張智光　廖　冰

(南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇南京,210037)

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·貿(mào)易摩擦·

中國造紙業(yè)國際貿(mào)易摩擦的DSIR機理研究

張智光廖冰

(南京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,江蘇南京,210037)

針對我國造紙企業(yè)遭遇日益頻繁的國際貿(mào)易摩擦問題,在更完整的時域和視域下深入研究各種相關(guān)因素的作用機理,提出系統(tǒng)化的應(yīng)對措施。首先構(gòu)建國際貿(mào)易摩擦的動因-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(DSIR)機理模型作為研究框架。然后,根據(jù)DSIR模型依次對我國造紙及紙制品業(yè)所涉及的反傾銷、反補貼和保障措施等進行歷史事件和當(dāng)前動向的狀態(tài)(S)分析、動因(D)分析、未來狀態(tài)(S)的趨勢預(yù)測、影響(I)效應(yīng)分析。最后綜合以上結(jié)果,研究我國造紙業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的響應(yīng)(R)措施,形成企業(yè)、行業(yè)和政府多層面的一體化防護體系。

反傾銷；反補貼；保障措施；貿(mào)易壁壘；造紙

1　文獻回顧與分析框架

中國造紙業(yè)是國際反傾銷、反補貼和保障措施等(以下簡稱“雙反”等)貿(mào)易救濟措施的主要調(diào)查對象之一,具有重要的理論和實際研究價值。進入21世紀(jì)以來,中國造紙企業(yè)的國際化進程明顯提速,紙和紙制品的出口貿(mào)易取得了突飛猛進的發(fā)展。但伴隨而來的貿(mào)易磨擦也逐漸增多,美國等國對來自中國的紙及紙制品啟動“雙反”等調(diào)查事件呈上升勢頭。僅從中國知網(wǎng)的期刊文獻統(tǒng)計來看(未計報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體,以及少量的中國臺灣和大陸之間的貿(mào)易摩擦),相關(guān)的報道呈上升趨勢,但專門研究造紙業(yè)國際貿(mào)易摩擦的論文較少(見表1)。從1995年至今,有關(guān)造紙業(yè)實行貿(mào)易救濟措施的文獻共有229篇,報道類有164篇,占71.6%,而研究論文只有65篇,僅占28.4%。在相關(guān)報道方面,2006年之前,中國對國外的“雙反”等事件的報道占多數(shù),而2007年之后,國外對中國的“雙反”等事件的報道數(shù)量反超,而且2010年之后大幅增加。在研究論文方面,2001年之前,只有中國對國外的“雙反”等論文,2002—2006年之間,兩類論文數(shù)量交替上升,2007年之后，國外對中國的“雙反”等論文一直占據(jù)主導(dǎo)地位,但關(guān)于中國對國外采取貿(mào)易救濟措施的論文則寥寥無幾。對比可見,報道與論文數(shù)量的變化規(guī)律基本一致,均說明中國造紙企業(yè)遭遇國外“雙反”等調(diào)查的頻率在不斷升高。從論文的數(shù)量看,主要出現(xiàn)在2007—2008年前后,近兩年已沒有新的論文問世。這些研究成果現(xiàn)在看來已比較陳舊,對我國造紙業(yè)遭遇“雙反”等調(diào)查的新形勢和新問題缺乏持續(xù)跟蹤研究。從論文的內(nèi)容看,近年來主要研究美國、歐盟等對中國紙產(chǎn)品(以銅版紙為主)實行“雙反”等調(diào)查的相關(guān)問題,如負面影響[1-3]、對非市場經(jīng)濟國家反補貼的新動向[4-5]、補貼的認定規(guī)則[6]、博弈關(guān)系[7]、WTO法理[8]、應(yīng)對措施[5,9]等。

