王東　張彥琛

摘要：隨著中國共產(chǎn)黨從局部執(zhí)政向全國范圍內(nèi)執(zhí)政轉(zhuǎn)變，華北人民政府的財政工作也逐步由戰(zhàn)時供給型向和平時期的建設(shè)型轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，華北人民政府財政建設(shè)工作表現(xiàn)出財政工作機(jī)構(gòu)逐步正規(guī)化、財政管理趨于集中化等特點(diǎn)。華北人民政府在財政工作方面的積極探索，既優(yōu)化了財政收支結(jié)構(gòu)又規(guī)范了金融秩序。這不僅為新中國財政工作的開展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，而且為新中國財政制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：華北人民政府；財政工作；建設(shè)型財政

中圖分類號：K26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-0751（2016）08-0142-05

中國共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政向全國范圍內(nèi)執(zhí)政的轉(zhuǎn)變過程中，華北人民政府財政工作由戰(zhàn)時供給型財政向和平時期財政向建設(shè)型轉(zhuǎn)變。近些年來，學(xué)界在華北人民政府財政建設(shè)方面雖然取得了不少研究成果，但很少有人從中國共產(chǎn)黨由局部執(zhí)政向全國范圍內(nèi)執(zhí)政轉(zhuǎn)變這一視角對華北人民政府的財政工作進(jìn)行專門研究。①本文在對這一過程中華北人民政府財政工作的主要特點(diǎn)進(jìn)行歸納梳理的基礎(chǔ)上，試圖對華北人民政府財政工作所取得的成效作些分析和評價。

一、華北人民政府財政工作機(jī)構(gòu)逐步正規(guī)化

為滿足由戰(zhàn)時供給財政向建設(shè)型財政轉(zhuǎn)軌的要求，積極應(yīng)對形勢變化對財政工作提出的新挑戰(zhàn)，華北人民政府積極探索和推動財政工作機(jī)關(guān)的專業(yè)化和科學(xué)化。其中，最突出的表現(xiàn)是將財政收入采集功能從財政機(jī)關(guān)中剝離，并設(shè)立獨(dú)立的稅收機(jī)構(gòu)。

在原有征管體制下，農(nóng)業(yè)稅主要由財政部門負(fù)責(zé)，而工商業(yè)稅收由于總量較小，除出入口稅由稅務(wù)局負(fù)責(zé)外，其他稅種由工商部門負(fù)責(zé)（如晉冀魯豫）。由于革命形勢一日千里，財政部門“一手抓”的戰(zhàn)時體制已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)工作迅速發(fā)展變化的需要。與此同時，華北區(qū)的工商業(yè)稅收工作也越來越繁重。這些都需要成立專門的稅務(wù)機(jī)關(guān)來掌管稅收征管工作。為進(jìn)一步發(fā)揮稅收在支援戰(zhàn)爭、充裕財政收入方面的巨大作用，華北人民政府決定建立各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，“負(fù)責(zé)征收出入口、鹽稅、貨物、煙酒、工商、交易、印花、屠宰等各種稅收，并負(fù)責(zé)管理酒業(yè)專營，與部分卷煙業(yè)公營及鹽業(yè)之管理經(jīng)營等事宜”②。

1948年10月10日頒布的《華北區(qū)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)組織規(guī)程草案》明確規(guī)定，新成立的各級稅務(wù)機(jī)關(guān)中，“總局受華北人民政府財政部領(lǐng)導(dǎo)，其余各級稅務(wù)局所，均受上級稅務(wù)局及同級政府之雙重領(lǐng)導(dǎo)，同級政府與上級局意見有抵觸時，執(zhí)行上級局之決定”③?！岸悇?wù)機(jī)關(guān)得單獨(dú)行文，對人民頒發(fā)布告，但有關(guān)政策法令之變更，各級稅局均應(yīng)據(jù)上級指示發(fā)布之；無上級指示，對政策法令均無變更之權(quán)。”④此時期，其他解放區(qū)（如陜甘寧）也實(shí)行了將稅務(wù)機(jī)關(guān)獨(dú)立的組織方式，但是地方各級政府對本級稅務(wù)機(jī)關(guān)僅有監(jiān)督作用，并無領(lǐng)導(dǎo)之實(shí)，不利于調(diào)動地方政府積極性。華北區(qū)的這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面保證了各項(xiàng)新稅則能夠得到有力的貫徹執(zhí)行，使華北區(qū)財稅工作在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上提高效率，保障財稅政策的執(zhí)行效果；另一方面，可以較好地協(xié)調(diào)華北人民政府與各級政權(quán)間的關(guān)系，兼顧上下級利益。

