摘要：當(dāng)前的反恐維穩(wěn)形勢(shì)下新疆公安民警面對(duì)高應(yīng)激、高危險(xiǎn)、高強(qiáng)度的工作，所承受的心理壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他省份。反恐維穩(wěn)任務(wù)的性質(zhì)、公安執(zhí)法的環(huán)境、工作與家庭生活的沖突、缺乏自我壓力調(diào)節(jié)方法這些都成為當(dāng)前新疆公安民警心理主要壓力來源。應(yīng)合理安排警力、制定彈性工作機(jī)制、嚴(yán)格落實(shí)公安民警休假制度、健全人民警察職業(yè)保障制度、營(yíng)造警營(yíng)文化，提升公安民警的心理歸屬感、加強(qiáng)公安民警壓力管理和挫折應(yīng)對(duì)能力、加大心理危機(jī)干預(yù)，對(duì)新疆公安民警的心理壓力進(jìn)行調(diào)解，以提高新疆公安隊(duì)伍的反恐戰(zhàn)斗能力以及隊(duì)伍穩(wěn)定性。

關(guān)鍵詞：反恐；新疆公安民警；心理壓力；分析

中圖分類號(hào)：D631.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0040-03

作者簡(jiǎn)介：王靜（1989-），女，漢族，新疆烏魯木齊人，本科，新疆警察學(xué)院公安管理系，助教，研究方向：公安學(xué)。

目前由于國際、國內(nèi)、歷史、現(xiàn)實(shí)等復(fù)雜因素，我國當(dāng)前反恐形勢(shì)依舊復(fù)雜。新疆作為我國反恐怖斗爭(zhēng)的前沿陣地和主戰(zhàn)場(chǎng)，當(dāng)?shù)毓裁窬噍^于其他地方的公安民警不得不更多的承擔(dān)危險(xiǎn)而繁重的反恐維穩(wěn)任務(wù)。長(zhǎng)期維持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)的新疆公安民警心理不同程度的都感受到了疲憊及壓力，長(zhǎng)期下去不僅會(huì)影響公安民警身心健康，更會(huì)影響到新疆公安民警隊(duì)伍的穩(wěn)定性以及反恐維穩(wěn)的戰(zhàn)斗力。

為了能夠更真實(shí)客觀的探求新疆公安民警因反恐維穩(wěn)任務(wù)而產(chǎn)生的心理壓力因素，“反恐背景下新疆公安民警生存狀態(tài)調(diào)研”課題組對(duì)新疆南、北、東疆三大區(qū)域、涵蓋14個(gè)警種和不同級(jí)別警銜的444名公安民警進(jìn)行問卷調(diào)研，并運(yùn)用SPSS19.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析。

一、調(diào)研的基本情況

本次調(diào)研的地域范圍涉及新疆南、北、東疆三大區(qū)域，南疆公安民警占27.9%，北疆公安民警占63.4%，東疆公安民警占8.8%，基本覆蓋全疆最具代表性區(qū)域；被調(diào)研民警的工作崗位包括治安警、交警、刑警、戶籍警、外事警察、巡警、網(wǎng)警、督察、特警、政工、后勤等多個(gè)崗位（見圖表一），基本囊括各個(gè)公安警種；被調(diào)研民警的警銜從三司到一督都有涉及，其中二督與三督民警較多，分別占40.3%和23.7%，二督與三督民警幾乎都經(jīng)歷了新疆治安從穩(wěn)定到暴恐高發(fā)兩個(gè)時(shí)期，能夠真實(shí)的感知出自身心理壓力方面的變化，其次較多的是一司民警占16.1%，一司民警大多是在“7.5”暴恐事件發(fā)生后集中招錄的，是暴恐案件處置的中堅(jiān)力量，對(duì)新疆公安民警在反恐維穩(wěn)重任下的職業(yè)壓力有著深切的體會(huì)；被調(diào)研的民警涉及漢族、維吾爾族、哈薩克族、回族等多個(gè)民族，分別占被調(diào)研對(duì)象的74.9%、14.1%、4.6%、2.3%、4.1%。因此綜合來看，本次調(diào)研的數(shù)據(jù)具有一定的代表性。

