段光鵬 李亞男

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在河北阜平、湖南湘西、甘肅定西、陜西延安、云南昭通以及貴州遵義等地深入調(diào)研考察扶貧工作，明確提出了“精準(zhǔn)扶貧”的新思想、新觀點(diǎn)。在中央政府的大力推動(dòng)和地方政府的努力下，精準(zhǔn)扶貧取得了顯著的進(jìn)展。但從近幾年的實(shí)施情況看，也存在一些影響精準(zhǔn)扶貧效果的潛在倫理問題，需要進(jìn)一步從倫理層面加以解決。

一、制約精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的潛在倫理問題

（一）公平與效率的失衡

1.保障扶貧公平性的精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)考核存在不足。精準(zhǔn)識(shí)別貧困村和貧困戶牽扯到相關(guān)利益，扶貧工作人員存在優(yōu)親厚友以及工作失誤所造成的“誤識(shí)”“漏識(shí)”等問題，致使扶貧公平性難以保障。同時(shí)，扶貧工作的識(shí)別技術(shù)困難與利益干擾，可能導(dǎo)致脫貧工作中的績效評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)虛假信息，嚴(yán)重影響精準(zhǔn)考核的真實(shí)性。

2.提高扶貧效率的精準(zhǔn)幫扶與精準(zhǔn)管理問題突出。首先，各貧困地區(qū)的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃未做到精準(zhǔn)滴灌，仍然以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，而忽視到村到戶項(xiàng)目。其次，由于扶貧項(xiàng)目規(guī)劃覆蓋局限，存在著政策性脫貧和被指標(biāo)性脫貧，建檔立卡的大多數(shù)貧困人口沒有得到直接扶持，致使扶貧效率更加低下。

（二）缺乏明確的責(zé)任劃分

1.中央和地方政府之間的扶貧責(zé)任劃分不夠清晰。中央政府強(qiáng)調(diào)責(zé)任，而地方政府強(qiáng)調(diào)權(quán)力，兩者之間缺乏連接權(quán)力和責(zé)任的機(jī)制。

2.地方各級(jí)政府之間扶貧責(zé)任體系劃分矛盾重重。主要表現(xiàn)在省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府的扶貧責(zé)任體系不夠明確，每個(gè)貧困對(duì)象和各級(jí)責(zé)任人在扶貧系統(tǒng)上并不清晰，這就導(dǎo)致扶貧效率嚴(yán)重低下。

3.基層村組織責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏大局意識(shí)。村組織領(lǐng)導(dǎo)班子受到自身文化水平較低等局限，在自身能力、工作方法等方面，存在著難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的問題，扶貧責(zé)任意識(shí)不足，不具備情為民所系、利為民所謀的責(zé)任心和使命感，不利于全村的脫貧致富。

（三）未能實(shí)現(xiàn)多維脫貧效果

1.物質(zhì)脫貧與精神脫貧的分離。在扶貧實(shí)踐中，貧困戶的“精神貧困”現(xiàn)象比較突出，表現(xiàn)為：一是缺少必要的科學(xué)文化知識(shí)，習(xí)慣于傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式；二是思想觀念落后，偏重于政府救濟(jì)，而對(duì)脫貧致富缺乏信心。物質(zhì)脫貧與精神脫貧的分離，導(dǎo)致我國不斷出現(xiàn)脫貧速度逐漸減緩，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列反貧困難題。

2.暫時(shí)脫貧與永久脫貧的錯(cuò)位。按時(shí)脫貧在“十三五”時(shí)期被列為政績考核的重要指標(biāo)，為了應(yīng)付精準(zhǔn)考核任務(wù)，就會(huì)出現(xiàn)片面追求“短、平、快”而忽視永久脫貧的現(xiàn)象。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧過程中，“因病返貧”“因?yàn)?zāi)返貧”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在扶貧工作中存在過于注重暫時(shí)脫貧，返貧現(xiàn)象嚴(yán)重而導(dǎo)致永久脫貧效果不佳的“錯(cuò)位”現(xiàn)象。

二、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效倫理對(duì)策

（一）堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一

公平是精準(zhǔn)扶貧需要遵循的基本原則之一，而效率機(jī)制是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的物質(zhì)保障。第一，完善扶貧精準(zhǔn)識(shí)別，加強(qiáng)扶貧精準(zhǔn)考核。只有精準(zhǔn)識(shí)別和覆蓋，建立年度脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量報(bào)告和督察問責(zé)制度，才能體現(xiàn)社會(huì)公平，提高扶貧水平，保障貧困戶的基本生活，使扶貧制度平穩(wěn)運(yùn)行。第二，改進(jìn)扶貧精準(zhǔn)管理機(jī)制，完善扶貧精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。對(duì)扶貧工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。尤其要綜合規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)扶貧基金的管理，對(duì)扶貧基金的使用、保值、增值等具體流程進(jìn)行詳細(xì)設(shè)定。

（二）堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一

政府的權(quán)力與責(zé)任是相對(duì)應(yīng)的一對(duì)概念，政府權(quán)力的合理、有效運(yùn)行是其履行責(zé)任的基本前提，而政府責(zé)任的履行是有效發(fā)揮其權(quán)力的根本原因和最終目標(biāo)。從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐與具體層面來看，各級(jí)政府必須實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的合理規(guī)制，并在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮政府的能效。其中，最重要的任務(wù)是以權(quán)力規(guī)范權(quán)力、以法定的權(quán)利規(guī)范權(quán)力。同時(shí)，必須對(duì)中央和地方各級(jí)政府的扶貧責(zé)任進(jìn)行劃分，使其各司其職、各擔(dān)其責(zé)。

（三）堅(jiān)持需求與幫扶相統(tǒng)一

貧困人口的需求可分為基本生活需求、醫(yī)療需求和精神需求等方面。立足于貧困人口的幫扶需求，需要堅(jiān)持需求與幫扶相統(tǒng)一，為貧困人口提供多層次的幫扶措施。一方面，積極動(dòng)員，遵循多渠道幫扶的實(shí)施原則。從貧困人口的特征和需求入手，逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、社區(qū)補(bǔ)充、家庭配合”的幫扶格局。另一方面，全面實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療和精神幫扶的有機(jī)結(jié)合。因地制宜，因人施策，合理安排扶貧項(xiàng)目與資金，對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶進(jìn)行全面救助。

三、結(jié)語

精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，也是今后一個(gè)時(shí)期對(duì)于貧困治理工作的指導(dǎo)性思想。本文的創(chuàng)新在于突破將精準(zhǔn)扶貧局限的作為一項(xiàng)社會(huì)政策來進(jìn)行研究的囹圄，從倫理學(xué)特有的視角出發(fā)，提出了“公平與效率相統(tǒng)一，權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，需求與幫扶相統(tǒng)一”等有效倫理對(duì)策，以解決我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中潛在的倫理問題。

（作者段光鵬系中共中央黨校2016級(jí)思想政治教育碩士研究生，李亞男系山東師范大學(xué)2016級(jí)思想政治教育碩士研究生）