為推動財政工作向建設(shè)型轉(zhuǎn)軌，首先要對混亂的金融秩序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。1948年11月，中共中央決定在華北銀行、山東解放區(qū)北海銀行以及陜甘寧西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上，組建成立中國人民銀行，并以華北銀行為總行；同時“于本年12月1日起發(fā)行中國人民銀行鈔票（下稱新幣），定為華北、山東、陜甘寧、晉綏各區(qū)的本位貨幣，統(tǒng)一流通。所有公私款項(xiàng)收付及一切交易，均以新幣為本位”⑤。新幣發(fā)行后，上述解放區(qū)原有貨幣即停止發(fā)行，并逐步收回。確立解放區(qū)本位幣的同時，中國人民銀行采取措施抵制金圓券在解放區(qū)流通。在“鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)貶低比價收兌，一面排擠，一面收兌，迅速肅清，中等城市以排擠為主，輔以限額收兌”⑥。新解放的城市（如平津）則采取人民幣為主并輔以其他貨幣方式進(jìn)行過渡。人民幣與輔幣固定比價通用，“不論軍民人等攜有非通用貨幣而想在平津行使的，均須在人民銀行兌換處照規(guī)定比價兌換人銀券、冀鈔或東北券”⑦。中國人民銀行借助行政力量，宣布金圓券為非法貨幣，壓低金圓券比價，要求金圓券持有者在限定日期內(nèi)完成兌換，“嗣后如仍有集團(tuán)、團(tuán)體、企業(yè)向私人銀號存款者，一經(jīng)查出，除將所存款項(xiàng)沒收外，并予以紀(jì)律制裁”。⑧通過上述措施，有效限制了金圓券在華北解放區(qū)的流通，逐步培養(yǎng)了新解放的城市居民對人民幣的使用習(xí)慣和信心。

二、華北人民政府財政管理逐步集中化

隨著形勢的迅速發(fā)展，原有以分散為特征的財政工作，不僅無法實(shí)現(xiàn)對大規(guī)模戰(zhàn)爭的資金保障作用，更無法滿足集中有限社會資源刺激生產(chǎn)發(fā)展的要求。為保證黨對財政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，華北人民政府成立之初即設(shè)立華北財政經(jīng)濟(jì)委員會，作為財政工作中樞，獨(dú)立于財政部之外，對華北財政經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行指導(dǎo)。華北財經(jīng)委員會工作涵蓋“本區(qū)財政經(jīng)濟(jì)方針政策之?dāng)M議事項(xiàng)”“本區(qū)財政經(jīng)濟(jì)設(shè)施之綜合企劃事項(xiàng)”“審計事項(xiàng)”以及“其他有關(guān)重大財經(jīng)設(shè)施之研討事項(xiàng)”等方面。華北財政經(jīng)濟(jì)委員會獨(dú)立于各級財政機(jī)關(guān)之外，直接對中共中央負(fù)責(zé)，以確保財權(quán)集中以及中央對財政政策的及時調(diào)整。⑨

