“油源”開(kāi)閘，“玻璃門”消融

“三權(quán)”放開(kāi)，使制約地?zé)挵l(fā)展的原料和成品油出口問(wèn)題迎刃而解。

石油行業(yè)是我國(guó)壟斷程度較高的行業(yè)之一，政府一貫強(qiáng)調(diào)涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，國(guó)資要百分之百控股。即便處于油氣產(chǎn)業(yè)鏈下游的煉化板塊，屬于充分競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，沒(méi)有資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻，任何資金雄厚的民營(yíng)企業(yè)似乎都可以涉足。然而令人尷尬的是，這個(gè)看似開(kāi)放的市場(chǎng)，“油源”卻是一道“玻璃門”，將民資擋在門外。即便在油氣產(chǎn)業(yè)鏈終端市場(chǎng)，掌握了上游成品油來(lái)源的國(guó)企同樣處于主導(dǎo)地位，甚至不需要建大量的加油站，也可以“控制”市場(chǎng)。不難看出，在我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)鏈條上每一個(gè)環(huán)節(jié)都有國(guó)資把守，社會(huì)和民營(yíng)資本難以染指。

然而，一切都在瞬間發(fā)生了改變。

十八屆三中全會(huì)對(duì)于國(guó)企改革做出頂層設(shè)計(jì)之后，我國(guó)油氣領(lǐng)域改革進(jìn)入快車道。多個(gè)重磅改革政策相繼出臺(tái)，其中“三權(quán)”放開(kāi)尤為引人注目。2015年5月，山東東明石化集團(tuán)成為首家獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的民營(yíng)地?zé)捚髽I(yè)，每年可以使用進(jìn)口原油750萬(wàn)噸。扼制民營(yíng)石油“咽喉”的油源問(wèn)題就此破題。

作為目前全國(guó)唯一具有千萬(wàn)噸煉油能力的民營(yíng)煉油企業(yè)，山東東明石化集團(tuán)董事局主席兼總裁李湘平頗有感觸地說(shuō)，多年來(lái)，制約地?zé)挵l(fā)展最大瓶頸是原料。由于國(guó)家政策限制，地?zé)挍](méi)有原油進(jìn)口及使用資質(zhì)，只有很少一點(diǎn)原油配額，如山東地?zé)捚髽I(yè)2013年的國(guó)內(nèi)原油資源計(jì)劃僅有122.2萬(wàn)噸，而當(dāng)年山東地?zé)挼漠a(chǎn)能已超過(guò)1億噸。地?zé)捴荒軓捻n國(guó)、俄羅斯、中東等地進(jìn)口燃料油進(jìn)行深加工，燃料油原料一度高達(dá)80%。而燃料油黏度高、密度大、出油率低，并且硫含量、殘?zhí)恐?、金屬含量高，汽煤柴油收率只?0%，不僅成本高，而且生產(chǎn)的油品質(zhì)量也差?！叭龣?quán)”的放開(kāi)，使制約地?zé)挵l(fā)展的原料和成品油出口問(wèn)題迎刃而解，這對(duì)地?zé)挼陌l(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

國(guó)家發(fā)改委副主任連維良稱：“‘十三五’時(shí)期，國(guó)家在電力、油氣等領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范，電力、石油等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)將真正放開(kāi)?！?/p>

“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域?！眹?guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南表示，從行業(yè)準(zhǔn)入角度看，只要不涉及國(guó)家機(jī)密，在監(jiān)管到位的情況下，都可以適度讓民企來(lái)參與。對(duì)于其他一些壟斷性行業(yè)來(lái)說(shuō)也是如此，特別是自然壟斷行業(yè)，隨著技術(shù)進(jìn)步、壟斷行業(yè)改革和我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，某些原來(lái)的自然壟斷業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)已經(jīng)不再具有自然壟斷屬性。這時(shí)就完全可以放開(kāi)這些業(yè)務(wù)或環(huán)節(jié)，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充分參與進(jìn)來(lái)。事實(shí)上，公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨。

據(jù)測(cè)算，地?zé)掗_(kāi)工率若提至6成

成品油產(chǎn)量可能提高2成

新增年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸。

中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院市場(chǎng)所高級(jí)工程師金云表示，“三權(quán)”放開(kāi)將在量?jī)r(jià)兩方面深度影響成品油市場(chǎng)。最為直觀的是，國(guó)內(nèi)總資源量會(huì)增長(zhǎng)，特別是地?zé)挼馁Y源占比會(huì)更多。據(jù)測(cè)算，地?zé)掗_(kāi)工率若提至6成，成品油產(chǎn)量可能提高2成，新增年產(chǎn)量1000萬(wàn)噸。目前所有符合進(jìn)口原油使用權(quán)條件的地?zé)掃_(dá)20多家，去年至今已有14家地?zé)挮@得進(jìn)口原油使用權(quán)。市場(chǎng)擔(dān)心，進(jìn)口主體從原來(lái)的5家迅速增加到20多家，可能導(dǎo)致多頭對(duì)外，損害整體利益。因此，要鼓勵(lì)獲得原油資質(zhì)的地?zé)捄蛧?guó)企合作，建立進(jìn)口協(xié)調(diào)機(jī)制，避免多頭對(duì)外。

毋庸置疑，地?zé)挼膬?yōu)質(zhì)資源也有利于整個(gè)煉油行業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。例如會(huì)促進(jìn)兩極分化，產(chǎn)生強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者恒弱的現(xiàn)象，有助于落后產(chǎn)能的淘汰。以前通過(guò)行政命令進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，效果并不明顯，但通過(guò)市場(chǎng)之手，更有利于淘汰落后產(chǎn)能。加之國(guó)家和地方政府對(duì)安全環(huán)保的嚴(yán)格監(jiān)管，地?zé)捫枰哟髮?duì)環(huán)保的投入，一些小地?zé)捒赡苌婵皯n。

在油價(jià)低位徘徊、政策“開(kāi)閘放水”、煉油利潤(rùn)上升的今天，一向?qū)κ袌?chǎng)反應(yīng)靈敏的地?zé)捠侨匀话搭A(yù)先的規(guī)劃走，還是轉(zhuǎn)型升級(jí)，走內(nèi)涵發(fā)展之路仍有待觀察。但短期內(nèi)產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)難以避免，國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩還將加劇。目前地?zé)捚毡檎J(rèn)為國(guó)內(nèi)煉油產(chǎn)能過(guò)剩不是問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩本身是個(gè)相對(duì)概念，一方面是產(chǎn)能，另一方面是需求。需求增長(zhǎng)若無(wú)法期待，產(chǎn)能才成為問(wèn)題。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，汽車保有量持續(xù)較快增長(zhǎng)，由此將拉動(dòng)石油消費(fèi)總量持續(xù)增長(zhǎng)，即便存在產(chǎn)能過(guò)剩也會(huì)被消化掉。況且，地?zé)捄蛧?guó)有煉廠相比具有成本優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有感到產(chǎn)品銷售的壓力。

種種跡象表明，“三權(quán)”放開(kāi)將激活蟄伏已久的民營(yíng)石油投資這“一池春水”。