張英奎

適應(yīng)改革強(qiáng)軍要求加強(qiáng)縣級(jí)人武部建設(shè)

張英奎

內(nèi)容提要：伴隨國(guó)防和軍隊(duì)“深改”的鏗鏘步伐，縣級(jí)人武部（簡(jiǎn)稱人武部）作為地方貫徹落實(shí)國(guó)防動(dòng)員“六個(gè)戰(zhàn)略定位”的一線參謀部和省軍區(qū)系統(tǒng)“五部職能”的一線指揮部，必須著眼國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局、圍繞強(qiáng)軍目標(biāo)要求找差距、拿對(duì)策，抓重點(diǎn)、帶全局，把各項(xiàng)改革和建設(shè)推向更高層次、提到更高水平。

國(guó)防動(dòng)員 后備力量 人民武裝部

作者：張英奎，內(nèi)蒙古軍區(qū)副司令員，少將

軍委國(guó)防動(dòng)員部成立以來，按照習(xí)近平主席強(qiáng)軍興軍戰(zhàn)略思想，對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作作出一系列制度安排，明確了國(guó)防動(dòng)員“六個(gè)戰(zhàn)略定位”，即保障打贏的堅(jiān)強(qiáng)后盾、維權(quán)維穩(wěn)的重要力量、服務(wù)大局的組織平臺(tái)、軍民融合的橋梁紐帶、鞏固政權(quán)的可靠支撐、凝聚機(jī)關(guān)部隊(duì)的事業(yè)載體；要求省軍區(qū)系統(tǒng)要“專司主營(yíng)”，履行好“五部”職能職責(zé)，即應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的指揮部、地方黨委的軍事部、后備力量的建設(shè)部、同級(jí)政府的兵役部、軍民融合的協(xié)調(diào)部?？h級(jí)人武部（簡(jiǎn)稱人武部）作為地方貫徹落實(shí)國(guó)防動(dòng)員“六個(gè)戰(zhàn)略定位”的一線參謀部和省軍區(qū)系統(tǒng)履行“五部職能任務(wù)”的一線指揮部，發(fā)揮著鞏固基層政權(quán)的支撐作用、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的骨干作用、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的突擊作用、聯(lián)系軍地的橋梁作用、展示軍隊(duì)形象的窗口作用。伴隨國(guó)防和軍隊(duì)“深改”的鏗鏘步伐，人武部必須全面貫徹落實(shí)習(xí)主席系列重要講話精神，面向國(guó)家安全發(fā)展戰(zhàn)略全局，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，把各項(xiàng)改革和建設(shè)推向更高層次、提到更高水平。