表1　關(guān)于造紙業(yè)貿(mào)易救濟措施的相關(guān)文獻統(tǒng)計

*一篇論文既研究中對外,又研究外對中問題。

圖1　國際貿(mào)易摩擦的DSIR機理模型

根據(jù)現(xiàn)有論文,今后進一步的研究應(yīng)當(dāng)從對局部和短期的個案貿(mào)易摩擦事件的分析,向更長的時間跨度、更新的發(fā)展動態(tài)、更全的貿(mào)易救濟措施、更高的中外雙向和正負雙效應(yīng)的視角、更深的動因分析,以及企業(yè)、行業(yè)和政府等更多的應(yīng)對層面去深入研究這

一問題,以便發(fā)現(xiàn)更有價值的發(fā)展規(guī)律和更系統(tǒng)的應(yīng)對方法。針對這一目標(biāo),借鑒歐洲環(huán)境委員會在研究環(huán)境經(jīng)濟問題時提出的驅(qū)動力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(driving force-pressure-state-impact-response)DPSIR模型[10],根據(jù)國際貿(mào)易摩擦的特點提出本研究的分析框架模型：動因-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(driver-state-impact-response，DSIR)機理模型(見圖1)。圖1給出了國際貿(mào)易摩擦的各子系統(tǒng)相互作用的邏輯關(guān)系,但研究的邏輯則需要略作調(diào)整：首先對歷史事件和當(dāng)前動態(tài)進行狀態(tài)分析,然后再依次進行動因分析、未來狀態(tài)預(yù)測、影響效應(yīng)分析和響應(yīng)措施研究(見圖1序號①～⑤)。

2　狀態(tài)分析：歷史與現(xiàn)狀梳理

在國際貿(mào)易摩擦中,中國已連續(xù)18年成為全球遭受“雙反”等調(diào)查最多的國家,而造紙業(yè)是其中的一個典型領(lǐng)域。表2給出了1997年至今中國造紙企業(yè)涉及國際貿(mào)易救濟措施事件的清單。不計2011年中國臺灣對中國大陸的1起反傾銷調(diào)查(見表2第31項)案,相關(guān)事件共46起,含反傾銷27起,反補貼1起,“雙反”7起,保障措施11起。其中,外國指控中國企業(yè)的有37起,占80.4%；中國指控國外企業(yè)的有9起,占19.6%。在外國發(fā)起的37起調(diào)查中,如果以5年為一個單元按立案時間進行統(tǒng)計,2001—2005年有5起,2006—2010年有19起,2011—2015年6月有13起,可見總體數(shù)量呈顯著的上升趨勢。

表2　中國造紙企業(yè)涉及的貿(mào)易救濟措施事件

注中國、美國、歐盟、加拿大、德國、俄羅斯、韓國、日本、芬蘭、葡萄牙、泰國、薩爾瓦多、多米尼加、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、巴基斯坦、哥斯達黎加、哥倫比亞、摩洛哥、特立尼達和多巴哥,分別簡稱為中、美、歐、加、德、俄、韓、日、芬、葡、泰、薩、多加、澳、印尼、馬、巴、哥斯、哥倫、摩、特多。

從國家分布看,2002年至今,針對中國出口紙產(chǎn)品的37起貿(mào)易救濟措施調(diào)查中,美國有10起,印度和巴基斯坦各4起,阿根廷3起,韓國、澳大利亞、菲律賓、土耳其各2起,新西蘭、多米尼加、歐盟、泰國、南非、約旦、印度尼西亞、摩洛哥各1起?？梢?貿(mào)易摩擦的壓力主要是來自美國。從產(chǎn)品分布看,中國遭受“雙反”等立案調(diào)查的主要產(chǎn)品有銅版紙、印刷紙、書寫紙、打印紙、復(fù)印紙和衛(wèi)生紙等,包含涂布紙和非涂布紙,專門針對非涂布紙的調(diào)查已有3起。

