馬翔

（濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山東　濟(jì)南 250101）

城市雨洪管理理念演進(jìn)對(duì)海綿城市規(guī)劃建設(shè)的作用及影響

馬翔

（濟(jì)南市市政工程設(shè)計(jì)研究院（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，山東濟(jì)南 250101）

針對(duì)城市擴(kuò)張帶來(lái)的城市內(nèi)澇、雨水資源流失及城市面源污染加重等全球性問(wèn)題，結(jié)合城市雨洪管理理念發(fā)展趨勢(shì)和“海綿城市”內(nèi)涵、目標(biāo)及實(shí)踐，提出現(xiàn)階段海綿城市的重點(diǎn)實(shí)施路徑，并從持續(xù)發(fā)展角度提出，城市系統(tǒng)多專(zhuān)業(yè)的深度參與及互動(dòng)、科學(xué)而統(tǒng)一的土地開(kāi)發(fā)和雨洪管理平臺(tái)工具的建立，以及面向全民的理念共享，是海綿城市的持續(xù)發(fā)展之道。

海綿城市；城市雨洪管理；低影響開(kāi)發(fā)（LID）；可持續(xù)發(fā)展

0　引言

城市化進(jìn)程的加快和城市規(guī)模的擴(kuò)大，引發(fā)了一系列的環(huán)境問(wèn)題，主要包括城市面源污染加重、城市內(nèi)澇、雨水資源流失等。密集的城市發(fā)展令災(zāi)害對(duì)財(cái)產(chǎn)、民生及城市基礎(chǔ)設(shè)施造成的破壞更為嚴(yán)重。

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，基于嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，各國(guó)的城市雨洪管理實(shí)踐和演進(jìn)，突出體現(xiàn)在城市開(kāi)發(fā)中保護(hù)自然系統(tǒng)，保護(hù)水質(zhì)，從源頭上控制徑流、削峰、錯(cuò)峰。多功能及分散化的理念措施，雨水處理與景觀相結(jié)合，使開(kāi)發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的生態(tài)循環(huán)。

海綿城市理念基于這一宏觀背景，強(qiáng)調(diào)在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來(lái)的自然災(zāi)害等方面，使城市達(dá)到良好的“韌性”，突出表現(xiàn)在雨洪管理實(shí)踐上的創(chuàng)新城市發(fā)展方式。通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透和自然凈化［1］，從而讓水在城市中的遷移活動(dòng)更加“自然”，不完全依賴下水道等“灰色設(shè)施”，在根本上解決人造城市阻絕水與生態(tài)的問(wèn)題。

1　城市雨洪管理理念演進(jìn)及海綿城市理念內(nèi)涵

1.1國(guó)際城市雨洪管理理念的演進(jìn)

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家自20世紀(jì)六七十年代以來(lái)，針對(duì)城市內(nèi)澇問(wèn)題，各國(guó)陸續(xù)推出城市雨洪管理理念及建設(shè)措施。從美國(guó)的城市雨洪管理最佳實(shí)踐管理（BM Ps）、低影響開(kāi)發(fā)理念（LID），澳大利亞的水敏感城市設(shè)計(jì)（W SUD），到21世紀(jì)基于以上理念進(jìn)一步發(fā)展而來(lái)的美國(guó)的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（Green St orm wat er Inf rast ruct ure，GSI）系統(tǒng)和英國(guó)的可持續(xù)排水系統(tǒng)（Sust ai nabl e Drai nage Syst em s，SuDS）［2，3］。理念強(qiáng)調(diào)雨洪管理融入可持續(xù)的城市開(kāi)發(fā)中，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)自然系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)雨水在源頭上進(jìn)行收集、控制，促進(jìn)雨水下滲；通過(guò)控制流速來(lái)允許沉積物沉淀，過(guò)濾污染物，也同時(shí)減少了水資源的浪費(fèi)。

城市的雨洪管理理念的演進(jìn)在世界范圍內(nèi)基本的規(guī)律是類(lèi)似的，從持續(xù)的加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投入來(lái)抵抗洪水，到漸進(jìn)的結(jié)合自然，以人工措施和自然方式的協(xié)調(diào)處理利用雨洪資源，確保排水防澇安全的前提下，最大限度促進(jìn)雨水資源就地消納和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，體現(xiàn)從“灰色——管道、水池工程措施”到“綠色——自然的、生態(tài)的低影響技術(shù)和措施”的總體趨勢(shì)。