二、新疆公安民警職業(yè)壓力的主要來源

課題組對(duì)444名新疆公安民警進(jìn)行了壓力自感調(diào)查，去掉系統(tǒng)缺失的23份數(shù)據(jù)之外，有87.7%的新疆公安民警覺得工作壓力大，其中甚至有26.5%的公安民警覺得工作壓力大到已經(jīng)不能承受?？梢姰?dāng)前新疆公安民警心理壓力大的問題已近達(dá)到了很尖銳的程度。據(jù)相關(guān)研究表明，公安民警的高患病率、高自殺率和高酗酒率與超負(fù)荷的壓力有關(guān)，并且它還會(huì)降低公安警察的自我效能感、工作熱情度以及工作效率。為了能夠緩解新疆公安民警壓力大的問題，課題組通過調(diào)查問卷數(shù)據(jù)的分析及實(shí)地訪談了解到新疆公安民警的主要壓力來源主要有以下幾個(gè)方面。

（一）工作方面

1.反恐維穩(wěn)任務(wù)的危險(xiǎn)性突增，公安民警的身份發(fā)生競(jìng)合且民警犧牲率較高

公安工作本身就是一份危險(xiǎn)性較高的工作，而暴恐犯罪活動(dòng)的暴力對(duì)抗性則更強(qiáng)，多采用刀斧砍殺、駕車沖撞、汽油縱火、制造爆炸等方式作案[1]，這無疑使公安工作的危險(xiǎn)性達(dá)到了制高點(diǎn)。從626、728、918等案件可以看出，近年來暴恐份子施暴方向直指公安機(jī)關(guān)，這使得公安民警的身份發(fā)生了競(jìng)合，他們現(xiàn)在不僅是執(zhí)法者同時(shí)也是被害者。原新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢指出，2015年新疆公安民警的犧牲率是內(nèi)地的5.4倍[2]。突增的危險(xiǎn)性、身份的競(jìng)合性、較高的犧牲率給公安民警帶來了巨大的內(nèi)心沖突，個(gè)人的生命安全和工作職責(zé)的使命感如若處理不好將會(huì)容易使他們產(chǎn)生心理危機(jī)。

2.反恐維穩(wěn)局勢(shì)下新疆公安工作任務(wù)異常繁重，民警超負(fù)荷工作，心力憔悴

在對(duì)“工作壓力主要來源于哪些”進(jìn)行多重歸因分析中（見圖表二），有59.9%的公安民警選擇了工作壓力主要來自反恐維穩(wěn)工作。48%選擇了來自一般日程工作，46.3%選擇了來自上級(jí)部門的檢查。新疆當(dāng)前仍處于暴力恐怖活動(dòng)的“三期疊加”過程中，反恐維穩(wěn)的任務(wù)依舊十分繁重。公安民警不論在反恐情報(bào)收集上、社會(huì)治安防控方面還是“去極端化”工作方面都需要做細(xì)、做牢、做全，這直接增加了他們的工作量。其次像其他地區(qū)的公安機(jī)關(guān)一樣，新疆公安民警同樣需要承受繁雜的文書工作、考核考評(píng)、上級(jí)的檢查和大量的非警務(wù)工作。來自各方面的工作重壓，常常讓民警喘不過氣來，民警只能超負(fù)荷的工作才能完成任務(wù)，長(zhǎng)時(shí)間下去使得新疆公安民警身心憔悴，心里壓力淤積較大。

3.反恐維穩(wěn)重任下，公安民警的休息權(quán)多被剝奪

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示當(dāng)前有79.7%的新疆公安民警因工作而不能正常休息，一周能夠正常休息兩天的僅占21.4%，有28%的新疆公安民警竟然基本上沒有雙休日的概念。在新疆，凡是國家級(jí)重要會(huì)議或法定節(jié)假日或敏感節(jié)點(diǎn)，公安民警都要進(jìn)行一級(jí)響應(yīng)。一級(jí)響應(yīng)期間單位需要全員全裝，婚喪嫁娶都不允許請(qǐng)假，民警全天候備勤。據(jù)了解僅2013年新疆公安民警一級(jí)響應(yīng)就達(dá)230多天，2015年一級(jí)響應(yīng)達(dá)150多天。除了一級(jí)響應(yīng)還有二級(jí)響應(yīng)，三級(jí)響應(yīng)，很多民警就算輪到他們休息也常常被各種響應(yīng)給沖擊掉，可見新疆公安民警最基本的休息權(quán)因工作特殊性質(zhì)而難以保障。長(zhǎng)時(shí)間處于待命高度警惕狀態(tài)實(shí)際上是對(duì)民警內(nèi)心能量的一種消耗。

