賀旭紅　何萬能

摘 要：在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行供給側(cè)改革的背景下，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，根本出路創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。衡陽作為中西部典型的農(nóng)業(yè)大市如何向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變，關鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號： F234 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-125-2

0 引言

衡陽是中西部省份典型的農(nóng)業(yè)大市，是全國20個商品糧基地，是聯(lián)合國糧農(nóng)組織重點扶持的油茶基地。黨的十八大以來，衡陽市委、市政府相繼出臺系列優(yōu)惠政策，以工業(yè)化促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，引導農(nóng)民有組織的進入市場、融入市場，形成衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新機制。

1 衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢逐漸突出

2015年衡陽市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值301億元，同比增長3.6%；已初步形成七大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶：衡陽、耒陽、衡南為重點的高檔優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶；322國道一線為重點良種豬產(chǎn)業(yè)帶；耒陽、常寧為重點有機茶油產(chǎn)業(yè)帶；衡南、衡陽為重點的油菜產(chǎn)業(yè)帶；以南方紫色頁巖地區(qū)為重點的龍須草、蘆竹等造紙原料產(chǎn)業(yè)帶；以祁東、衡陽、常寧部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點的黃花菜產(chǎn)業(yè)帶；以祁東、衡山為重點的席草產(chǎn)業(yè)帶。這七條產(chǎn)業(yè)帶巨龍正逐步起到衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的背脊作用，支撐起整個衡陽的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實力持續(xù)增強

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵培育和壯大一批龍頭企業(yè)。衡陽市目前有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)4056家，其中有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)國家級3家，省級44家，市級338家，2015年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值276億元，銷售收入達2000萬以上的龍頭企業(yè)達217家，1億元規(guī)模以上企業(yè)53家。市級以上龍頭企業(yè)總產(chǎn)值達235億元，占全市80%以上。角山米業(yè)、九龍種養(yǎng)一體化農(nóng)業(yè)循環(huán)、祁東云興湖南生態(tài)園、華夏湘江國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、湖南山蒼子科技園等一批省級重點工程項目全面推進建設，正在迅速崛起一批投資金額大、科技水平高的龍頭企業(yè)，一批農(nóng)產(chǎn)品獲中國馳名商標和國家地理標志產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需要提升品牌和質(zhì)量，以角山米業(yè)、金拓天、大三湘、九龍生態(tài)、喜雁四件寶等一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢和傳統(tǒng)，瞄準當前市場變化，創(chuàng)新和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，帶動衡陽市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革邁出了實質(zhì)性步伐。如喜雁四件寶根據(jù)本地特點，與5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)120多個鄉(xiāng)村3000多名養(yǎng)殖戶建立了合作伙伴關系，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進了衡南縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動了養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民得到增收。

2 衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式的類型

2.1 以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主導的“工廠化”園區(qū)

該模式的基本組成形式是“公司+基地+農(nóng)場+農(nóng)戶”，其運行機制是以某一個農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸?shù)钠髽I(yè)為核心，重點開發(fā)一個產(chǎn)業(yè)或幾種農(nóng)產(chǎn)品，以龍頭企業(yè)帶動基地、基地帶動農(nóng)戶，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營模式，公司與農(nóng)戶生產(chǎn)緊密相連，構(gòu)建一個共生雙贏的經(jīng)濟聯(lián)合體。龍頭企業(yè)租用農(nóng)民土地，并為農(nóng)民提供種子、技術指導，實現(xiàn)了“土地車間化、生產(chǎn)標準化、農(nóng)民工人化”，如金拓天、角山米業(yè)是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中的突出代表，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)模化。

2.2 以專業(yè)合作社為核心的“聯(lián)合型”園區(qū)

該模式就是將原本單打獨斗、分散經(jīng)營各家各戶，在自愿的前提下，為使經(jīng)濟效益最大化，市場風險能力得到增強而組建的民主管理、風險共擔、利益共享的互助互幫經(jīng)濟聯(lián)合體。衡陽市仙碧果蔬專業(yè)合作社、衡陽縣三香農(nóng)林專業(yè)合作社等一批專業(yè)合作社就是把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織在一起，形成合力，讓原本分散的人力、財力、物力整合起來，優(yōu)化了資源配置，提高了農(nóng)民的收入。

2.3 以專業(yè)市場為帶動的“聚集型”園區(qū)

該模式就是依托一個專業(yè)化、規(guī)模大、輻射帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場，從而帶動周邊小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品市場及分散的農(nóng)戶，形成一個區(qū)域性的市場集群。作為運轉(zhuǎn)核心的專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)流通市場軟硬件環(huán)境較好，有一定的影響力，是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的集散和流通中心。如衡陽市西園農(nóng)產(chǎn)品物流園瓜果蔬菜以及農(nóng)副產(chǎn)品年交易量達50億千克以上，提供接近一萬個就業(yè)崗位以及眾多商業(yè)交易機會，具有很強的經(jīng)濟和社會效益。

2.4 以農(nóng)民分紅為特點的“股份制”園區(qū)

