席小靜

[摘 要]加強新形勢下地勘單位財務預算管理，對促進地勘單位健康發(fā)展具有重要意義。文章著重分析闡述了財務預算管理在地勘單位經(jīng)營管理的作用和重要性，并針對當前地勘單位財務預算存在的問題，提出相關對策建議，希望對地勘單位有所參考價值。

[關鍵詞]地勘單位；預算管理；思考建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.38.069

近年來，我國相繼出臺了系列管理辦法，就對地質(zhì)勘查單位的資金管理、項目預算以及設計審查等，作出了更為細致明確的要求和規(guī)定。如何加強地勘單位的財務預算管理，充分發(fā)揮其調(diào)控作用，進一步提高地勘單位科學化管理水平，是擺在地勘單位面前的一道亟待解決的課題。

1 財務預算管理對地勘單位發(fā)展的重要性

1.1 加強財務預算管理，是確保地勘單位科學發(fā)展的重要途徑

俗話說：凡事預則立，不預則廢。通過財務預算管理，對地勘單位經(jīng)營目標進行量化，可進一步加強經(jīng)營管理的控制，確保經(jīng)營目標按計劃推進和完成。如果缺乏科學的預算管理，就會導致經(jīng)營活動中目標不明確，項目資金管理得不到有效的控制，也難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門和單位開展勘查活動。因此，地勘單位在確定經(jīng)營目標時，應立足大局和長遠，精心謀劃、科學編制財務預算方案，最大限度地合理配置資源，確保經(jīng)營活動順利有序開展。

1.2 加強財務預算管理，是協(xié)調(diào)各部門推進經(jīng)營活動的有效措施

地勘單位的經(jīng)營活動涉及的范圍較為廣泛，加強預算管理有利于強化控制工作，使管理層既能把握全局，又能細化管理，把有限的資源用到刀刃上，通過層層分解落實，確保目標任務的完成。時下，地勘單位市場競爭激烈，要在競爭中求生存、謀發(fā)展，就要提高企業(yè)內(nèi)部控制和管理水平。財務預算管理可更有效地平衡內(nèi)部各方關系，有計劃、有步驟地指導各部門開展勘查活動，督察各相關部門之間加強協(xié)調(diào)，推進地勘單位各項工作的發(fā)展。

1.3 加強財務預算管理，是加強經(jīng)營管理降本增效的有效保障

財務預算管理做得不好，容易導致財務失控，地勘經(jīng)營活動的成本增加。只有運用預算進行剛性控制，才能有效地約束和指導地勘單位的經(jīng)營活動，尤其在一些可控制項目，如差旅費、招待費等，具有較大的減支潛力，必須按照中央八項規(guī)定和廉潔自律等有關要求進行嚴格控制。同時，只有堅持預算管理執(zhí)行上的剛性原則，才能從源頭上減少不必要的支出，確保地勘經(jīng)營活動目標任務按計劃完成。因此，加強財務預算管理，是地勘單位在經(jīng)營活動中有效實現(xiàn)降本增效的有效保障。

2 存在問題

（1）對財務預算管理認識不足，重視不夠。近年來，不少地勘單位都實行了財務預算制度，但從總體上看，還沒有引起足夠的重視。一些地勘單位的個別領導認為，財務預算是財務部門的事，與其他部門聯(lián)系不大，故對此很少關注和過問，導致在編制預算方案時，遇到的一些實際問題難以協(xié)調(diào)、困難重重。同時，由于缺乏全局性的把握，導致預算編制缺乏充分的調(diào)查研究，與企業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)聯(lián)系不夠緊密；有的預算編制只由財務部門根據(jù)上級指令或年度財務數(shù)據(jù)“閉門造車”，缺乏科學預測，使預算編制粗糙簡單，也導致在預算執(zhí)行中難以得到貫徹落實。

（2）預算缺乏嚴格管理，相關制度不健全。在地勘單位中，一些人還存在這樣的觀念，認為預算是財務工作之一，事不關己高高掛起。不少單位在開展預算工作中，沒有建立相關組織機構，也沒有完整的管理制度。對于預算的編制，財務部門往往是根據(jù)部門報來的數(shù)據(jù)進行編制，對于預算環(huán)節(jié)中的一些矛盾，沒有得到很好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致被動編制預算，也影響預算編制的科學性。

