加拿大“背叛”美國加入亞投行

亞投行通常被認(rèn)為是對美國主導(dǎo)的世行以及日本主導(dǎo)的亞開行的挑戰(zhàn)。在華盛頓努力說服盟友不要加入亞投行后，加拿大的行動無疑是場“政變”。

8月30日，在和中國企業(yè)家見面時，加拿大新任總理特魯多表示“正認(rèn)真考慮加入亞投行”，不到24小時后，加拿大財長就宣布，正式申請加入亞投行。這一決定使加拿大成為申請加入亞投行的第一個北美地區(qū)國家，也令日本孤獨地成為美國的主要盟友中唯一不是該行成員的國家。

在談及加入亞投行的問題時，特魯多表示，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以讓加拿大短期創(chuàng)造就業(yè)崗位，并且在廉價住房，綠色公交等方面造福普通百姓。

為什么會申請加入亞投行

今年1月正式開張以來，亞投行的吸引力一直在增加。而此次加拿大申請加入后，意味著西方七國集團(tuán)（G7）已經(jīng)有5個成員國（英、法、德、意、加）加入或申請加入，G20的成員國中，已有15個國家加入或申請加入（不算歐盟）。到今年底，亞投行成員國的數(shù)量有可能超過90個。

“渥太華通過支持中國主導(dǎo)的組織發(fā)出信號，它已經(jīng)做好強(qiáng)化加中關(guān)系的準(zhǔn)備”，加拿大《環(huán)球郵報》評論說，特魯多的目標(biāo)是恢復(fù)與中國的友誼以及對華開放。美聯(lián)社報道稱，中加決定建立兩國總理年度對話機(jī)制，充分發(fā)揮高級別國家安全和法治對話、外長年度會晤等機(jī)制的作用，多方面增進(jìn)政治互信，推動中加關(guān)系加速發(fā)展。特魯多說，“重建同中國的關(guān)系對加拿大來說極其重要”。

分析認(rèn)為，加拿大的特殊意義在于，作為美國的鄰國，歷史上兩國曾經(jīng)在許多重大事件上密切配合，稱得上鐵哥們。如果說英法德等歐洲國家不跟美國打招呼就加入亞投行，多少還因為隔著大西洋、美國影響力略有薄弱的話，那么加拿大的加入，則可以看做是其審時度勢之后，基于自身利益的政策轉(zhuǎn)向。

首先，是加拿大經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮的因素。加拿大經(jīng)濟(jì)自2015年開始大幅放緩，2015年GDP增速只有1.2%，比2014年縮水一半還多。2016年，加拿大第二季度的經(jīng)濟(jì)萎縮了1.5%。這種經(jīng)濟(jì)壓力下誰能救加拿大？恐怕只有中國這個最大的潛力市場了。

所以，正是基于這種因素，促使特魯多不得不做出抉擇，加快推進(jìn)與中國的關(guān)系發(fā)展。特魯多在8月30日會見中國企業(yè)家時說，任何忽視中國的經(jīng)濟(jì)政策都是短視和不負(fù)責(zé)任的。這句話似有所指，因為美國推動的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）就是將中國排除在外的政策。然而，事實是TPP至今依然卡在美國國會生死未卜，加拿大至今未得到任何好處。與之形成鮮明對比的，則是中國這邊做得風(fēng)生水起，“一帶一路”倡議越來越火的世界各國的認(rèn)可。在經(jīng)濟(jì)壓力下，加拿大緩和對華關(guān)系就沒有懸念了。

中國與全球化智庫主任王輝耀表示，加拿大自由黨歷史上就對華友好，現(xiàn)任總理特魯多的父親就曾擔(dān)任加國總理，也正是在老特魯多任上，1970年加拿大與中國率先建交，在很多國際問題上支持中國，幫助新中國打開了對西方外交的局面；現(xiàn)在特魯多的做法，應(yīng)該說也是看好中國倡導(dǎo)的“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前景，并且認(rèn)可亞投行的運作和合作機(jī)制。