從財政收入管理來看，華北人民政府對財政收入享有優(yōu)先支配權(quán)。中共中央明確“要求我黨用最大的努力克服這些無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)，克服地方主義和游擊主義，將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央和中央代表機(jī)關(guān)手里”⑩。華北區(qū)的主要財政收支原則上一律歸華北人民政府統(tǒng)一支配，“各行署全年預(yù)算，經(jīng)華北人民政府核準(zhǔn)后，可一次撥給，并撥給一定預(yù)備費(fèi)歸行署掌握調(diào)劑。同時，為照顧地方對財政收支靈活性的要求，把工商業(yè)稅等劃出一定比例交行署支配，又將契稅、公產(chǎn)收入和司法罰金、違警罰金，全部歸行署作機(jī)動費(fèi)用，解決各地某些困難”。在城市財政工作中，由于剛接收的城市稅收收入不多，且支出與收入難以做出準(zhǔn)確的估計，華北人民政府采取由軍管會暫行掌管被接管城市的財政收入及財政管理工作的辦法。例如在解放天津時，“為便于結(jié)合實(shí)際及時解決開支需要，今決定天津市一切稅收劃歸市庫保管，暫不解交華北，由天津市軍管會統(tǒng)一撥用，其開支不足之?dāng)?shù)再向華北領(lǐng)取”。在該方針指導(dǎo)下，軍管會根據(jù)城市特征及現(xiàn)實(shí)狀況，及時做出決定，縮短了決策鏈長度，一定程度上彌補(bǔ)了集中化財政管理體制的弊端。

華北人民政府財政工作所面臨的任務(wù)及其目的預(yù)設(shè)，均要求財權(quán)集中。而此時，其他解放區(qū)則尚未將集中有限的社會資源謀劃戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的問題提上議事日程。例如，陜甘寧解放區(qū)雖然已經(jīng)認(rèn)識到統(tǒng)籌統(tǒng)支對支援戰(zhàn)爭的重要作用，但仍然認(rèn)為：“國家財政應(yīng)與地方財政分開，為了迅速處理問題及提高工作效率，邊府可以給行署（河?xùn)|）及專署（河西）撥一部（分）臨時費(fèi)?！彪m然陜甘寧、山東等解放區(qū)也設(shè)立了財經(jīng)會議等類似機(jī)構(gòu)，但從功能定位上，其主要是掌理審計工作、實(shí)現(xiàn)各財政工作部門橫向溝通、討論重大財政問題等。而華北財政經(jīng)濟(jì)委員會直接對華北人民政府負(fù)責(zé)，使其對財政工作擁有了更多的決定權(quán)與話語權(quán)，成為財政管理集中化的重要推動力量。由此可見，通過獨(dú)立于財政工作機(jī)關(guān)的財政經(jīng)濟(jì)委員會確保財政管理集中化的做法，是華北人民政府財政工作的一大亮點(diǎn)。

為保障統(tǒng)收統(tǒng)支制度的執(zhí)行效果，華北人民政府要求實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算制度和審計制度。1949年2月24日，華北人民政府第二次政府委員會會議通過的《華北區(qū)暫行審計規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）明確規(guī)定：“區(qū)財政及地方財政之一切支出，須事先預(yù)算，事后計算，無預(yù)算不準(zhǔn)開支，無計算不準(zhǔn)報銷?！薄案髟擃A(yù)算單位，除按小米編造年度預(yù)算外，并依不同支付情況，分別編制糧秣款項(xiàng)服裝或其他實(shí)物之預(yù)算，并于各種糧款實(shí)物之后附書折米數(shù)?！?/p>

預(yù)決算的編制逐步走上程序化的軌道。即由華北人民政府定期召集全區(qū)財政會議，根據(jù)業(yè)已確定的人民負(fù)擔(dān)、財政供給人數(shù)、生活標(biāo)準(zhǔn)、施政計劃等數(shù)量關(guān)系，參考?xì)v年收支情況，提出下年度總概算，并完成立法程序。各行署自本預(yù)算年度的11月份起，在半個月的上報期限內(nèi)，依照總預(yù)算要求從縣級政權(quán)開始，自下而上地根據(jù)自己實(shí)際情況編制下年度預(yù)算，并逐級上報（華北軍區(qū)由供給部將全區(qū)部隊預(yù)算單獨(dú)上報財政部）。財政部于年底前按照上報的直屬單位預(yù)算，各行署預(yù)算及部隊預(yù)算，匯編總預(yù)算書，分別報送華北財經(jīng)委員會和華北人民政府委員會批準(zhǔn)?？傤A(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)便具有了法律效力，必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行。按照統(tǒng)收統(tǒng)支的管理原則，由華北人民政府財政部于預(yù)算年度年初按照上報預(yù)算對各行署進(jìn)行一次性撥付，“行署對專區(qū)縣按季撥付，各級政府對直屬機(jī)關(guān)按月?lián)芨丁保安筷狀A(yù)算則在不誤軍用原則下，按照季分配表分批撥付”。