一、圍繞強(qiáng)軍找差距，切實(shí)增強(qiáng)抓建人武部的責(zé)任感緊迫感

新形勢(shì)下，省軍區(qū)系統(tǒng)圍繞貫徹“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”要求，著眼推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作有效落實(shí)，大力加強(qiáng)和改進(jìn)人武部建設(shè)并取得了明顯成效，人武部建設(shè)總體情況一直向上向好。但是，我們也要看到，當(dāng)前人武部建設(shè)水平與履行新形勢(shì)新體制賦予的職能任務(wù)要求還有明顯差距，迫切需要從問題導(dǎo)向入手，向著強(qiáng)軍目標(biāo)聚焦用力。從建設(shè)理念看，需要進(jìn)一步校正偏差、匡正方向。有的在抓人武部建設(shè)上不同程度存在重硬件設(shè)施、輕軟件融入，重短期效應(yīng)、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重表面形式、輕核心質(zhì)量的問題。必須以改革強(qiáng)軍的思想匡正人武部建設(shè)理念、糾正人武部工作偏差，使人武部建設(shè)盡快走上科學(xué)發(fā)展之路。從建設(shè)水平看，需要進(jìn)一步縮小差距、平衡發(fā)展。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有別等諸多原因，目前人武部建設(shè)水平不夠平衡，一些單位甚至處于守?cái)傋訝顟B(tài)。這些單位必須盡快打開視野、看清差距，強(qiáng)化抓工作搞建設(shè)謀發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)取得較大進(jìn)步。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)看，需要進(jìn)一步卡尺標(biāo)線、加以規(guī)范。如人武部各類庫(kù)室建設(shè)要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、方案預(yù)案要做到什么程度、各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作要符合什么要求等，都要有統(tǒng)一規(guī)范、明確標(biāo)準(zhǔn)，以克服當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)不一、各自建設(shè)問題，增強(qiáng)人武部建設(shè)的整體效能。從工作狀態(tài)看，需要進(jìn)一步搞好引導(dǎo)、激發(fā)動(dòng)力。有的干部到了人武部覺得年齡到杠、升遷無望，工作動(dòng)力不足；有的感到地處偏遠(yuǎn)，上級(jí)鞭長(zhǎng)莫及，主動(dòng)作為不夠?？梢?，迫切需要加強(qiáng)人武干部人生觀、價(jià)值觀和事業(yè)心、責(zé)任感教育引導(dǎo)，把他們的工作動(dòng)力潛能充分激發(fā)出來。

二、抓住重點(diǎn)帶全局，把人武部全面建設(shè)提高到一個(gè)新水平

從現(xiàn)狀看，加強(qiáng)和改進(jìn)人武部建設(shè)，應(yīng)在三個(gè)方面入手用力。

端正思想理念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，先進(jìn)的思想理念是引領(lǐng)建設(shè)的指南。加強(qiáng)和改進(jìn)人武部建設(shè)，必須學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的思想理念。一要樹立“大有作為”的思想理念。人武部位處縣域的特點(diǎn)和職能任務(wù)一頭連著軍隊(duì)、一頭連著地方的雙重性，決定其在國(guó)防建設(shè)和地方發(fā)展中能夠大有作為，必須有所作為。不僅地方貫徹落實(shí)國(guó)防動(dòng)員“六個(gè)戰(zhàn)略定位”和省軍區(qū)系統(tǒng)履行“五部職能任務(wù)”要求人武部大有作為，而且地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要人武部有所作為。因此，人武部干部職工要筑牢大有作為的思想理念、生成大有作為的欲望、鑄就“艱苦作為”的精神，奠定“真有作為”的思想基礎(chǔ)。二要樹立“功成不必在我”的思想理念。“功成不必在我”是習(xí)主席倡導(dǎo)的崇高理念。大凡建設(shè)發(fā)展好的單位，都是幾代人圍繞一個(gè)目標(biāo)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，接續(xù)努力、持續(xù)奮斗的結(jié)果。人武部主官多數(shù)任職三五年，如果沒有久久為功的信念和擔(dān)當(dāng)，單位就很難有發(fā)展。所以，廣大人武干部特別是人武部領(lǐng)導(dǎo)要甘做鋪墊工作、甘抓未成之事，不貪一時(shí)之功、不圖一時(shí)之名，一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，既要注重一年干好幾件事，也要堅(jiān)持幾年干好一件事。三要樹立“把工作當(dāng)事業(yè)干”的思想理念。天地生人，有一人當(dāng)有一人之業(yè)；人生在世，生一日當(dāng)盡一日之勤。只有熱愛工作，才能找到事業(yè)的支點(diǎn)；只有全身心投入工作，才能成為事業(yè)的主人。無論人武干部還是職工，都要自覺把工作當(dāng)成事業(yè)干，努力做到一專多能、愛崗敬業(yè)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、不甘落后，不爭(zhēng)待遇爭(zhēng)工作、不爭(zhēng)名利爭(zhēng)創(chuàng)業(yè)，主動(dòng)作為、奮發(fā)圖強(qiáng)。