（3）預算執(zhí)行不嚴格，難以達到預期效果。在執(zhí)行預算中，由于預算編制科學性、預測性不強，各種開支的不可預期，再加上缺乏剛性約束，往往導致預算執(zhí)行不夠嚴格，決算收入之初超出預算，這些問題都嚴重制約了地勘單位的資金使用效率，也不利于財務精細化管理。

這些問題的存在，在一定程度上嚴重影響地勘單位的科學健康發(fā)展，應引起我們足夠的重視，并認真落實措施加以解決。

3 加強地勘單位財務預算管理的建議

3.1 精心編制預算，提高預算執(zhí)行質(zhì)量

地勘單位領導要進一步重視財務預算管理，充分認識預算對企業(yè)健康發(fā)展的重要性。預算編制是一項艱巨而復雜的工作，必須完善相關制度，有組織地開展預算編制工作。在預算編制中，要切實加強可行性研究，充分調(diào)查論證，集思廣益，民主決策。同時，要通盤考慮收支平衡，確保預算編制科學、合理、完整、效益。要堅持“從嚴從緊、勤儉辦事”的原則，根據(jù)地勘單位的實際，按照先急后緩，優(yōu)先保重點支出，嚴控一般性支出。要加強預算審核，把好預算立項關，加強對地勘單位資金的預算控制，減少預算追加的彈性和預算支出的隨意性。

3.2 精細化財務管理，規(guī)范預算執(zhí)行行為

要按照財務精細化管理的要求，進一步細化地勘單位各部門單位預算，對人員經(jīng)費支出部分，根據(jù)部門單位實際，細化科目，計算到人，杜絕預算編制和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。要求各部門制訂細化的部門預算執(zhí)行計劃，落實加快預算執(zhí)行進度的具體措施，加快預算支出進度和規(guī)范預算資金管理。地勘單位要建立健全預算單位基礎信息庫，及時全面詳細掌握預算執(zhí)行情況，通過精細化管理，強化項目支出績效評價，促進預算執(zhí)行規(guī)范化、制度化、常規(guī)化。

3.3 加強預算執(zhí)行考核，確保預算執(zhí)行均衡性

為切實增強預算執(zhí)行的計劃性和均衡性，地勘單位要運用財務精細化管理手段，一方面要加強對預算執(zhí)行監(jiān)督管理，指導督促部門單位強化用款計劃管理，按計劃執(zhí)行預算，減少存量資金沉淀，發(fā)揮資金應有效益；另一方面要強化財務精細化管理，防止超預算、超進度撥款現(xiàn)象發(fā)生。與此同時，要牢固樹立“成本效益”觀念，加強預算資金的跟蹤問效考核，關注資金使用效益，強化績效評價和考核，既確保有效資金的合理、安全、有效使用，又力爭達到“少花錢、多辦事、辦好事”，實現(xiàn)降本增效的目標。

3.4 加強預算監(jiān)督管理，防止違規(guī)違紀現(xiàn)象

地勘單位要深入調(diào)查研究，完善預算執(zhí)行情況分析及預算執(zhí)行通報制度，加強對各部門單位預算執(zhí)行的指導，厲行節(jié)約、注重實效。進一步強化預算管理控制，堅持“沒有預算不得開支，有預算不得超支”，確保預算執(zhí)行按計劃推進。要協(xié)同有關監(jiān)督部門切實加強對部門單位預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，對預算執(zhí)行中的存在問題，要及時嚴厲查處并予以糾正；對違規(guī)違紀的行為，要對責任人員進行嚴肅處理，保證預算執(zhí)行順利進行，切實維護財務秩序。

加強財務預算管理，是確保地勘單位經(jīng)營活動順利開展，提升企業(yè)管理水平重要措施。地勘單位在編制預算中，要積極探索，勇于實踐，不斷深化預算管理制度改革，加強預算執(zhí)行，強化考核管理，全面推進科學化、精細化的預算管理模式，為服務地勘事業(yè)發(fā)展做出應有貢獻。

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