為了保證預(yù)決算的實(shí)施，華北人民政府還專門委托華北財經(jīng)委員會為最高審計機(jī)關(guān)，建立了區(qū)、行署（市）、縣等三級審計機(jī)構(gòu)?！靶惺穑ㄊ校┲斦块T內(nèi)設(shè)審計機(jī)關(guān)（審計處、審計科）或?qū)徲嬋藛T專司審計事宜?！备骷壺斦C(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)編制總預(yù)算，并對直屬地方財政及單位的預(yù)決算進(jìn)行審核及批準(zhǔn)。審計過程中“發(fā)現(xiàn)有顯然不當(dāng)之開支時，即在預(yù)算范圍內(nèi)亦得批駁追究，并拒發(fā)支付令”。

《規(guī)程》對華北解放區(qū)審計管理層級的設(shè)定及職權(quán)范圍、審計工作的要點(diǎn)、預(yù)決算工作的規(guī)定等均作了詳細(xì)規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性。在華北人民政府通過推動財政工作集中化的同一時期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《陜甘寧晉綏邊區(qū)暫行審計條例》。雖然陜甘寧邊區(qū)政府也十分重視審計工作，但是主要側(cè)重對審計機(jī)構(gòu)、組織原則及職權(quán)范圍等進(jìn)行了較多探索，對審計工作的實(shí)際操作，特別是預(yù)決算程序化工作的推動，尚未達(dá)到華北人民政府的水平。

三、華北人民政府財政工作績效評價

在推動財政工作由供給型向建設(shè)型轉(zhuǎn)變的過程中，華北人民政府的財政工作取得了比較顯著的成效，并為新中國財政工作的開展積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。

從財政收入構(gòu)成來看，呈現(xiàn)出由戰(zhàn)時向和平時期、由農(nóng)村向城市的演進(jìn)。華北人民政府成立之初，其財政收入有80%左右來源于農(nóng)民。隨著局勢發(fā)展，華北人民政府開始將一些重要城市納入管理范圍的同時，也將稅收工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向城市。截止到1949年10月，華北解放區(qū)“農(nóng)業(yè)稅占全部收入的百分之六十以上”。盡管農(nóng)業(yè)稅仍是最主要的財政收入來源，但財政收入已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從單純依靠農(nóng)業(yè)稅到農(nóng)業(yè)稅、工商業(yè)稅收并重的轉(zhuǎn)變。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為組織財政收入的專業(yè)機(jī)關(guān)獨(dú)立開展工作，不斷改進(jìn)征管方式，提高了征收效率。這些都使得華北人民政府財政工作朝著更加專業(yè)化、精細(xì)化的管理方向演進(jìn)，展現(xiàn)了其工作重心開始更多向城市傾斜，關(guān)注點(diǎn)由農(nóng)村向城市工商業(yè)轉(zhuǎn)移。