其次，為爭取中國的移民、投資，并推動中加貿(mào)易發(fā)展。在中國隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展向外移民人數(shù)增加的情況下，加拿大爭取中國移民是刺激發(fā)展的一個重要方式。另外，加拿大地廣人稀，需要外部投資，中國正處于資本對外輸出的階段，加拿大吸引中國投資也可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計，2010-2020十年間，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資總需求高達(dá)8萬億美元，年平均投資就需7300億美元；但世行、亞開行等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)年均投資亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模僅有100-200億美元，缺口一目了然。

美國的困局是中國的前車之鑒

美國彭博社評論說，加拿大申請加入亞投行這是中國的一次外交勝利。在中國尋找建立新渠道拓展影響力時，加拿大讓中國再勝一局?！度毡緯r報》稱，亞投行通常被認(rèn)為是對美國主導(dǎo)的世行以及日本主導(dǎo)的亞開行的挑戰(zhàn)。在華盛頓努力說服盟友不要加入亞投行后，加拿大的行動無疑是場“政變”。

與亞投行不斷擴(kuò)容的朋友圈形成對比的，是美國主導(dǎo)的TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）的舉步維艱。比如TTIP，這項可能達(dá)成的全世界規(guī)模最大的自貿(mào)協(xié)定，從2013年就開始談判；本來計劃今年完成的談判，目前仍面臨著巨大分歧。奧巴馬本來期望能在自己的任期內(nèi)結(jié)束談判，但是，“三年內(nèi)無法實現(xiàn)的事情，三個月內(nèi)也是無法做到的”。

如果說TPP內(nèi)部小國比較多，可能會屈服于美國的話，那么在TTIP方面，歐盟內(nèi)部的反對態(tài)度則更加堅決。日前，德國經(jīng)濟(jì)部長加布里爾表示，TTIP談判“本質(zhì)上已經(jīng)失敗，因為我們歐盟不想使自己屈從于美國的要求”；更早些時候，法國總統(tǒng)奧朗德、總理瓦爾斯也公開聲明，“不贊同沒有準(zhǔn)則的自自由貿(mào)易”、“不可能簽署TTIP，這個協(xié)議在朝錯誤方向發(fā)展”。

為什么會這樣？很簡單，因為美國主導(dǎo)下的這兩個自貿(mào)框架雖然高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，很多地方稱得上超前，但美國讓利的力度很小。畢竟，設(shè)立這兩個框架的初衷，用奧巴馬的話來說，就是“使美國在與中國競爭中更具優(yōu)勢，讓美國而非中國書寫21世紀(jì)規(guī)則”，確保21世紀(jì)仍是“美國的世紀(jì)”，所以最終還是以自己的意愿塑造貿(mào)易與服務(wù)格局。

比如，TPP中的“投資者-政府爭端解決機(jī)制”，賦予了跨國企業(yè)更大權(quán)力，它們可以依靠這一機(jī)制跟簽約國“對簿公堂”，要求簽約國因為法律和政策變動帶來的損失做賠償；換句話說，就是典型的“資本凌駕于國家權(quán)力至上”的美式自由主義思維。

相較之下，以亞投行為代表的“中國方案”，顯然提供了另一種共享、共榮、共同發(fā)展的思路。美國的困局，恰好可以成為中國吸取教訓(xùn)的前車之鑒。

在王輝耀看來，雖然TPP、TTIP現(xiàn)在受阻，但不代表未來美國新任領(lǐng)導(dǎo)人上臺之后，不會對其改頭換面、以別的形式推出類似框架。因此，中國應(yīng)該抓住這一空檔期，推出自己的治理方案，比如將目前RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，包括東盟和中日等6國）和TPP的內(nèi)容整合起來，創(chuàng)造一個環(huán)太平洋的整體框架，形成與一帶一路的互補(bǔ)格局。美國的困局，也是中國的機(jī)會。但更重要的并不在于中美之間的競爭，而是誰的方案更能夠?qū)崒嵲谠诘赝七M(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

（《新京報》2016.8.31、《環(huán)球時報》2016.9.1等）