2015年初,美國鋼鐵工人聯(lián)合會、東塔紙業(yè)公司、芬奇紙業(yè)公司等企業(yè)提出了對從中國進口的非涂布紙啟動反傾銷和反補貼調(diào)查。2015年6月23日,美國商務(wù)部公布了對華非涂布紙反補貼調(diào)查的初裁結(jié)果：強制應(yīng)訴企業(yè)山東太陽紙業(yè)股份有限公司、太陽紙業(yè)(香港)有限公司和芬歐匯川(常熟)紙業(yè)有限公司因在反補貼調(diào)查過程中未能充分配合,依據(jù)不利可得事實規(guī)則計算初裁稅率為126.42%,其他中國企業(yè)的補貼幅度為5.82%。2015年8月20日,美國商務(wù)部又對從中國進口的非涂布紙作出反傾銷初裁,出口商綠點全球貿(mào)易公司、生產(chǎn)商亞太森博(廣東)紙業(yè)有限公司和亞太森博(山東)漿紙有限公司的傾銷幅度為97.48%,中國普遍的反傾銷稅率為193.30%。非涂布紙是中國主要的出口產(chǎn)品之一,2014年約占中國造紙業(yè)出口總值的1/6。而美國是中國非涂布紙出口的主要市場。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計,2014年1—11月,中國對美國出口非涂布紙有1億美元左右,約占中國非涂布紙出口總額的13.5%。這一事件所釋放出的新信號和新動態(tài)進一步引起了我國造紙界、媒體和學(xué)界的高度關(guān)注[11-12]。

3　動因分析：破解孰是孰非的難題

3.1貿(mào)易競爭動因分析

根據(jù)中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒,從2009年開始,我國紙和紙制品進出口貿(mào)易額由逆差轉(zhuǎn)成順差,且這一勢頭持續(xù)增長。1993年我國紙和紙制品的貿(mào)易逆差為12.11億美元,而2013年貿(mào)易順差已高達98.58億美元。盡管貿(mào)易順差說明我國造紙業(yè)國際競爭力的增強,在國際貿(mào)易中處于有利地位,但持續(xù)和過高的貿(mào)易順差也釋放出一些危險的信號。一方面折射出我國造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀,以及對外依存度有逐年增高的趨勢；另一方面也為國際貿(mào)易保護主義勢力提供了反傾銷和反補貼等借口；進而增加我國造紙業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。此外,如果我國整體貿(mào)易順差過高,還會增大人民幣升值的壓力。

3.2外方動因分析

以美國為例,從2011—2013年,美國來自中國、巴西、澳大利亞、葡萄牙、印尼5個國家的非涂布文化紙的進口額增長了44%,同期美國本土企業(yè)的銷售額則下降了8%。而2013年之后的進口額增長率還在不斷提高。此外,繼2008年美國金融危機后,2010年歐洲爆發(fā)了債務(wù)危機,這對歐美經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響,導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展水平下降。為了保護本國紙產(chǎn)品市場不被中國企業(yè)占領(lǐng),美國需要采取措施阻止中國紙產(chǎn)品的進入。而“雙反”等調(diào)查作為一種重要的合規(guī)性非關(guān)稅壁壘,成了一種很好的借口和手段,可用以轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機,救濟本國造紙企業(yè),將進口紙產(chǎn)品擠出國內(nèi)市場。但這些貿(mào)易救助措施的濫用,會產(chǎn)生破壞國際自由貿(mào)易規(guī)則等副作用。

3.3中方動因分析

從中國的角度看,中國是一個發(fā)展中國家,勞動力和其他資源的成本較低,因而紙產(chǎn)品價格較低。中國造紙企業(yè)并沒有以低于本國市場的價格出口,按理說不構(gòu)成傾銷行為。但是一些國家在反傾銷調(diào)查過程中,采取歧視性政策,視中國為“非市場經(jīng)濟國家”或“轉(zhuǎn)型市場經(jīng)濟國家”。因而采用不合理的“替代國價格比較”或有條件的“市場經(jīng)濟國家”待遇等辦法來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷,導(dǎo)致中國造紙企業(yè)的反傾銷調(diào)查中屢屢敗訴。但同時,這也為中國某些造紙企業(yè)在國際貿(mào)易中一味地以低成本競爭戰(zhàn)略來獲取短期利益敲響了警鐘。