財政支出結(jié)構(gòu)變化更直接地反映出華北人民政府財政工作的重點(diǎn)開始由“支援戰(zhàn)爭”向“發(fā)展生產(chǎn)”轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計，華北人民政府1949年財政支出中，“軍費(fèi)（包括援外）”占支出總額的66.76%，“事業(yè)費(fèi)”占支出總額的13.53%，“政民費(fèi)”占支出總額的9.45%，其他費(fèi)用占支出總額的10.26%。而在1948年晉冀魯豫財政支出中，軍費(fèi)支出高達(dá)80%，其他支出主要用于滿足各級政權(quán)供給、建設(shè)費(fèi)、文教費(fèi)、社會救濟(jì)費(fèi)等支出。與此同時，其他解放區(qū)的工作重心仍然是農(nóng)村，財政支出的重點(diǎn)仍然是支援戰(zhàn)爭。如陜甘寧邊區(qū)政府副主席楊明軒代表邊區(qū)政府所做的政府工作報告中指出，“在做好城市接管工作后，把工作重心放在農(nóng)村”，“同時兼顧城市”。“財政方面賴中共中央盡力調(diào)撥補(bǔ)助，及西北軍民厲行節(jié)約，緊縮行政開支，加強(qiáng)稅收等努力，克服了財政經(jīng)濟(jì)上的種種困難，并將財政收入主要用于支援戰(zhàn)爭”，“共達(dá)財政總支出百分之八十左右”。

華北人民政府雖然較早開始注意積累城市財政工作以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但華北解放區(qū)當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)狀況無法完全承擔(dān)戰(zhàn)爭消耗及生產(chǎn)支出的重大支出，資金缺口部分主要依靠貨幣發(fā)行填補(bǔ)。1949年年初，根據(jù)華北人民政府最初提出的預(yù)算，“赤字占?xì)q出總額的百分之二十弱”，但是最后確定的預(yù)算“占百分之三十二強(qiáng)”。1949年9月與年初預(yù)算相比，華北人民政府“歲入增加百分之三十八，歲出增加（百分之）六十三，赤字增加（百分之）一六四”。無論是從數(shù)據(jù)統(tǒng)計的完整性還是從制度對財政管理工作的約束度來看，華北人民政府的財政管理水平與晉察冀和晉冀魯豫解放區(qū)時期相比都有較大提高。然而，多變的戰(zhàn)爭環(huán)境使華北人民政府的財政管理工作特別是預(yù)算管理工作處于不斷地調(diào)整之中。同時，日益增長的生產(chǎn)性建設(shè)支出只能依靠增加貨幣發(fā)行量來維持。貨幣發(fā)行量的增加和財政赤字的擴(kuò)大，直接導(dǎo)致物價上漲，對人民群眾的生產(chǎn)和生活均造成了一定影響。

自1948年12月中國人民銀行成立后，“根據(jù)戰(zhàn)爭勝利所創(chuàng)造的條件，有計劃的逐步統(tǒng)一貨幣發(fā)行；接收新區(qū)敵偽機(jī)構(gòu)；建立新的金融秩序。在各經(jīng)濟(jì)中心城市管理市場，開展業(yè)務(wù)，與投機(jī)活動進(jìn)行斗爭，并以各種方式發(fā)放了可能的生產(chǎn)貸款，協(xié)助貿(mào)易之暢通，以恢復(fù)與發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。借助于中國人民銀行業(yè)務(wù)的開展，華北人民政府建立了外匯、實(shí)業(yè)、合作、儲蓄、證券、保險等專業(yè)機(jī)構(gòu)，開始嘗試通過金融工具引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，華北人民政府“將各種金融專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一于中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)下，建立單一的銀行制度”。

新成立的中國人民銀行的首要任務(wù)是采取發(fā)行人民幣作為本位幣，固定與其他貨幣比價混合流通，進(jìn)而逐步回收各種地方貨幣的方式統(tǒng)一貨幣。兌換的金圓券主要用于向國民黨統(tǒng)治區(qū)換回物資，一方面穩(wěn)定物價；一方面，通過掌握物資，以穩(wěn)定人民幣幣值。截止到1949年9月，華北區(qū)初步確立了人民幣的市場地位。當(dāng)時市場上流通的各種貨幣中，人民幣占93.16%，其他地方貨幣占6.84%。

