蘇顯坤

街道紀(jì)工委作為紀(jì)檢系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，不僅關(guān)系著群眾的切身利益，也關(guān)系著基層社會的和諧穩(wěn)定。由于領(lǐng)導(dǎo)體制等多方面原因， 紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的工作上存在著“虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)，力量弱、方法少、效率低”的情況。借鑒各級紀(jì)委在同級監(jiān)督上的優(yōu)秀經(jīng)驗，成都市高新區(qū)合作街道紀(jì)工委拓展工作途徑，力求讓領(lǐng)導(dǎo)干部“甘被監(jiān)督”，用“及時監(jiān)督”“重點監(jiān)督”“借力監(jiān)督”“善于監(jiān)督”的思路，讓同級監(jiān)督落到實處。

我黨各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)，紀(jì)委對同級黨委負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，是黨內(nèi)法規(guī)賦予各級紀(jì)委的重要職責(zé)。然而，在現(xiàn)有的制度下，紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督長期處于監(jiān)督弱化、執(zhí)行困難的情況，有待各級紀(jì)委在工作理論和實踐上進行更多的創(chuàng)新和探索。

街道紀(jì)工委是紀(jì)檢系統(tǒng)的基礎(chǔ)單元，是把中央和上級關(guān)于反腐倡廉的決策帶到基層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系著基層黨員干部的作風(fēng)好壞，也關(guān)系著基層社會的和諧穩(wěn)定。對于同級黨工委的監(jiān)督工作，應(yīng)結(jié)合自身特點，建立一套具有針對性和實效性的方法，良好地履行監(jiān)督的神圣職責(zé)。

一、基層紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的現(xiàn)狀和困難

基層紀(jì)委對于同級黨委的監(jiān)督，主要是進行紀(jì)律監(jiān)督、廉政監(jiān)督、作風(fēng)監(jiān)督和履職監(jiān)督等。然而長期以來，紀(jì)委的工作都偏重于下級監(jiān)督，在同級監(jiān)督上確實存在著現(xiàn)實的困難。

（一）基層紀(jì)委對同級黨委監(jiān)督的普遍困難

在實際工作中，基層紀(jì)委在同級監(jiān)督上所面臨的普遍困境主要反映在體制設(shè)計、工作安排和工作程序上。

1.監(jiān)督主體在監(jiān)督體制上的身份尷尬，造成“虛監(jiān)”。1982 年黨的十二大通過的《黨章》，明確了各級紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。目前，上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)力度較弱， 同級紀(jì)委的書記一般是同級黨委的常委，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。因此，紀(jì)委和同級黨委雖然是“監(jiān)督者”和“被監(jiān)督者”的關(guān)系，實際卻是“領(lǐng)導(dǎo)者”和“被領(lǐng)導(dǎo)者”的關(guān)系。這種角色的沖突，讓同級監(jiān)督難以落實。

2.監(jiān)督主體切身利益受制于監(jiān)督客體，造成“弱監(jiān)”。地方紀(jì)委干部的人員編制、任免、配備、調(diào)動，主要由同級黨委決定，辦公經(jīng)費、個人福利等關(guān)系到紀(jì)委干部切身利益的問題也由同級黨委主導(dǎo)，對這些關(guān)乎“人、財、物”的領(lǐng)導(dǎo)進行監(jiān)督，無疑會讓監(jiān)督主體受監(jiān)督客體的掣肘，在監(jiān)督的實際工作中很難不考慮涉及自身利益的風(fēng)險，自然是不敢放手。

3.工作程序上監(jiān)督主體缺乏實質(zhì)性參與，造成“失監(jiān)”。黨內(nèi)監(jiān)督的核心是對權(quán)力運行的監(jiān)督與制約。目前地方紀(jì)委一般沒有直接的參與決策權(quán)，如果黨委黨工委不通報情況，紀(jì)委紀(jì)工委不知情，無法實施監(jiān)督。紀(jì)委也沒有對被監(jiān)督的同級領(lǐng)導(dǎo)干部直接的考察權(quán)，加之有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”自覺接受監(jiān)督的意識不強，甚至刻意回避紀(jì)委監(jiān)督，紀(jì)委很難及時發(fā)現(xiàn)問題并進行干預(yù)。