在政府補貼方面,自從中國加入WTO后,中央政府為履行入世承諾,逐步取消了大規(guī)模的出口補貼。但有些地方政府出于促進地方經(jīng)濟、扶持特定產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)問題等目的,對某些企業(yè)實行出口獎勵和專項資金支持,對外商投資企業(yè)實行出口稅收優(yōu)惠等產(chǎn)業(yè)幫扶政策,其中也包括造紙行業(yè)[13]。這些政策有的有利于我國造紙產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級,有的有利于經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,但是都可能被其他國家認定為補貼行為,成為反補貼調(diào)查的對象。

3.4博弈關(guān)系分析

面對我國造紙業(yè)頻頻遭遇的“雙反”等調(diào)查,人們不禁要問：美國等國對中國造紙企業(yè)的制裁是否合理？中國企業(yè)是否也存在不當(dāng)之處？根據(jù)以上分析可知,問題沒有“誰對誰錯”那么簡單。這是一個博弈的過程,每一方都是站在自身的角度希望作出最有利于自己的決策。從這個意義上說,如果這種決策有利于自身發(fā)展,就是合理的,否則就是不當(dāng)?shù)?。但?如果從世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易整體利益的大局看,各方都需要改進自己的方案,做出兼顧全局利益的更加理性的決策。否則將導(dǎo)致零和博弈,甚至負和博弈的局面。因此,任何一個國家和企業(yè),都不應(yīng)該只站在自身狹隘的立場上考慮問題,因為國際貿(mào)易大秩序的破壞對誰都沒有好處；但同時,也不可能完全不考慮自身的利益,因為各個局部經(jīng)濟的衰落,必將引起世界經(jīng)濟的受挫。總之,各博弈方需要以整體利益為重,以雙贏和多贏為博弈準(zhǔn)則,做出兼顧自身利益與國際貿(mào)易大局的有理、有利、有節(jié)的正確決策。

表3　我國紙和紙制品進出口數(shù)量及金額

數(shù)據(jù)來源：1993—2013年的數(shù)據(jù)來源于中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒2002—2013；2018年的數(shù)值為預(yù)測值。

4　狀態(tài)預(yù)測：多因素的綜合走勢

由以上動因分析可知,一國對另一國發(fā)起“雙反”等調(diào)查受多種因素的影響,如進出口貿(mào)易的差額、出口國產(chǎn)品與進口國產(chǎn)品的互補性或替代性、兩國同類產(chǎn)品的價差、進口國的經(jīng)濟狀況、國際宏觀經(jīng)濟形勢,以及幣值、匯率和政治因素等。要預(yù)測我國

造紙業(yè)遭受國際貿(mào)易摩擦的未來趨勢,就需要綜合考慮這些因素。

對我國紙產(chǎn)品進出口的變化趨勢進行分析。表3給出了我國紙和紙制品進出口數(shù)量及金額的歷年數(shù)據(jù)。由表3可見,從2009年我國紙產(chǎn)品的進出口逆差開始轉(zhuǎn)為順差,此后順差態(tài)勢不斷擴大(見圖2和圖3)。利用表3數(shù)據(jù),可建立我國紙和紙制品進出口數(shù)量及金額的時間序列外推回歸預(yù)測模型。從歷史數(shù)據(jù)的擬合度與未來趨勢的合理性兩個方面,對線性函數(shù)、指數(shù)函數(shù)、對數(shù)函數(shù)、2次多項式函數(shù)、3次多項式函數(shù)、冪函數(shù)6類模型進行篩選,從相關(guān)系數(shù)檢驗均合格的模型中,最終確定以下預(yù)測模型。