理念的發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合也突出體現(xiàn)了“整合了城市水循環(huán)管理、保護(hù)和保存的綜合城市規(guī)劃、保證城市水資源管理尊重自然水文和生態(tài)過(guò)程”［4］、“保護(hù)自然資源、平衡增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的需要，實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)、并創(chuàng)建有吸引力的自然和多功能的公共空間”［5］等作用。

多功能目標(biāo)及分散、源頭控制的雨洪管理原則提供了多種因地制宜的LID技術(shù)措施，使城市雨洪資源管理利用與城市空間開(kāi)發(fā)、城市景觀緊密結(jié)合在一起。

1.2海綿城市理念的提出

2012年4月，在“2012低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇”中，“海綿城市”概念首次被提出。2013年12月12日，習(xí)近平總書(shū)記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來(lái)，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。2014年11月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)外印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》［1］，該文件同時(shí)與仇保興發(fā)表的《海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望》明確了現(xiàn)階段的主要做法和定義，為各地的海綿建設(shè)提供指導(dǎo)［6］。

海綿城市理念既注重源頭控制，也重視末端處理。指引城市能夠像海綿一樣，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，以及源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，提升對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力。

2015年4月至2016年4月，全國(guó)兩批共30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市陸續(xù)確定。

1.3海綿城市內(nèi)涵

海綿城市理念在本質(zhì)上關(guān)注城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，從城市大生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施（hydro-ecol ogi cali nf rast ruct ure），并結(jié)合多類(lèi)具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建成“海綿城市”的核心［7］。

城市開(kāi)發(fā)建設(shè)推崇遵循生態(tài)開(kāi)發(fā)理念，重視城市開(kāi)發(fā)中的低影響開(kāi)發(fā)，讓城市具備適應(yīng)環(huán)境變化和自然災(zāi)害的“演進(jìn)韌性”的發(fā)展目標(biāo)，將暴雨防范、水質(zhì)控制、水資源利用、開(kāi)發(fā)環(huán)境、城市安全等目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，采取結(jié)合自然的手段實(shí)現(xiàn)城市系統(tǒng)適應(yīng)能力，達(dá)到安全無(wú)憂的整體格局的完整性［8］。

“海綿城市”以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，與傳統(tǒng)工程思維下的“水適應(yīng)人”的治水思路截然不同。理念首先是轉(zhuǎn)變排水防澇的思路，將價(jià)值觀由“水適應(yīng)人”轉(zhuǎn)向“人適應(yīng)水”。通過(guò)海綿城市理念徹底從“快速排除”和“末端集中”轉(zhuǎn)變到“慢排緩釋”和“源頭分散”，逐步實(shí)現(xiàn)從“短期止痛”和“授人以魚(yú)”到“長(zhǎng)期治痛”和“授人以漁”的過(guò)渡。海綿城市是具有國(guó)際語(yǔ)境的城市雨洪管理理念的中國(guó)化的表達(dá)。

2　城市雨洪管理理念對(duì)城市系統(tǒng)的調(diào)控作用

美國(guó)的城市雨洪管理從城市空間環(huán)境的角度把城市范圍分為城市環(huán)境區(qū)域、郊區(qū)環(huán)境區(qū)域、鄉(xiāng)村及流域保護(hù)區(qū)域三個(gè)維度，從4個(gè)方面落實(shí)目標(biāo)控制：?jiǎn)误w建筑及建筑群策略、優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)計(jì)策略、基礎(chǔ)設(shè)施策略、區(qū)域開(kāi)發(fā)策略。落實(shí)措施的精細(xì)化設(shè)計(jì)，大多數(shù)是通過(guò)倡導(dǎo)低影響開(kāi)發(fā)（LID）的原則來(lái)實(shí)現(xiàn)［9］。綠色與灰色結(jié)合、源頭減排與末端調(diào)蓄結(jié)合，彈性應(yīng)對(duì)不同重現(xiàn)期降雨。開(kāi)發(fā)過(guò)程中采用源頭、分散式措施維持場(chǎng)地開(kāi)發(fā)前的水文特征。

美國(guó)的城市雨洪管理在城市空間范疇及開(kāi)發(fā)建設(shè)尺度兩個(gè)維度上分別對(duì)應(yīng)地提出理念控制要求及相關(guān)策略措施。相比較而言，美國(guó)的策略在更大程度上與開(kāi)發(fā)密度、土地混合利用程度及城市功能選址直接相關(guān)，更注重精明增長(zhǎng)理念，更好地利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)關(guān)鍵的環(huán)境區(qū)域。美國(guó)模式中排水、規(guī)劃、景觀等多專(zhuān)業(yè)的結(jié)合更緊密，包括相關(guān)開(kāi)發(fā)的詳細(xì)要求也較成熟。