（二）街道紀(jì)工委監(jiān)督同級黨工委的特殊困難

除了基層地方紀(jì)委存在的共同困難之外，街道紀(jì)工委還存在一些特殊的困難。

1.責(zé)任大、力量小，工作基礎(chǔ)薄弱。街道紀(jì)工委的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部編制普遍較少，機構(gòu)不健全，監(jiān)督和辦案力量不足。而近年來上級要求的宣傳教育任務(wù)日益增加，街道群眾反映的需要解決的熱點難點問題也不斷增多，工作量已飽和，想要對同級黨工委進行監(jiān)督是心有余而力不足。

2.方法少，缺乏具有操作性的系統(tǒng)性措施。2003年12月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》提出了黨內(nèi)監(jiān)督的重點內(nèi)容，之后各級又陸續(xù)有指導(dǎo)性文件，但在實際工作中多是開展向下監(jiān)督，對同級監(jiān)督缺乏針對性和有效的制度設(shè)計。目前，街道紀(jì)工委對于同級黨委進行監(jiān)督的程序性制度少，具體方法也少，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，也沒有形成約定俗成的流程，缺乏系統(tǒng)性措施。

3.效率低，工作經(jīng)驗有待提升。作為監(jiān)督機關(guān)，不僅要了解監(jiān)督對象的工作，還要辨析其中的原則和程序有沒有問題。而街道紀(jì)工委工作人員的流動性大，還有部分年輕人閱歷和相關(guān)工作經(jīng)驗有限，在面對復(fù)雜問題的時候缺乏足夠的知識、經(jīng)驗和技巧作支撐，亟須提升自身業(yè)務(wù)水平。

二、同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的成功經(jīng)驗

近年來，各級紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委的工作上有較多嘗試， 積累了不少值得借鑒的經(jīng)驗，這說明紀(jì)委在同級監(jiān)督的工作上是大有可為的?？偨Y(jié)起來，目前各級紀(jì)委常采取的方法包括“加強監(jiān)督力量、明確監(jiān)督內(nèi)容、創(chuàng)新監(jiān)督形式和強化監(jiān)督保障”。

（一）加強監(jiān)督力量，彌補紀(jì)委在人力和精力上的薄弱性

目前，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門普遍力量單薄，各級組織采取多種方法擴充監(jiān)督力量。比如：保障人力，確保紀(jì)委工作人員在黨委（黨組）分工中的專職化；擴大兼職隊伍；提升紀(jì)委工作人員的素質(zhì)和工作效率。如四川省成都市青白江建立了“區(qū)委常委接受‘兩代表、兩委員’廉政質(zhì)詢制度”，區(qū)紀(jì)委通過各種渠道收集群眾集中反映的問題，以此為基礎(chǔ)每年組織“兩代表、兩委員”及社會各界代表開展專項質(zhì)詢會，相應(yīng)的區(qū)委常委接受公開質(zhì)詢，有效利用了群眾和兼職監(jiān)督隊伍。

（二）明確監(jiān)督內(nèi)容，增強同級監(jiān)督的針對性

著手對本級紀(jì)委的監(jiān)督內(nèi)容進行明確，以此來聚焦工作重心。如，河南省南陽市紀(jì)委就建立健全了“二四十三”監(jiān)督機制，明確四項監(jiān)督內(nèi)容，包括“對中央、省委、市委重大決策部署落實情況”“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實情況”“堅持民主集中制、落實‘三重一大’情況”“加強對遵守紀(jì)律和規(guī)矩情況”，有效聚焦工作重心。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督形式，提升同級監(jiān)督手段的多樣性和靈活性