此外發(fā)生暴恐案件后，因其性質(zhì)惡劣，引發(fā)社會(huì)恐慌較大，媒體較為關(guān)注，上級(jí)管理機(jī)關(guān)給予的破案時(shí)間有限，公安民警只能馬不停蹄連夜加班奮戰(zhàn)，這給原本工作就很緊張的公安民警帶來了更大的負(fù)荷與挑戰(zhàn)，長(zhǎng)時(shí)間下去實(shí)際上是對(duì)公安民警的身心摧殘[3]。

（二）執(zhí)法環(huán)境方面

新時(shí)期群眾對(duì)公安民警的期望值較高，對(duì)執(zhí)法民警理解與包容卻較少。通過對(duì)“工作中是否遇到過惡意投訴”“工作中是否遇到被群眾辱罵”“工作中是否遇到被群眾毆打”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，有59.9%的公安民警受到過惡意投訴，有62.8%的公安民警收到過群眾辱罵，有32.8%的公安民警受到過群眾毆打。在執(zhí)法過程中較多的民警認(rèn)為佩戴執(zhí)法儀實(shí)際上是對(duì)公安民警的保護(hù)，并且有75.6%的公安民警認(rèn)為作為警察自己屬于弱勢(shì)群體，執(zhí)法過程中不敢說不敢打，這無疑增加了公安民警的執(zhí)法過程的心理負(fù)擔(dān)。

（三）家庭生活方面

1.反恐態(tài)勢(shì)下，公安工作與家庭生活產(chǎn)生的沖突更為突出

在調(diào)查中選擇“工作對(duì)生活產(chǎn)生負(fù)面影響為沒有休假，與家人在一起的時(shí)間較少”的最多，占69.0%，有民警反映即便休息了回到家由于勞累也只想睡覺，長(zhǎng)時(shí)間下去與家人間溝通漸少，隔閡也順應(yīng)產(chǎn)生；有孩子的372名新疆公安民警中，有45.2%的公安民警根本沒時(shí)間管自己孩子的生活和學(xué)習(xí)；在回收的444份問卷中，除系統(tǒng)缺失22份以外，有109位民警已離異，313位未離異，有效離異率占25.8%，顯著高于一般人群離異率；離異者認(rèn)為離異與自己工作太忙沒時(shí)間關(guān)心家庭和孩子成長(zhǎng)，沒時(shí)間關(guān)心愛人非常有關(guān)的占56.9%，達(dá)一半以上?？梢娨蚬ぷ鞲鞣N原因已嚴(yán)重影響到了民警對(duì)家庭應(yīng)盡的責(zé)任并且這種沖突越來越明顯，公安民警在雙重沖突下焦躁不安。

2.家庭生活的經(jīng)濟(jì)壓力

在對(duì)新疆公安民警“收入與付出相匹配么”的調(diào)查中，84.8%的民警認(rèn)為自己的收入與付出并不匹配；49.2%的新疆公安民警認(rèn)為警察的收入和社會(huì)其他領(lǐng)域成員的收入相比較低。雖然公安民警的工資已經(jīng)得到調(diào)整但高危險(xiǎn)、高負(fù)荷的工作性質(zhì)與社會(huì)上其他職業(yè)的收入、福利待遇相比依舊具有較大的反差，這直接促使多數(shù)民警產(chǎn)生心態(tài)失衡、消極抱怨。其次在貸款方面的調(diào)查中，有74.8%的新疆公安民警正在經(jīng)歷著還貸，其中59.8%的貸款屬于住房貸款。可見多數(shù)民警連最基本的家庭需要都難以滿足，這給本來就因工作性質(zhì)沒時(shí)間陪伴家人沒辦法盡到家庭職責(zé)的民警內(nèi)心帶來更大的愧疚感。

