強對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的指導、服務和監(jiān)管。

3.4 建立和發(fā)展農(nóng)村資本市場

在經(jīng)濟進入新常態(tài)下和互聯(lián)網(wǎng)時代，隨著經(jīng)濟增速放緩和資源約束加強，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨著許多新挑戰(zhàn)和新問題，農(nóng)村對多元化、多層次金融產(chǎn)品和服務的需求日益迫切。對照新常態(tài)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟面臨的新挑戰(zhàn)和新趨勢，農(nóng)村金融服務改革創(chuàng)新的任務仍然艱巨。建立和發(fā)展農(nóng)村資本市場應當從三個方面推進改革。

（1）加大政府支持力度，出臺相關(guān)扶持政策。對于農(nóng)村金融問題，黨中央、國務院高度重視。2015年11月2日國務院印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，提出創(chuàng)新農(nóng)村金融服務模式。2015年11月10日國務院發(fā)布的《促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》，要求加大對農(nóng)村金融的支持力度。各級地方政府應積極貫徹執(zhí)行，使好的政策接地氣，落地生根。

（2）提供規(guī)?；⒍嘣?、長期化的金融支持。在金融服務創(chuàng)新上，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，鼓勵金融機構(gòu)組合運用信貸、租賃、期貨、保險、擔保等工具，創(chuàng)新供應鏈融資等金融服務，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設提供規(guī)?；⒍嘣?、長期化的金融支持。

（3）加大金融改革力度，多形式、多渠道支持農(nóng)村金融發(fā)展。開展農(nóng)村金融綜合改革試驗，圍繞分散現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營風險、盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，對農(nóng)村金融組織、供應鏈金融服務、擴大農(nóng)業(yè)貸款抵質(zhì)押擔保物范圍、優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品等進行探索。

3.5 把握多方力量，改善外部金融環(huán)境

發(fā)揮現(xiàn)有擔保公司的作用，針對農(nóng)村合作組織達不到信貸支持門檻的問題，聯(lián)手擔保公司，根據(jù)使用組織的融資需求，在農(nóng)民專業(yè)合作社獲得信用擔保的基礎上進行金融支持。促進新?lián)C構(gòu)的建立和完善。積極促進組建多種形式的農(nóng)村信用擔保機構(gòu)，包括以農(nóng)民專業(yè)合作社為依托的農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)、財政資金支持的擔保基金、農(nóng)民自發(fā)組織形成的互助擔保機構(gòu)等，盡可能滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對信用擔保的合理需求。要促進優(yōu)惠政策的出臺和實施，爭取對農(nóng)民專業(yè)合作社的減免政策、利息補貼政策和營業(yè)稅減免政策等。

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