我國(guó)海綿城市建設(shè)依照“源頭減排—小排水—大排水”綜合系統(tǒng)構(gòu)建，統(tǒng)籌了低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)、雨水管渠系統(tǒng)、超標(biāo)雨水系統(tǒng)等三個(gè)系統(tǒng)。雨水管渠系統(tǒng)為小排水系統(tǒng)，大排水系統(tǒng)主要為超標(biāo)雨水系統(tǒng)，事實(shí)上，小排水系統(tǒng)本身就是內(nèi)澇控制系統(tǒng)的主要組成部分。大小排水系統(tǒng)應(yīng)對(duì)降雨量一般僅占城市全年降雨總量的10%左右。對(duì)應(yīng)的城市系統(tǒng)為城市范疇市政基礎(chǔ)設(shè)施及流域設(shè)施［9］。

在理想狀態(tài)下，徑流總量控制目標(biāo)應(yīng)以開(kāi)發(fā)建設(shè)后徑流排放量接近開(kāi)發(fā)建設(shè)前自然地貌時(shí)的徑流排放量為標(biāo)準(zhǔn)。一般而言，開(kāi)發(fā)區(qū)域年徑流總量控制率不低于85%，其他區(qū)域不低于70%。各地在城市規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中，可將年徑流總量控制率目標(biāo)分解為單位面積控制容積，以其作為綜合控制指標(biāo)來(lái)落實(shí)徑流總量控制目標(biāo)［1］。

低影響開(kāi)發(fā)（LID）雨水系統(tǒng)等源頭控制系統(tǒng)針對(duì)的是占全年降雨總量80%～90%左右的中小降雨事件，通過(guò)分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，來(lái)達(dá)到對(duì)暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，對(duì)應(yīng)的城市系統(tǒng)為地塊場(chǎng)地開(kāi)發(fā)、建筑與小區(qū)等源頭系統(tǒng)。

3　低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)（LI D）構(gòu)建的關(guān)鍵策略及措施

3.1LID作用

低影響開(kāi)發(fā) （Low Im pact Devel opm ent，LID）理念強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)減少對(duì)環(huán)境的沖擊，通過(guò)使用微尺度的源頭控制在基地內(nèi)分布式控制雨水徑流［10］。與傳統(tǒng)雨洪管理方式相比，具有可持續(xù)、分散化、多功能目標(biāo)等特點(diǎn)。

LID分散的、小規(guī)模的源頭控制機(jī)制和設(shè)計(jì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)徑流和污染的控制，使開(kāi)發(fā)區(qū)域盡量接近于開(kāi)發(fā)前的自然水文循環(huán)狀態(tài)。合理利用景觀空間和采取相應(yīng)措施對(duì)暴雨徑流進(jìn)行控制，減少城鎮(zhèn)面源污染。實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能［2］。

美國(guó)的城市雨洪管理最佳實(shí)踐將入滲系統(tǒng)的改進(jìn)列為第一優(yōu)先級(jí)類(lèi)型，接下來(lái)的優(yōu)先級(jí)分別為雨水采集與利用、高效生物過(guò)濾/生物滯留系統(tǒng)及上述系統(tǒng)的組合［9］。美國(guó)在城市區(qū)域中通常利用綠色屋面和透水鋪裝來(lái)降低不透水表面，透水鋪裝的雨水可以下滲促進(jìn)污染物處理和補(bǔ)給，大大減少?gòu)搅饔炅?。在德?guó)廣泛使用超過(guò)40年的結(jié)果顯示，綠色屋面在溫帶氣候可以在年徑流量上減少50%。另一個(gè)策略是雨落管斷接（Downspout Di sconnect i on） 和城市生物滯留設(shè)施（Urban Bi oret ent i on）。這種做法可以重定向屋頂徑流雨水排入生物滯留系統(tǒng)等功能性景觀設(shè)施，顯著減少地表徑流，減少城市地區(qū)CSO的事件的數(shù)量［10］。

低影響開(kāi)發(fā)系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)海綿城市總體目標(biāo)上作用最大的系統(tǒng)，其主要建設(shè)載體即是城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng)等。