養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)。工作作風(fēng)是貫穿工作過程的行為風(fēng)格。責(zé)任成就事業(yè)，作風(fēng)影響成敗。加強(qiáng)和改進(jìn)人武部建設(shè)，養(yǎng)成優(yōu)良作風(fēng)至關(guān)重要。一要踏實(shí)肯干、務(wù)實(shí)進(jìn)取。鄧小平講：不干，半點(diǎn)馬列主義都沒有。我們內(nèi)蒙古邊防軍分區(qū)有個(gè)“總干”精神，即“敢想敢干、苦干實(shí)干、干成干好”。要大力發(fā)揚(yáng)這種精神，久久為功，堅(jiān)持不懈，爭(zhēng)創(chuàng)一流。二要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約。這是工作作風(fēng)，更是人生美德。將這種作風(fēng)落實(shí)和體現(xiàn)到加強(qiáng)和改進(jìn)人武部建設(shè)上，就是既要考慮自身建設(shè)需要，又要體諒地方難處，特別是在基本設(shè)施建設(shè)上，必須牢固樹立勤儉建軍思想，不是越大越好、越洋越好，更不能盲目攀比、鋪張浪費(fèi)，要切實(shí)把地方黨委政府投入的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。三要勤于學(xué)習(xí)、鉆研業(yè)務(wù)。部分同志到人武部前沒接觸過地方武裝工作，到了人武部后感覺無從下手，不知道怎么干。善學(xué)者，很快就能進(jìn)入情況；不善學(xué)者，三年五年還是門外漢。長(zhǎng)期當(dāng)外行，工作勢(shì)必困頓。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)習(xí)緊迫感，特別要加強(qiáng)新形勢(shì)下國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)的研究探索，找規(guī)律、抓矛盾、解難題，努力提升工作能力和建設(shè)層次。

推廣先進(jìn)成果。借鑒推廣先進(jìn)成果，是又好又快搞建設(shè)謀發(fā)展的重要方法。由于種種原因人武部發(fā)展很不平衡，一些人武部的建設(shè)基礎(chǔ)好、先進(jìn)成果多，值得各單位借鑒推廣，包括建設(shè)理念、思想方法、工作作風(fēng)，干部隊(duì)伍的素質(zhì)、職工的主人翁意識(shí)、專武干部選拔任用、民兵教育訓(xùn)練等各個(gè)方面，都要對(duì)照先進(jìn)找差距，學(xué)人之長(zhǎng)、迎頭趕上。尤其要借鑒推廣先進(jìn)單位統(tǒng)一規(guī)范軟件、資料、規(guī)程建設(shè)和嚴(yán)格戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序的成功做法，并根據(jù)自身?xiàng)l件逐漸完善硬件設(shè)施，盡快補(bǔ)齊軟件短板。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)借鑒推廣兄弟單位先進(jìn)成果時(shí)，也不要丟掉自身的亮點(diǎn)和特色，要將學(xué)習(xí)先進(jìn)與打造自身特色品牌結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共享發(fā)展。

三、堅(jiān)持“三化”不動(dòng)搖，確保人武部建設(shè)健康運(yùn)行科學(xué)發(fā)展

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化，既是現(xiàn)代軍事工作的共性特征，也是對(duì)人武部全面建設(shè)的基本要求。

在標(biāo)準(zhǔn)化上下工夫。就是要在各項(xiàng)建設(shè)中訂立標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。條令條例、建設(shè)綱要、法規(guī)制度已經(jīng)明確標(biāo)準(zhǔn)要求的，要嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)，比如戰(zhàn)備建設(shè)、指揮手段建設(shè)、訓(xùn)練基地建設(shè)、裝備器材建設(shè)、后勤保障建設(shè)等，要狠抓標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，不能背離標(biāo)準(zhǔn)另搞一套。對(duì)條令法規(guī)沒有明確的，視情以省軍區(qū)或軍分區(qū)為單位訂立標(biāo)準(zhǔn)，一把尺子量長(zhǎng)短，最大限度達(dá)到統(tǒng)一，減少和防止標(biāo)準(zhǔn)各異、五花八門的問題。要通過任務(wù)牽引、試點(diǎn)規(guī)范、達(dá)標(biāo)考評(píng)，努力達(dá)成按標(biāo)準(zhǔn)抓建；要科學(xué)制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)把目標(biāo)定準(zhǔn)，把內(nèi)容定實(shí)，把標(biāo)準(zhǔn)定嚴(yán)，把措施定妥，踏實(shí)正規(guī)地推進(jìn)人武部全面建設(shè)。