各級紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)、宣傳教育、警示問責(zé)等方面都有一些形式上的創(chuàng)新，讓監(jiān)督手段更加靈活和多樣。比如，云南德宏州盈江縣紀(jì)委每周一向班子成員發(fā)送廉政提醒短信和制作廉政桌卡，從日常提醒入手，做到“警鐘常鳴”。江蘇省連云港市灌云縣紀(jì)委進行分級的監(jiān)督方式，對問題由小到大分別采取《廉政提醒函》《紀(jì)檢建議書》、“向同級黨委反饋和向上級紀(jì)委報告”“進行責(zé)任追究”的不同形式開展工作。

（四）強化監(jiān)督保障，從制度設(shè)計上確保同級監(jiān)督的實效性

對于同級監(jiān)督的保障措施，各級紀(jì)委采取的方式包括：紀(jì)委人員列席黨委常委會制度；黨委作出重要決策或出臺重要政策，紀(jì)委全程介入；建立權(quán)力清單制度，厘清黨委及其成員的職權(quán)范圍；述職報備制度，述職述廉制度等。比如，河北省紀(jì)委就在黨員干部中推了“三個清單”，即權(quán)力清單、負(fù)面清單、監(jiān)管清單；湖南省資興市紀(jì)委在重大決策中實行調(diào)查研究、提出議題、征求意見、論證評估、集體決策“五步驟”和決策內(nèi)容、執(zhí)行過程、落實結(jié)果“三公開”。

這些在實際工作中卓有成效的做法，非常值得街道紀(jì)工委借鑒。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本身實際，進行更多的創(chuàng)新和適應(yīng)性的改良。

三、合作街道辦紀(jì)工委對同級黨工委監(jiān)督的探索

成都市高新區(qū)合作街道辦2015年先后兩次對街道黨風(fēng)廉政和反腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組的機構(gòu)設(shè)置和人員配備進行調(diào)整完善，并于2016年年初成立了紀(jì)工委監(jiān)察辦公室，及時完成了街道紀(jì)檢機構(gòu)設(shè)置。街道紀(jì)工委在同級監(jiān)督工作上也進行了多方位的實踐，在目前暫時無法從制度、人力上破除困局的情況下，多措并舉，從工作流程和方法上找突破口，以破除當(dāng)下的“虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)，力量弱、方法少、效率低”的困局，最大限度地發(fā)揮紀(jì)委在監(jiān)督同級黨委上的職責(zé)。

（一）促進思想轉(zhuǎn)變和氛圍營造，“四項舉措”實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部“甘被監(jiān)督”

街道紀(jì)工委要本著對本級黨工委領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，以保護干部、幫助干部不走向錯誤為首要任務(wù)。

一是促進同級領(lǐng)導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變，讓“同級監(jiān)督”獲得支持與認(rèn)可。首先，街道紀(jì)工委嘗試采取工作匯報、政策傳達、借助上級宣傳的方式促進黨工委領(lǐng)導(dǎo)的思維轉(zhuǎn)變，讓黨工委領(lǐng)導(dǎo)明白“讓權(quán)力不再任性”既是現(xiàn)代黨政管理的必然趨勢，也是對領(lǐng)導(dǎo)本人的一種保護。其次，紀(jì)工委書記和相關(guān)工作人員也在不斷進行思維的轉(zhuǎn)變，改變“熟人不好監(jiān)督熟人”“下屬無法監(jiān)督上級”的思想，努力以“制度的監(jiān)督”代替“人為的監(jiān)督”，力求在自己的崗位上有所作為。

二是做好思想教育，提升領(lǐng)導(dǎo)班子自覺接受監(jiān)督的意識。街道黨工委組織黨員干部通過集體理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會等方式，及時將黨內(nèi)最新政策動態(tài)傳達學(xué)習(xí)到位，不斷提高他們接受監(jiān)督的覺悟和水平。比如，街道黨工委組織黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)月、廉政宣傳教育月等活動，組織觀看《懺悔錄》等廉政教育片，對黨員干部不斷增強黨紀(jì)意識和黨性意識起到了非常有效的教育作用。