3.2LID系統(tǒng)措施

與傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式相比，低影響開(kāi)發(fā)的特點(diǎn)在于通過(guò)精細(xì)化的設(shè)計(jì)，將城市雨洪管理與開(kāi)發(fā)模式相互結(jié)合，從而將人工建設(shè)對(duì)城市雨洪的干涉降到最低，重點(diǎn)在于源頭系統(tǒng)分散化的控制及利用。

針對(duì)源頭控制的LID策略和設(shè)施，根據(jù)目標(biāo)的不同，在徑流控制、污染控制、削峰作用及適用性上也各有側(cè)重。表1為L(zhǎng)ID措施有效性。

深圳光明新區(qū)的研究及模擬結(jié)果顯示：下凹式綠地、透水鋪裝、綠色屋面無(wú)論在何種降雨條件下，三種LID單元組合的效果都最為明顯，同時(shí)LID單元作用不僅體現(xiàn)在提高抗洪能力方面，還可降低維修管道的頻率，并認(rèn)為在城市化改造過(guò)程中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況優(yōu)化配置LID組合設(shè)施［11］。

3.3海綿城市建設(shè)策略及LID設(shè)施規(guī)模確定

一般而言，現(xiàn)行國(guó)內(nèi)海綿建設(shè)首先應(yīng)實(shí)現(xiàn)徑流總量控制率、綠地控制率、年徑流污染控制率等宏觀目標(biāo)，再根據(jù)各類(lèi)用地特點(diǎn)，可進(jìn)一步設(shè)置地塊海綿城市引導(dǎo)性指標(biāo)，如下凹式綠地占比、滲透設(shè)施滲透量、綠色屋頂率、調(diào)蓄容積、雨水資源利用率等［12］。

表1　LID措施有效性［5］

以試點(diǎn)城市濟(jì)南某場(chǎng)地的海綿城市建設(shè)為例，基本策略及思路為：

確定建設(shè)范圍—總體摸排（用地性質(zhì)、地勢(shì)、坡度、外部道路排水設(shè)施等）—范圍內(nèi)詳細(xì)現(xiàn)狀（屋面、綠地、硬化鋪裝、落水管等詳細(xì)規(guī)模—建設(shè)目標(biāo)確定—綜合徑流系數(shù)及控制率計(jì)算—LID設(shè)施組合、布局、規(guī)模確定—分區(qū)調(diào)整落實(shí)—區(qū)域平衡—投入實(shí)施。

據(jù)山東省《海綿城市設(shè)計(jì)規(guī)程》，設(shè)計(jì)控制徑流總量應(yīng)按下式計(jì)算復(fù)核［12］：式中：W為設(shè)計(jì)控制徑流總量，m3；W1為滲透設(shè)施承擔(dān)的雨水入滲量，m3；W2為收集利用設(shè)施承擔(dān)的雨水利用量，m3；ψzc為雨量綜合徑流系數(shù)；hy為設(shè)計(jì)降雨量厚度，m m；F為匯水面積，hm2。

海綿城市的引導(dǎo)性指標(biāo)，《濟(jì)南市建設(shè)項(xiàng)目雨水控制與利用技術(shù)要點(diǎn)（暫行）》作出了常規(guī)性的要求，實(shí)際的操作中結(jié)合宏觀目標(biāo)的達(dá)成，LID設(shè)施組合、規(guī)模等具體策略的確定可以稍作調(diào)整。

（1）下凹綠地率

凡涉及綠地率指標(biāo)要求的建設(shè)工程，綠地中至少應(yīng)有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地（普通式或階梯式）；下凹式綠地應(yīng)低于周邊鋪砌地面或道路，下凹深度宜為50～100 m m，且不大于200 m m。廣義的下沉式綠地泛指具有一定調(diào)蓄容積的可用于調(diào)蓄徑流雨水的綠地，下沉深度小于 100 m m的下沉式綠地面積不參與計(jì)算。

（2）透水鋪裝

建設(shè)項(xiàng)目中的硬化鋪裝應(yīng)加大透水鋪裝比例，公共停車(chē)場(chǎng)、人行道、步行街、自行車(chē)道和休閑廣場(chǎng)、室外庭院的透水鋪裝率一般要求不小于70%。

（3）小區(qū)雨水利用率

小區(qū)的雨水利用率一般國(guó)內(nèi)按照5%～10%控制。可以根據(jù)實(shí)際情況和總體目標(biāo)的分解來(lái)具體情況具體分析，如綠地范圍執(zhí)行10%，已有改造區(qū)域5%即可。