衡陽市通過股田制等形式，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)新路子，土地流轉(zhuǎn)面積逐年擴大，農(nóng)民受益越來越大。衡陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的就是采取這一模式，由村委會作為出資人，村里自愿進行土地流轉(zhuǎn)的村民與村委簽訂土地流轉(zhuǎn)合同；村委將流轉(zhuǎn)出的土地對外承包，由承包商投資進行農(nóng)田建設，所得收益由村委和承包商“分紅”，這樣一來，既激發(fā)了村集體經(jīng)濟的發(fā)展活力，農(nóng)民在取得糧食保底金后，可園區(qū)工作，也外出務工；同時，投資者經(jīng)營發(fā)展空間和管理基礎得到進一步拓展，實現(xiàn)多方共贏。

3 衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

3.1 種養(yǎng)與加工聯(lián)系不緊密

衡陽市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工發(fā)展較快，產(chǎn)能迅速增大在，但農(nóng)戶與加工企業(yè)的聯(lián)系不暢，依然存在著農(nóng)戶賣糧困難，而加工廠卻收不到高品質(zhì)的稻谷，糧食與生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深度加工等農(nóng)產(chǎn)品一條龍的全產(chǎn)業(yè)鏈沒有運轉(zhuǎn)通暢，農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)與加工聯(lián)系不緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍屬“粗放型”，沒能形成“訂單”式農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需求，種養(yǎng)沒有針對性，經(jīng)常是今天種這個，明天養(yǎng)那個，沒能形成區(qū)域性品牌產(chǎn)品，更別說形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化了。

3.2 科技研發(fā)力量薄弱

在衡高校中除了湖南環(huán)境生物職業(yè)技術學院在林業(yè)方面有一定的科研力量，其他高校在農(nóng)業(yè)方面均無涉足。雖然衡陽市農(nóng)科所發(fā)揮了一定的作用，但由于資金有限，科研人員不多，所研發(fā)的成果難以走出實驗室轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

3.3 資金短缺制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)融資依然十分困難，在當前經(jīng)濟形勢不景氣的情況下，各大金融機構(gòu)從自身的商業(yè)利益出發(fā)，加之當前尚未建立健全的抵押和擔保機制，一般不接受以山林、林地等資產(chǎn)作為抵押物，不愿貸款給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。由于資金的缺乏，農(nóng)產(chǎn)品收購又存在季節(jié)性的大量資金需求，導致部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)難以擴大發(fā)展規(guī)模，新增產(chǎn)能、新建項目建設困難。

3.4 地方政府管理和服務水平有待提高

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同時期，當?shù)卣畬r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導的重點、程度和范圍應各有側(cè)重，這就需要地方政府提高管理和服務水平，不能搞長官意志，要尊重市場規(guī)律。當前大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加保證產(chǎn)品質(zhì)量，均在一些山村自建基地，但與當?shù)剜l(xiāng)、村兩級組織及村民的關系較難協(xié)調(diào)，村民法制觀念淡薄，在企業(yè)基地產(chǎn)品進入高產(chǎn)豐收期時，會提出提高租金或分紅比例或贊助村公益事業(yè)，這樣或那樣的要求，否則以各種層出不窮的理由制造糾紛，阻礙企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，造成企業(yè)運轉(zhuǎn)成本增大。

4 衡陽市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策

4.1 大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)

以衡陽及周邊縣市區(qū)現(xiàn)有的資源和環(huán)境條件為著眼點，努力建設衡陽特色的都市創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，對現(xiàn)有雨母山百萬花海、雨母山生態(tài)家園等一批現(xiàn)有民俗樂園、生態(tài)農(nóng)莊，進一步強化概念創(chuàng)意、特色開發(fā)和服務提升，培育一批地處衡陽市城郊及周邊縣市區(qū)，對接衡陽城市圈，富有特色、充滿活力的農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)場等。

4.2 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

目前衡陽市還沒有建立綜合性農(nóng)產(chǎn)品加工園，只有部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進駐了各縣市區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，集聚效應作用還沒有得到發(fā)揮。充分利用當前湖南省推進的兩個“百千萬”工程的優(yōu)惠政策，各級政府要認真做好規(guī)劃，積極推動建設若干個農(nóng)產(chǎn)品加工園。同時，推進基地與加工企業(yè)間的合作，強化基地與加工企業(yè)、基地與基地、加工企業(yè)與加工企業(yè)之間的交流，通過挖掘農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。衡陽市要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關鍵在于培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，各級政府要出臺財政、科技扶持政策，促使龍頭企業(yè)做大做強，充分發(fā)揮他們的帶頭作用。

4.3 暢通融資渠道

進一步加快建設社會信用體系和擔保體系，出臺財政稅收優(yōu)惠政策，鼓勵擔保公司為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供擔保，優(yōu)化擔保風險補償機制，降低擔保收費標準。同時要發(fā)揮證券市場的融資功能，鼓勵有條件的、成長型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市融資，吸收各類資本投資農(nóng)業(yè)。