（四）自我壓力調(diào)節(jié)方面

1.多數(shù)公安民警不愿與他人傾訴內(nèi)心壓力

被調(diào)查的新疆公安民警中僅有41.8%的人在內(nèi)心有苦惱時(shí)可以找到傾訴對(duì)象，甚至即便有傾訴對(duì)象的公安民警，他們也不愿輕易向他人吐露，一是因?yàn)樗麄円S護(hù)自己在他人眼前的硬漢形象，二是因?yàn)榉纯志S穩(wěn)中許多工作需要遵守保密制度，很難暢快的將自己的真實(shí)的壓力或困惑與他人傾訴。然而這些內(nèi)心的苦惱與壓力若不及時(shí)進(jìn)行化解，很容易又成為新的心理壓力源，久而久之越積越沉悶。

2.公安民警排解心理壓力方式較少，且多采用消極應(yīng)對(duì)式

在選擇緩解壓力方式時(shí)，選擇睡覺來緩解的公安民警最多，占48.8%；其次是喝酒，占36%；而咨詢心理醫(yī)生的最少，僅占1.7%。研究證實(shí)，壓力源并不一定必然產(chǎn)生消極結(jié)果，而是依據(jù)個(gè)人不同的應(yīng)對(duì)方式而變化性地發(fā)生作用。采用消極應(yīng)付方式緩解心理壓力，不僅不能緩沖壓力，反而會(huì)增加壓力[4]。許多公安民警缺乏對(duì)心理知識(shí)的了解，甚至對(duì)心理問題熟視無睹，面對(duì)心理壓力或問題很少主動(dòng)的尋找專業(yè)心理疏導(dǎo)渠道使得心理壓力長(zhǎng)期積累帶來更沉重的心理壓力。

三、緩解新疆公安民警心理壓力的建議

（一）工作管理機(jī)制方面

1.制定彈性工作休息機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)公安民警休制度

當(dāng)前，新疆公安民警呼吁最為強(qiáng)烈的是休息權(quán)得到保障的問題。長(zhǎng)時(shí)間的超負(fù)荷工作不僅給公安民警帶來了難以背負(fù)的壓力而且還會(huì)消減他們的工作積極性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)轉(zhuǎn)變理念提高重視，面對(duì)新疆公安民警反恐維穩(wěn)任務(wù)的特殊性，建議公安機(jī)關(guān)制定合理的彈性工作休息機(jī)制，在適時(shí)的時(shí)候及時(shí)根據(jù)加班情況進(jìn)行調(diào)休、補(bǔ)休。如可效仿其他省市的做法，在基層單位設(shè)置休假監(jiān)督員，將每月、每季休假情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)自愿不休者不鼓勵(lì)、不補(bǔ)假、不發(fā)補(bǔ)貼，對(duì)不落實(shí)休假制度的科所隊(duì)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并將落實(shí)情況納入單位和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人績(jī)效考核中[5]。

2.合理安排警務(wù)，制定切合實(shí)際的工作目標(biāo)，去除形式化考核

在確立工作目標(biāo)和任務(wù)時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分考慮公安民警的實(shí)際承受能力，切忌目標(biāo)過大過高?？茖W(xué)制定考核任務(wù)、簡(jiǎn)化工作文書流程、減少非警務(wù)工作，盡最大努力減少公安民警不必要的精力消耗，使他們有足夠的精力投入到重點(diǎn)工作中去[6]，保證日常警務(wù)與反恐維穩(wěn)任務(wù)的高效完成。

3.提高公安民警優(yōu)待保障水平，減少公安民警后顧之憂

反恐維穩(wěn)時(shí)期，為了讓公安民警輕裝上陣當(dāng)好人民子弟兵，各地政府應(yīng)當(dāng)逐步提高他們的優(yōu)待保障水平，健全他們的職業(yè)保障制度，減少他們的后顧之憂。在薪資報(bào)酬方面，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)消費(fèi)水平及各行業(yè)工種收入情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使公安民警的付出與收入能成正比。其次要完善公安民警醫(yī)療保障和住房保障等等，最大發(fā)揮公安民警工作的積極性和創(chuàng)造性。然后要完善公安民警的保險(xiǎn)體系，使他們因工作造成的身體傷殘和心理疾病得到及時(shí)的救助，努力增強(qiáng)公安民警的戰(zhàn)斗力。