（4）雨水調(diào)蓄設(shè)施

新建工程硬化面積達(dá)到2 000 m2及以上項(xiàng)目，每千平米硬化面積配建容積不少于30 m3的雨水調(diào)蓄設(shè)施。居住區(qū)項(xiàng)目中硬化面積指非綠色屋頂?shù)挠不娣e。非居住項(xiàng)目硬化面積=建設(shè)用地-綠化面積-透水鋪裝用地面積。埋地的雨水調(diào)蓄設(shè)施應(yīng)距離建筑物大于3 m距離，且人工調(diào)蓄池的排空時(shí)間不應(yīng)超過(guò)12 h。

（5）雨水花園

雨水花園是指在低洼區(qū)域種有灌木、花草乃至樹(shù)木等植物的工程設(shè)施。它主要通過(guò)土壤和植物的過(guò)濾作用凈化雨水，同時(shí)通過(guò)將雨水暫時(shí)滯留而后慢慢滲入土壤來(lái)減少?gòu)搅髁浚脖环Q作生物滯留區(qū)域。雨水花園的設(shè)計(jì)參數(shù)包括：匯流面積比，蓄水層深度、雨水花園土壤的入滲率。雨力、表層容積、入滲率越大，蓄滲雨水徑流的效率越高。

通常雨水花園的匯流面積比一般取1∶20～1∶25，雨水花園宜分散布置，且單個(gè)面積不宜過(guò)大。

（6）綠色屋面

綠色屋面的規(guī)定，可以結(jié)合綠色建筑的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別對(duì)待公共建筑和居住建筑。公共建筑政策上推行建設(shè)或改造為綠色屋面。居住建筑不作強(qiáng)制性要求，通過(guò)引導(dǎo)性策略鼓勵(lì)。改造項(xiàng)目鼓勵(lì)簡(jiǎn)單式綠色屋面，同時(shí)大力推行落水管斷接技術(shù)，引流到高位花壇或下凹綠地中［5］。

4　“海綿城市”規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)門(mén)檻

海綿城市理念在我國(guó)的推行剛剛起步，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)的運(yùn)行，也明顯反映了目前面臨的推進(jìn)門(mén)檻：

（1）基礎(chǔ)薄弱。相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備不足，基礎(chǔ)性研究欠缺，各種措施和投入的效果具有不確定性，相關(guān)產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用效果還待驗(yàn)證。

（2）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)滯后。國(guó)家及地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，但專(zhuān)業(yè)參與度的先天不足，存在海綿建設(shè)指南與現(xiàn)有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接尚待提高?，F(xiàn)有的推進(jìn)模式也應(yīng)積極反饋到城市開(kāi)發(fā)建設(shè)法定程序中去，形成長(zhǎng)效的約束機(jī)制。

（3）責(zé)任主體分散。試點(diǎn)城市及試點(diǎn)項(xiàng)目均以政府專(zhuān)項(xiàng)工程推動(dòng)模式推進(jìn)，各地的推進(jìn)主體各不相同，實(shí)施難度和協(xié)調(diào)難度均較大。同時(shí)，海綿城市概念涉及城市開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)引導(dǎo)政策到位率也較低。

（4）缺乏激勵(lì)與創(chuàng)新。海綿城市建設(shè)中的直接或間接的財(cái)政激勵(lì)和開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)性激勵(lì)均不成熟。相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)發(fā)建設(shè)、設(shè)計(jì)部門(mén)也缺乏基于理念的深入實(shí)際的變革驅(qū)動(dòng)力。

（5）理念尚待深入人心?，F(xiàn)在專(zhuān)業(yè)內(nèi)部的非理性多元化解讀和社會(huì)上“海綿就是挖坑”的簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，都會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)影響或延緩海綿城市的實(shí)際推動(dòng)。

5　海綿城市理念的影響及展望

海綿城市作為一種創(chuàng)新的城市發(fā)展理念，對(duì)于城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)。應(yīng)盡快通過(guò)試點(diǎn)城市及試點(diǎn)項(xiàng)目的推廣，重視理念在規(guī)劃建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的反饋，將精細(xì)化的設(shè)計(jì)滲透到規(guī)劃建設(shè)中的方方面面，并在以下方面可以重點(diǎn)突破。