出口量YEQ預(yù)測模型：

YEQ=0.369x2-4.786x+12.32

(1)

進口量YIQ預(yù)測模型：

YIQ=0.022x3-0.978x2+11.69x+9.475

(2)

出口額YEV預(yù)測模型：

YEV=0.706x2-9.860x+25.72

(3)

進口額YIV預(yù)測模型：

YIV=12.74x0.424

(4)

式(1)～式(4)中,x為年份,x=1代表1993年。將x=26分別代入式(1)～式(4),可得2018年我國紙和紙制品出口和進口的數(shù)量、金額及其順差的預(yù)測值(見表3)。由此可見,按目前的發(fā)展勢頭,到2018年,我國紙和紙制品的進出口量的順差將擴大至983.7萬t,而進出口額的順差將擴大至195.91億美元。這將進一步刺激國外對中國造紙業(yè)發(fā)起“雙反”等調(diào)查。

圖2　我國紙和紙制品進出口量的變化趨勢預(yù)測

圖3　我國紙和紙制品進出口額的變化趨勢預(yù)測

除了進出口貿(mào)易的差額外,還有許多因素影響國際貿(mào)易摩擦。從產(chǎn)品種類看,中國出口的紙產(chǎn)品種類與許多國家的紙產(chǎn)品雷同,不具有互補性和替代性。中國造紙企業(yè)在市場細分和差異化營銷等方面缺乏戰(zhàn)略性思考,容易引起貿(mào)易沖突。從產(chǎn)品價格看,我國造紙業(yè)的勞動力成本較低,與進口國同類產(chǎn)品相比價格偏低,容易給反傾銷訴訟提供借口。再加上國際宏觀經(jīng)濟處于比較低迷的狀況,美國等國的國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇比較困難。從國家間的相互影響看,美國等國對中國造紙企業(yè)實行貿(mào)易救濟措施將帶動其他國家效仿,同時也將引起中國造紙業(yè)為維護國內(nèi)市場加大對外的“雙反”等調(diào)查力度,進而加劇貿(mào)易摩擦。此外,從貿(mào)易壁壘的類型看,采取貿(mào)易救濟措施只是貿(mào)易保護主義的一種表現(xiàn),今后還將出現(xiàn)一些新型的貿(mào)易障礙,如技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會壁壘等。

綜上所述,未來幾年內(nèi)我國紙和紙制品出口額將持續(xù)增長,貿(mào)易順差仍將擴大；短期內(nèi)我國出口紙產(chǎn)品的種類、價格和地區(qū)分布等不會有較大變化；全球經(jīng)濟復(fù)蘇的阻力較大,進展比較緩慢；貿(mào)易保護措施呈現(xiàn)擴散效應(yīng)和報復(fù)效應(yīng)等。因此種種跡象表明,今后類似的貿(mào)易摩擦事件仍將保持上升趨勢,而且會出現(xiàn)相互設(shè)置貿(mào)易壁壘的特點,綠色壁壘等新型的貿(mào)易保護措施也將逐步增多。要緩解這一狀況,一方面要期待宏觀經(jīng)濟形勢的逐步好轉(zhuǎn),另一方更需要貿(mào)易各方的理智決策和謹(jǐn)慎行事。不管怎樣,國際貿(mào)易摩擦事件不僅不可能大幅度消減,而且將趨于常態(tài)化,我國造紙企業(yè)應(yīng)做好長期應(yīng)對的準(zhǔn)備。

5　影響分析：負面影響與正面效應(yīng)