（二）社會(huì)環(huán)境方面

1.營(yíng)造警營(yíng)文化，提升公安民警心理歸屬感

良好的警營(yíng)文化不僅可以樹立良好的公安民警形象，同時(shí)還可以潛移默化的提升公安民警的素質(zhì)、緩解公安民警的壓力。各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)要高度重視警營(yíng)文化建設(shè)，貼近當(dāng)前反恐維穩(wěn)重任，通過文學(xué)、文藝、體育、電腦等不同形式豐富警營(yíng)文化生活，使公安民警能從警營(yíng)文化中獲得身心放松，感受警營(yíng)溫馨，提升公安民警心理歸屬感。

2.建立健全公安民警維權(quán)機(jī)制，加大民警正面形象宣傳，建立一個(gè)良好的尊警愛警環(huán)境

基于當(dāng)前復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法維權(quán)機(jī)構(gòu)。針對(duì)公安民警執(zhí)法辦案過程中遇到的權(quán)益爭(zhēng)議或不合法待遇等情況，及時(shí)為公安民警提供支援和幫助，以保護(hù)他們的人格尊嚴(yán)和執(zhí)法權(quán)益，消除他們的執(zhí)法顧慮。同時(shí)要借助新聞媒體大量宣傳公安民警的正面形象，尤其是反恐維穩(wěn)下公安民警不怕苦不怕犧牲地保護(hù)人民生命安全的形象，來積極營(yíng)造良好的輿論氛圍，逐步建立家庭及社會(huì)支持系統(tǒng)。

（三）心理健康方面

1.建立公安民警心理健康服務(wù)組織，推廣心理健康教育，培養(yǎng)公安民警壓力管理和應(yīng)對(duì)能力

公安機(jī)關(guān)可聯(lián)合當(dāng)?shù)馗咝Ｐ睦韺＜一虮鞠到y(tǒng)較有心理疏導(dǎo)能力的公安民警共同建立民警心理健康服務(wù)組織。根據(jù)公安民警不同的需要和問題，在公安民警的警銜培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、團(tuán)體培訓(xùn)中開展心理健康教育，使公安民警對(duì)自身的心理健康狀況有明確的了解和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，并逐步培養(yǎng)公安民警心理壓力調(diào)節(jié)和情緒管理的知識(shí)和方法，提高他你們壓力管理和應(yīng)對(duì)心理壓力的能力。使公安民警能夠調(diào)整心態(tài)，快樂工作，幸福生活。其次面對(duì)新疆反恐維穩(wěn)特殊局勢(shì)還應(yīng)對(duì)反恐維穩(wěn)戰(zhàn)線的公安民警開展臨戰(zhàn)心理訓(xùn)練，增強(qiáng)他們面對(duì)高壓環(huán)境下的心理應(yīng)激調(diào)控能力，提高他們的作戰(zhàn)能力。

2.危機(jī)或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)及時(shí)進(jìn)行危機(jī)干預(yù)

對(duì)處置暴恐案件或經(jīng)歷突發(fā)事件的公安民警應(yīng)建立一整套心理危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理、評(píng)估和快速反應(yīng)的心理干預(yù)機(jī)制。通過評(píng)估，針對(duì)不同心理評(píng)估結(jié)果對(duì)公安民警采取不同應(yīng)對(duì)措施。對(duì)心理出現(xiàn)輕微障礙的公安民警可及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，改善他們的心理狀態(tài)[7]；對(duì)心理出現(xiàn)危機(jī)的公安民警及時(shí)進(jìn)行心理危機(jī)干預(yù)，爭(zhēng)取以最快的速度他們進(jìn)行心理撫慰與幫助，讓他們盡早擺脫心理危機(jī)、恢復(fù)心理和諧。

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