三是營造良好的氛圍，為同級監(jiān)督爭取有利的環(huán)境。近兩年，街道紀(jì)工委組織各級層層簽訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、承諾書200余份，從客觀環(huán)境上營造自覺承諾踐諾的廉政工作氛圍；還全面推進廉潔文化建設(shè)，在轄區(qū)影院、超市等人流量大的點位投放了廉政公益廣告，打造了街道黨風(fēng)廉潔文化示范點，積極開展廉政文化“六進”活動，在小區(qū)開展了以“廉潔合作”為主題的黨風(fēng)廉政專場文藝演出等，使廣大群眾及黨員干部在潛移默化中受到廉政氛圍的熏陶，感受到輿論的壓力。

四是做好及時警示，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到關(guān)懷和保護。作為同級紀(jì)委， 可充分發(fā)揮同級之間彼此了解的“知情”優(yōu)勢，及時提醒和糾錯。比如，街道紀(jì)工委會在重要節(jié)假日群發(fā)廉政提示語，時刻警醒黨員干部的言行；同時關(guān)注和提醒領(lǐng)導(dǎo)干部的言行是否符合規(guī)定，對有苗頭性、傾向性的問題及時善意提醒，避免領(lǐng)導(dǎo)干部陷入失誤的麻煩。

（二）從頂層設(shè)計上形成常態(tài)監(jiān)督流程，“四項監(jiān)督”實現(xiàn)“及時監(jiān)督”

在街道紀(jì)工委人力不足的情況下，尤其需要以良好的制度來保證監(jiān)督職責(zé)的運行。實現(xiàn)監(jiān)督流程的規(guī)范和常態(tài)，才能減少“人為、人情”的因素，對各項事務(wù)進行合理和及時的“四監(jiān)督”。

一是監(jiān)督“委員”。街道紀(jì)工委督促同級黨工委不斷完善“權(quán)力清單”，進一步對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界進行清晰和深度的梳理，將權(quán)力限制在規(guī)則中。

二是監(jiān)督“決策”。努力建立完善監(jiān)督檢查制度，通過參加或列席有關(guān)黨工委（常委）會議，開展檢查、監(jiān)督和調(diào)研等活動，對重要的事項采取“事前介入、事中參與、事后跟蹤”的方式，確保各項重要決策和決定都能落到實處。

三是監(jiān)督“用錢”。對特定崗位的工作經(jīng)費使用情況進行定期的檢查，做好相關(guān)崗位的重點防控。

四是監(jiān)督“用人”。對擬提拔人選進行廉政審查。目前，街道辦在提拔任用干部既定相關(guān)程序基礎(chǔ)上，增設(shè)了提拔任用干部征求街道紀(jì)工委意見環(huán)節(jié)，把好選拔任用干部的廉政關(guān)。

（三）把握紀(jì)律風(fēng)險點，“四項制度”實現(xiàn)“重點監(jiān)督”

以街道黨工委工作的實際，梳理出崗位中最易發(fā)生的問題，堵住廉政風(fēng)險點，防患于未然。

一是完善“重大決策監(jiān)督制度”，重點對街道黨工委“三重一大”決策形成和執(zhí)行過程進行監(jiān)督。紀(jì)工委認(rèn)真做好參加黨工委會的會議紀(jì)錄，對黨工委會議決策內(nèi)容進行分析，查找出未按規(guī)定形成的決議，提出意見，及時提醒和糾錯。

二是完善“高危節(jié)點布防制度”，及早發(fā)現(xiàn)和堵住風(fēng)險點。如街道黨工委針對貨物及服務(wù)采購、自主工程建設(shè)等容易發(fā)生問題的重點環(huán)節(jié)研究制定了12項內(nèi)部管理制度，規(guī)避和降低廉政風(fēng)險。又將一批重點工作，如“2016年小區(qū)外墻樓道翻新及坡屋面防水整治工程”等列為合作街道2016年廉政風(fēng)險專項防控項目，從項目申報、工程設(shè)計、工程招投標(biāo)、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)全面進行廉政風(fēng)險點的排查。