5.1負面影響分析

上述“雙反”等事件對中國造紙行業(yè)將造成嚴(yán)重的負面影響。第一,產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。鑒于美國的國際影響力,該國對中國發(fā)起的多次“雙反”等調(diào)查勢必引起其他國家的效仿和跟從,進而使負面效應(yīng)擴散,甚至有可能導(dǎo)致中國造紙企業(yè)面臨“四面楚歌”的尷尬境地。第二,削弱中國紙產(chǎn)品的價格優(yōu)勢。繳納反傾銷和反補貼等稅款,以及應(yīng)訴“雙反”等調(diào)查都會大大增加我國造紙企業(yè)的經(jīng)營成本,將嚴(yán)重削弱我國紙產(chǎn)品原有的價格優(yōu)勢,進而導(dǎo)致在國外市場銷售量的降低。這對于依賴出口尤其是依賴美國市場的造紙企業(yè)來說,勢必造成嚴(yán)重的甚至是致命的打擊。第三,削弱中國造紙業(yè)的國際競爭力。價格優(yōu)勢的喪失,必將抑制中國造紙企業(yè)對外出口的能力,降低中國紙產(chǎn)品在美國等國的市場份額,進而削弱中國造紙業(yè)在國際市場上的競爭力。第四,破壞國際自由貿(mào)易秩序。美國等國對中國造紙業(yè)的“雙反”等行動必將促使中國造紙企業(yè)也拿起WTO規(guī)則賦予的維權(quán)武器,進行反擊。而這種雙邊乃至多邊的貿(mào)易救濟措施,有可能形成相互報復(fù)的“正反饋”,加劇貿(mào)易摩擦,引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn),破壞國際自由貿(mào)易氛圍,進而影響國家之間的經(jīng)濟、政治和文化交流。

5.2正面效應(yīng)分析

“雙反”等調(diào)查所引起的效應(yīng)不全是負面的,也有某種正面作用。第一,國外針對中國的貿(mào)易救濟措施對那些出口依存度較低、出口市場多元化以及未受到政府補貼的造紙企業(yè)來說影響較低。這將給中國造紙企業(yè)和政府管理部門帶來一些積極的啟示。第二,如上所述中國造紙企業(yè)、行業(yè)和政府在遭遇“雙反”等貿(mào)易壁壘后必將吃一塹長一智,一方面積極防御和應(yīng)對,另一方面也會意識到“主動出擊才是更好的防御”。這種雙向的貿(mào)易救濟措施也有可能形成相互制約的“負反饋”,對維護國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序起到積極的作用。第三,在應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的過程中,中國造紙企業(yè)有可能產(chǎn)生新的發(fā)展思維,發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機會。例如,有利于促進中國企業(yè)改變傳統(tǒng)的低成本戰(zhàn)略思維,運用科技創(chuàng)新和先進設(shè)備提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量,降低環(huán)境污染,提高勞動力的技術(shù)水平和收入水平。第四,有可能促進政府管理水平的提升和管理模式的更新,逐步改變不恰當(dāng)?shù)闹苯友a貼政策,把工作重心放在如何促進企業(yè)自身市場競爭力的提高上。

圖4　國際貿(mào)易壁壘的類型體系

6　響應(yīng)研究：企業(yè)、行業(yè)和政府的一體化防護體系

6.1企業(yè)層面的應(yīng)對措施

從企業(yè)層面看,我國造紙企業(yè)需要在觀念、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對“雙反”等貿(mào)易壁壘。

在觀念上,造紙企業(yè)經(jīng)營者要增強應(yīng)對反傾銷、反補貼等貿(mào)易保護的意識,掌握WTO規(guī)則、相關(guān)法律和國際貿(mào)易中的博弈原理,著力培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才,重視對國際經(jīng)濟環(huán)境的研究,長期關(guān)注貿(mào)易摩擦事件的動向,積累相關(guān)經(jīng)驗,提升管理者的國際視野和戰(zhàn)略眼光。