在規(guī)范化上抓落實(shí)。就是通過制定、發(fā)布和實(shí)施規(guī)范、規(guī)程、制度等，以獲得最佳秩序，最終解決秩序不統(tǒng)一、不正規(guī)的問題。一要規(guī)范要素設(shè)置。從戰(zhàn)備訓(xùn)練、值班執(zhí)勤、日常生活等環(huán)節(jié)入手，從物品擺放、標(biāo)簽設(shè)置、圖表張掛等方面規(guī)范，切實(shí)做到形質(zhì)齊全、規(guī)整劃一。二要規(guī)范工作運(yùn)行。針對(duì)工作任務(wù)特點(diǎn)，依法固化日、周、月、季基本工作內(nèi)容，規(guī)范組織實(shí)施程序和要求，建立高效順暢的工作運(yùn)行機(jī)制。三要規(guī)范業(yè)務(wù)建設(shè)。從戰(zhàn)備訓(xùn)練、黨管武裝、政治工作、國(guó)防動(dòng)員、安全管理等方面進(jìn)行規(guī)范，同時(shí)積極營(yíng)造催人奮進(jìn)的政治環(huán)境、求知成才的學(xué)習(xí)環(huán)境、關(guān)心關(guān)愛的服務(wù)環(huán)境、勇于開拓的創(chuàng)新環(huán)境和拴心留人的生活環(huán)境。

在精細(xì)化上做文章。就是以條令條例和制度規(guī)定為依據(jù)，對(duì)管理對(duì)象實(shí)施精細(xì)、準(zhǔn)確、快捷的規(guī)范與控制。一要進(jìn)一步強(qiáng)化精細(xì)觀念。將精細(xì)抓落實(shí)作為本職要求，主動(dòng)改變粗放式管理模式，一點(diǎn)一滴抓工作，逐條逐項(xiàng)抓落實(shí)，把簡(jiǎn)單的事情做好，把復(fù)雜的事情做細(xì)，把細(xì)小的事情做實(shí)，確保將問題隱患消滅在未萌之時(shí)、解決于質(zhì)變之前，真正在末端見到實(shí)實(shí)在在的效果。二要掌握精細(xì)化管理方法。切實(shí)用具體、精確的量化指標(biāo)取代籠統(tǒng)、模糊的管理要求，將管理的目標(biāo)分化、量化、細(xì)化，確保人人在管理，處處有管理，事事見管理。要以量化的數(shù)據(jù)作為提出問題的依據(jù)、分析判斷的基礎(chǔ)、考察評(píng)估的尺度，使無形的管理變成有形的落實(shí)。三要把精細(xì)與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。深入探索實(shí)踐，創(chuàng)新建設(shè)思路。新形勢(shì)下，許多單位都探索創(chuàng)新了各具特色的好路子，比如，一站式征兵服務(wù)，“業(yè)務(wù)口提需求、應(yīng)急辦定人員、人武部搞組訓(xùn)、督查室抓考勤”的應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)模式等，可圈可點(diǎn)。還要深入研究后備力量組織體制、軍事訓(xùn)練、裝備配套、保障模式方面的建設(shè)路子，不斷提高建設(shè)質(zhì)量效益。

（責(zé)任編輯：徐永漢）

E289

A

ISSN1002-4484（2016）10-0042-03