中國人民銀行的另一項(xiàng)重要任務(wù)是建構(gòu)新民主主義金融秩序。為改變國民黨統(tǒng)治時期城市私人銀錢業(yè)囤積居奇、投機(jī)盛行的不良風(fēng)氣，中國人民銀行積極落實(shí)對私營銀錢業(yè)的改造與監(jiān)督，“辦理了私營銀錢業(yè)的等級、驗(yàn)資和督導(dǎo)；幫助金店改業(yè)，嚴(yán)查金銀黑市，管理證券交易以疏導(dǎo)與管理游資”。同時，為肅清國民黨統(tǒng)治時期城市銀錢業(yè)與政府勾結(jié)造成的不良影響，華北人民政府嚴(yán)禁軍政團(tuán)體與公營企業(yè)在私人銀號、金店等存款。并對違反相關(guān)規(guī)定的人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。如時任華北人民政府公安部總務(wù)處處長張國安因動支巨額經(jīng)費(fèi)擅自存放私人銀號，被予以當(dāng)面警告處分，同時要求“今后事業(yè)費(fèi)開支凡超過人民幣五千元以上者，一律事前須經(jīng)部長核準(zhǔn)以防止重復(fù)發(fā)生錯誤外，據(jù)此事實(shí)于部務(wù)會議上進(jìn)行討論批評和教育”。華北區(qū)人民政府公營企業(yè)部監(jiān)管下的陽泉市水電公司等六家公營企業(yè)因在私人銀號存款，也受到華北人民政府批評，責(zé)令反省檢查。經(jīng)過整頓，截止到1949年8月份，華北區(qū)的私人銀行和錢莊從1949年年初的250余家減少到180余家。其中，京津就有170余家，占整個華北區(qū)總數(shù)的90%左右。

另外，在中國人民銀行管理下，中國共產(chǎn)黨通過貸款方式幫助民眾恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)。截止到1949年9月，中國人民銀行共發(fā)放生產(chǎn)貸款468億元，小米8930000公斤，棉花3716.5公斤，花生1640000公斤，肥料225000公斤，鐵24895公斤。，這對幫助華北工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展起到了巨大的推動作用。

從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，中華人民共和國中央人民政府延續(xù)了華北人民政府時期的做法，設(shè)立財政部管理相關(guān)財政工作，設(shè)立中國人民銀行管理全國金融行政工作，同時設(shè)立獨(dú)立的財政經(jīng)濟(jì)委員會對所有涉及財政經(jīng)濟(jì)工作部門進(jìn)行綜合指導(dǎo)。1950年3月3日，中華人民共和國中央人民政府政務(wù)院第22次會議通過了《關(guān)于統(tǒng)一國家財政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，規(guī)定“全國各地所收公糧，除地方附加外，全部歸中央人民政府財政部統(tǒng)一調(diào)度使用”，“除批準(zhǔn)征收的地方稅收外，所有關(guān)稅、鹽稅、貨物稅、工商稅的一切收入，均歸中央人民政府財政部統(tǒng)一調(diào)度使用”。中華人民共和國中央人民政府采納了華北人民政府財政部在1949年工作報告中的建議，實(shí)行了中央、省、縣的三級管理體制，并進(jìn)一步延續(xù)了華北財政工作中的統(tǒng)收統(tǒng)支原則。財政建設(shè)中的“華北經(jīng)驗(yàn)”在新中國成立后，得到了很大程度的保留。1950年，中央人民政府的財政支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資方面的支出占比升至30.39%，與軍事費(fèi)支出（38.19%）之間的差距進(jìn)一步縮小。中央人民政府通過統(tǒng)收統(tǒng)支掌握社會資源，并借助財政支出使社會資源預(yù)先流入主要工業(yè)生產(chǎn)。截至1950年，全國主要工業(yè)品生產(chǎn)均得到大幅提高，達(dá)到或超過戰(zhàn)前水平。其中鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量較1949年增長近400%，原煤、發(fā)電機(jī)、水泥等國家發(fā)展急需產(chǎn)品也大幅增長；棉紗、棉布、燒堿等與民眾生活密切相關(guān)的輕工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)接近甚至超過戰(zhàn)前最高水平。在市場凋零、百業(yè)待興的新中國，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政工作思想，有利于國家有重點(diǎn)、分步驟地安排生產(chǎn)，但是由于其對資源控制的便利性，在“路徑依賴”作用下，集權(quán)的趨勢日益膨脹，自我強(qiáng)化，限制了地方的積極性，甚至造成了一些不良后果。