在戰(zhàn)略上,企業(yè)管理層要擺脫傳統(tǒng)的低成本戰(zhàn)略思維,逐步將價格戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品戰(zhàn)略、渠道戰(zhàn)略和銷售戰(zhàn)略。在開拓國際市場之前要對國際市場環(huán)境和進口國社會經(jīng)濟環(huán)境進行深入調(diào)研,制定科學(xué)的國際營銷戰(zhàn)略規(guī)劃,著力提高產(chǎn)品的質(zhì)量、科技含量和核心競爭力,降低企業(yè)對價格的依賴程度；注重國際市場細分,實施差異化產(chǎn)品戰(zhàn)略,培養(yǎng)穩(wěn)定的國際用戶；要盡量分散國際目標(biāo)市場,合理布局,實施國際市場的多元化戰(zhàn)略,從而降低對少數(shù)國家市場的依賴程度；同時要著重開發(fā)和培養(yǎng)國內(nèi)市場,降低對外依存度。

此外,除了關(guān)注反傾銷與反補貼等風(fēng)險外,還要超前思考今后將會出現(xiàn)的新型貿(mào)易壁壘。本課題對國際貿(mào)易壁壘類型進行了比較系統(tǒng)的梳理,給出了圖4所示的貿(mào)易壁壘類型體系。在非關(guān)稅壁壘方面,目前常見的貿(mào)易救濟措施只是一類貿(mào)易后置措施,而間接的貿(mào)易前置措施今后將會增多,企業(yè)需要從戰(zhàn)略上給予超前關(guān)注。一些新型的貿(mào)易障礙,諸如技術(shù)壁壘、綠色壁壘、社會壁壘等,很容易披上“合規(guī)性”的外衣。對于高污染和高森林消耗的造紙行業(yè),綠色壁壘必將成為未來的一個重要貿(mào)易障礙。我國造紙企業(yè)應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,盡早采取戰(zhàn)略性應(yīng)對措施,走綠色造紙之路[14-15]。

在戰(zhàn)術(shù)上,我國造紙企業(yè)要為積極應(yīng)訴創(chuàng)造條件,做好基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。建立起完善的與國際通行標(biāo)準(zhǔn)接軌的企業(yè)會計賬目,把做好相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)備工作作為企業(yè)平時的常規(guī)任務(wù)。同時還要積極收集和積累中國和國際紙產(chǎn)品市場信息、進口國關(guān)稅和競爭對手情況等資料。企業(yè)要加強與政府相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和其他造紙企業(yè)的溝通聯(lián)系,在遭遇“雙反”等訴訟時應(yīng)在第一時間通過相關(guān)行業(yè)組織和政府部門積極應(yīng)訴,力求將企業(yè)所遭受的損失和負面影響降到最低。在積極防御的同時,也要關(guān)注我國紙產(chǎn)品市場是否受到國外同類進口產(chǎn)品的低價傾銷,并決定是否采取貿(mào)易救助措施,以維護我國造紙企業(yè)的國內(nèi)市場份額。

6.2行業(yè)和政府層面的應(yīng)對措施

在行業(yè)層面,造紙行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立應(yīng)對“雙反”等指控的預(yù)警機制,長期監(jiān)控，并及時收集和分析紙產(chǎn)品進出口貿(mào)易的相關(guān)數(shù)據(jù),為企業(yè)提供預(yù)警信息。要組建一支高水平的專業(yè)隊伍,為企業(yè)的反傾銷和反補貼等應(yīng)訴和申訴提供有效的技術(shù)幫助。條件成熟時可以成立貿(mào)易救濟基金,在資金上支持我國造紙企業(yè)應(yīng)訴“雙反”等調(diào)查或?qū)ν馍暝V,降低企業(yè)的維權(quán)成本。此外,行業(yè)協(xié)會要積極組織企業(yè)人員參加反傾銷和反補貼等方面的培訓(xùn),普及相關(guān)知識。