（1）加強(qiáng)海綿理念共享。海綿城市理念應(yīng)結(jié)合綠色城市、綠色交通、綠色建筑、生態(tài)城市、步行城市等諸多理念，共同打造安全、宜居城市系統(tǒng)。對(duì)于基地的生態(tài)安全性及場(chǎng)地建設(shè)適宜性應(yīng)擴(kuò)大研究，對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的災(zāi)害（地質(zhì)、水文、自然災(zāi)害等）及建設(shè)的限制性條件（生物多樣性影響、地下空間開(kāi)發(fā)影響、流域控制范圍影響、場(chǎng)地豎向限制影響等）應(yīng)先于總體規(guī)劃梳理總結(jié)，統(tǒng)籌決策，選擇適當(dāng)?shù)耐恋亻_(kāi)發(fā)模式、開(kāi)發(fā)密度，土地混合開(kāi)發(fā)，并結(jié)合開(kāi)發(fā)模式提出雨洪控制性指標(biāo)，落實(shí)到規(guī)劃建設(shè)中。

（2）實(shí)現(xiàn)可廣泛使用的土地開(kāi)發(fā)管理工具。理念指標(biāo)分解落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，從土地開(kāi)發(fā)、規(guī)劃條件、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目審批、建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查，到竣工驗(yàn)收，緊密結(jié)合現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃條件，構(gòu)成創(chuàng)新的建設(shè)規(guī)劃程序體系。

（3）加快專(zhuān)業(yè)融合，協(xié)同發(fā)力。加快多專(zhuān)業(yè)基于理念的交融互動(dòng)，避免“兩層皮”，現(xiàn)有設(shè)計(jì)包層“海綿措施”的簡(jiǎn)單化誤區(qū)。例如，道路斷面的細(xì)分，透水路面、下凹綠地、生態(tài)樹(shù)池等措施，不是斷面確定之后，簡(jiǎn)單地加上海綿措施，更應(yīng)該結(jié)合分散化，就近化原則，加強(qiáng)紅線內(nèi)下滲、綠地的配置比例研究，通過(guò)斷面空間結(jié)構(gòu)的重組，優(yōu)化道路橫斷的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（4）提高輔助手段科學(xué)性。應(yīng)積極推廣計(jì)算機(jī)模擬，通過(guò)GIS、SW M M、Inf oW orks等專(zhuān)業(yè)軟件的實(shí)踐運(yùn)用，建立水文效應(yīng)模型，評(píng)價(jià)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地的流域徑流參數(shù)，并結(jié)合到城市設(shè)計(jì)中去。

（5）鼓勵(lì)基礎(chǔ)性研究及導(dǎo)向性政策制定。LID措施的基礎(chǔ)研究要結(jié)合試點(diǎn)城市的審查工作，指引廣泛展開(kāi)基礎(chǔ)研究。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)引，直接或間接的財(cái)政性補(bǔ)貼可以參考綠色建筑認(rèn)證的策略試行，同時(shí)建議海綿實(shí)施策略應(yīng)盡快在諸如容積率補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度引導(dǎo)上展開(kāi)試點(diǎn)。

6　結(jié)語(yǔ)

城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)的特性，導(dǎo)致災(zāi)害危害影響的范圍和沖擊力更大。城市的各基礎(chǔ)設(shè)施及系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)之間相互關(guān)聯(lián)，各種風(fēng)險(xiǎn)要素因基礎(chǔ)設(shè)施的相互依賴，形成相互交織的災(zāi)害鏈。城市不能依賴單一概念性的規(guī)劃理念作為全面及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)。

今天，許多國(guó)家都面臨著城市擴(kuò)張的問(wèn)題，發(fā)展的形式，綠地占用，汽車(chē)的依賴，城市邊緣的擴(kuò)大，都給城市的環(huán)境敏感區(qū)帶來(lái)極大的壓力。海綿城市發(fā)展戰(zhàn)略旨在使城市向更生態(tài)高效和面向社區(qū)的風(fēng)格重新發(fā)展。海綿城市理念，不僅是促進(jìn)中國(guó)城市雨洪管理的進(jìn)步，更是“起步于海綿城市生態(tài)理念，落實(shí)LID措施建設(shè)規(guī)劃，反饋城市空間系統(tǒng)，形成可持續(xù)發(fā)展并推動(dòng)持續(xù)變革”的時(shí)代強(qiáng)音，這才是海綿城市理念的核心作用和深遠(yuǎn)影響。

［1］住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）［Z］.北京：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2014.

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TU992

B

1009-7716（2016）09-0032-05

2016-08-16

馬翔（1974-），男，山東濟(jì)南人，高級(jí)工程師，注冊(cè)規(guī)劃師，從事城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。