四、結(jié)語

經(jīng)過13個月的努力，華北人民政府基本實(shí)現(xiàn)了從單一農(nóng)村財政向包括農(nóng)村和城市在內(nèi)的綜合財政的轉(zhuǎn)變，并為新中國財政工作的開展積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。華北人民政府的財政建設(shè)是中國共產(chǎn)黨新民主主義革命時期在經(jīng)濟(jì)管理工作方面的積極探索和重要嘗試，不僅直接充實(shí)和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨關(guān)于財政建設(shè)的理論和實(shí)踐，而且為獨(dú)具特色的新民主主義財政工作制度的建立奠定了重要基礎(chǔ)。

注釋

①相關(guān)研究成果主要有薛暮橋、楊波主編的《總結(jié)財經(jīng)工作迎接全國勝利——記全國解放前夕兩次重要的財經(jīng)會議》（中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年），中央檔案館編的《共和國雛形——華北人民政府》（西苑出版社，2000年），金燕的《華北人民政府的歷史考察和特點(diǎn)分析》（中國人民大學(xué)中共黨史系碩士論文，2005年），劉建民的《華北人民政府研究》（首都師范大學(xué)博士論文，2007年），等等。②③④《關(guān)于建立華北各級稅務(wù)機(jī)關(guān)的決定》，《華北政報》1948年12月1日。⑤⑥⑦華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編編輯組、山西省、河北省、山東省、河南省、北京市、天津市檔案館編：《華北解放區(qū)財政經(jīng)濟(jì)史資料選編》第2輯，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1996年，第326、352、354、1400、1536頁。⑧《為重申所有軍政團(tuán)體及公營企業(yè)嚴(yán)禁在私人銀號存款的訓(xùn)令》，《華北政報》1949年2月1日。⑨《華北人民政府各部門組織規(guī)程》，《華北政報》1948年12月1日。⑩《毛澤東選集》第4卷，人民出版社，1991年，第1346頁。陜西省檔案館、陜西省社會科學(xué)院合編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第13輯，檔案出版社，1991年，第113頁?！度A北區(qū)暫行審計規(guī)程》，《華北政報》1949年3月1日。紅色檔案延安時期文獻(xiàn)檔案匯編編委會編：《紅色檔案：延安時期文縣檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文獻(xiàn)選編》第12卷，陜西人民出版社，2013年，第214—218頁。華北人民政府秘書廳編：《華北人民政府一年來工作報告》，中國第一歷史檔案館資料室，1949年，第57—58、60、60、60、109、109—110、109、111、111、110頁。戎子和：《晉冀魯豫邊區(qū)財政簡史》，中國財政經(jīng)濟(jì)出版社，1987年，第14—16頁。紅色檔案延安時期文獻(xiàn)檔案匯編編委會編：《紅色檔案：延安時期文縣檔案匯編——陜甘寧邊區(qū)政府文獻(xiàn)選編》第14卷，陜西人民出版社，2013年，第466、467頁?！稙楣膊靠倓?wù)處處長張國安動支巨額經(jīng)費(fèi)擅自存放私人銀號決定予以處分的通報》《華北政報》1949年2月1日。政協(xié)全國委員會辦公廳編：《開國盛典：中華人民共和國誕生重要文獻(xiàn)資料匯編》（上冊），中國文史出版社，2009年，第518—519頁。有林、鄭立新、王瑞璞主編：《中華人民共和國國史通鑒（1949—1956）》第1卷，當(dāng)代中國出版社，1993年，第462頁。樓繼偉主編：《新中國50年財政統(tǒng)計》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第880—881、932—933頁。

責(zé)任編輯：南武