在政府層面,應(yīng)明確政府處于應(yīng)對“雙反”等調(diào)查的核心地位,并與處于主體地位的企業(yè)和處于中介地位的行業(yè)協(xié)會進行積極溝通與協(xié)調(diào)行動。相關(guān)政府部門應(yīng)對造紙企業(yè)的出口行為進行適當(dāng)規(guī)制,規(guī)范外貿(mào)出口秩序,對出口的紙產(chǎn)品的價格、數(shù)量、質(zhì)量和市場份額等進行及時指導(dǎo)和監(jiān)管,以避免我國造紙企業(yè)在國際市場進行惡性競爭。政府的補貼政策應(yīng)與WTO的補貼規(guī)則相一致,逐步取消禁止性補貼、減少可申訴補貼、增加不可申訴補貼。如取消明確針對造紙行業(yè)和具體造紙企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、生產(chǎn)和外貿(mào)環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策、地方性外商投資優(yōu)惠政策等,增加對出口企業(yè)研發(fā)活動和中西部落后地區(qū)的補貼等。充分運用WTO關(guān)于貿(mào)易救濟措施的規(guī)則來抵制國外的貿(mào)易保護主義行為,為我國造紙企業(yè)提供一個公平競爭的國際市場環(huán)境。同時,要完善我國的相關(guān)法律和制度,利用進口配額、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等手段(見圖4)限制國外紙產(chǎn)品大肆進口,以維護我國紙產(chǎn)品市場的正常秩序。鼓勵國內(nèi)造紙企業(yè)對外投資,從根本上規(guī)避各類關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。此外,要積極參與WTO及FTA的多邊談判和雙邊談判,以避免發(fā)生貿(mào)易爭端,同時爭取中國在國際規(guī)則制定上的話語權(quán)。

7　結(jié)　語

WTO規(guī)定的三大貿(mào)易救濟措施是一把雙刃劍,既可以用來維護國際自由貿(mào)易的公平競爭秩序,也可以為貿(mào)易保護主義提供合法的借口和手段,用來抑制自由貿(mào)易的健康發(fā)展。從歷史發(fā)展來看,自由貿(mào)易與貿(mào)易保護是一對孿生兄弟,隨著經(jīng)濟的發(fā)展和波動而交替出現(xiàn)。貿(mào)易保護的原因和影響很復(fù)雜,從貿(mào)易保護國的角度看有一定合理性,但從世界經(jīng)濟發(fā)展的高度看又具有一定的不合理性或虛偽性。一方面要在戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)訴,據(jù)理力爭,另一方面要摸清其發(fā)生和發(fā)展規(guī)律,采取超前的戰(zhàn)略性應(yīng)對措施,建立起政府、行業(yè)和企業(yè)一體化的國際貿(mào)易權(quán)益防護體系。

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(責(zé)任編輯：馬忻)

Researches on DSIR Mechanism of International Trade Frictions with Regard to Chinese Paper Industry

ZHANG Zhi-guang*LIAO Bing

(CollegeofEconomicsandManagement,NanjingForestryUniversity,Nanjing,JiangsuProvince, 210037)

(*E-mail: zzg@njfu.com.cn)

The interaction mechanism of various factors about more and more international trade frictions in recent years with regard to Chinese paper mills was researched systematically in a more complete domain in time and view. Firstly, driver-state-impact-response (DSIR) mechanism model about international trade frictions was esteblishes as a research framework for the paper. Then according to the DSIR model, the state (S) of old and new events, driving (D) factors, future state (S) and impact (I) effect about anti-dumping, anti-subsidy and safeguard measures to Chinese paper industry were studied respectively. Finally, response (R) measures for Chinese paper industry against international trade frictions were proposed on the basis of the study results, forming an integrated protection system covering the levels of enterprise, industry and government.

anti-dumping; anti-subsidy; safeguard measures; trade barrier; papermaking

張智光先生,博士，教授；研究方向：制漿造紙管理工程。

2016- 04-10(修改稿)

國家自然科學(xué)基金項目“林業(yè)綠色供應(yīng)鏈的共生理論與模式研究——以中國林-漿-紙產(chǎn)業(yè)鏈為例”(項目編號：70873059)的后續(xù)研究成果。

F742

ADOI：10.11980/j.issn.0254- 508X.2016.06.010