三是完善“街道黨工委在執(zhí)行各級有關(guān)紀(jì)律規(guī)定的情況報告制度”。協(xié)助上級紀(jì)委開展相關(guān)工作，促成街道黨工委班子及成員就執(zhí)行中央《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》等事項及時主動向上級紀(jì)委報告。

四是完善“經(jīng)濟責(zé)任審計制度”，街道紀(jì)工委配合上級紀(jì)委有計劃地組織對街道黨工委成員進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計和離任時的經(jīng)濟責(zé)任審計。

（四）拓寬監(jiān)督渠道，“四股力量”實現(xiàn)“借力監(jiān)督”

通過“自己查、群眾督、組織評、上級巡”的方式，拓展監(jiān)督力量，對紀(jì)工委人力不足的問題進行有力的補充。

一是“自己查”，街道黨工委組織班子及其成員每年結(jié)合年終總結(jié)和民主生活會，認(rèn)真總結(jié)黨工委及班子成員貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、“一崗雙責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的情況，并寫出專題報告，在報送上級紀(jì)委的同時抄送街道紀(jì)工委。

二是“群眾督”，充分發(fā)揮群眾輿論監(jiān)督的作用。目前，街道設(shè)立固定公開欄定期對“三務(wù)”事項進行公開，廣泛聽取群眾反映的意見和提出的疑問，同時設(shè)立了微博、微信舉報通道。街道紀(jì)工委還通過第三方機構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、信訪、矛盾調(diào)處等末端信息的收集與篩查，掌握轄區(qū)居民對街道黨工委班子及其成員的意見建議，形成黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實情況定期通報制度，提出整改意見并督促整改。

三是“組織評”，協(xié)助上級有關(guān)部門做好對街道黨工委及其成員的民主測評工作。民主測評的主要內(nèi)容為街道黨工委及其成員遵守黨紀(jì)政紀(jì)、廉潔自律、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等情況，對領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)起到了一定的監(jiān)督作用。

四是“上級巡”，邀請上級紀(jì)委或巡察組對街道紀(jì)工委工作進行考核。在對街道黨工委班子履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任以及黨委成員履行“一崗雙責(zé)”的情況進行考核的同時，還要對街道紀(jì)工委執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任的情況進行考核，“倒逼”街道紀(jì)工委對街道黨工委班子及其成員的監(jiān)督，解決被動監(jiān)督的問題。

（五）加強紀(jì)委的內(nèi)部提升和自我約束，“兩項措施”促成“善于監(jiān)督”

一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。紀(jì)檢工作涉及面廣，較為復(fù)雜，需要對紀(jì)檢人員從法學(xué)、政治學(xué)、馬克思主義理論、經(jīng)濟學(xué)、審計學(xué)等專業(yè)知識和業(yè)務(wù)上進行培訓(xùn)和提升；在實際監(jiān)督工作中如何把握分寸，談心怎么談，話題怎么說，警示如何開展，需要有經(jīng)驗的“教練”傳經(jīng)送寶。二是加強自我約束。街道紀(jì)工委要求紀(jì)檢監(jiān)察干部樹立“監(jiān)督者首先要接受監(jiān)督的意識”，加強內(nèi)部監(jiān)督工作，帶頭遵守廉潔自律的各項規(guī)定，促使其不犯錯誤或少犯錯誤。

目前，合作街道辦紀(jì)工委已經(jīng)在同級監(jiān)督上進行了諸多的嘗試，但探索“促進同級黨委領(lǐng)導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變更為有效的途徑”和“讓同級黨委領(lǐng)導(dǎo)樂于接受監(jiān)督更為靈活的方式”，得出一套讓同級領(lǐng)導(dǎo)干部自愿接受、真正甘于被監(jiān)督的方式方法，仍需進一步努力。

（作者系成都高新區(qū)合作街道辦事處紀(jì)工委副書記、監(jiān)察室主任）